TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN DNR SID 1 (12)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (12) Handläggare: Anna Forsberg Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Årstafältet park, Årsta 1:1 mm i stadsdelarna Östberga och Enskedefältet Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för granskning. Susanne Lindh Bo Bergman Martin Schröder Sammanfattning Detaljplanen för parken ingår i planeringen av stadsutvecklingsområdet Årstafältet. På Årstafältet planeras ca nya bostäder och en stadspark i ett centralt och attraktivt läge. Visionen för den nya stadsdelen är en plats för möten, med parken som den viktigaste mötesplatsen. Detaljplanen syftar till att förändra den befintliga parken på Årstafältet, så att den kan utformas i samklang med den planerade nya bebyggelsen. Förslag till detaljplan för parken på Årstafältet var på samråd i september oktober Det har varit ett stort intresse för samrådsförslaget, och det har kommit in ett 20-tal remissvar och ca 200 samrådsyttranden under samrådet. Stadsbyggnadskontoret har även tagit emot ca 950 st förtryckta yttranden om att bevara Årsta golf. Remissinstanserna är genomgående positiva eller neutrala till parkförslaget som helhet, bland privatpersonerna är hälften negativa till parkförslaget medan cirka en tredjedel uttrycker att förslaget är bra. Stadsbyggnadskontoret anser att det finns stöd för att den övergripande dispositionen av parken ska stå fast. De avvägningar som har gjorts handlar till stor del om att balansera mellan att bevara och utveckla de natur- och kulturvärden som finns, och samtidigt skapa nya upplevelserika parkmiljöer som stärker parken som mötesplats. Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (12) Utlåtande Idétävling som grund En internationell arkitekttävling för en ny stadsdel och park på Årstafältet arrangerades 2008 av Stockholms Stadsbyggnadskontor och Exploateringskontor. Syftet med tävlingen var att skapa en stadsdel med spännande arkitektur och en park i världsklass. Det vinnande förslaget Arkipelag, med sin varierade kvartersstruktur och tydliga stadsfront, skapade en visionär grund till det program för Årstafältet som togs fram under Tidigare ställningstaganden 2001: Gällande detaljplan Dp från år 2001 som anger området som en landskapspark. Detaljplanens genomförandetid upphör : Startpromemoria ny stadsdel En startpromemoria för att utreda en ny stadsdel och park på Årstafältet godkändes av Stadsbyggnadsnämnden och Exploateringsnämnden : Program för detaljplan I Årstafältet, program för detaljplan, (dnr ), redovisas ambitionerna för den nya stadsdelen och parken på Årstafältet. En redovisning av programsamråd godkändes av Stadsbyggnadsnämnden : Startpromemoria parken En startpromemoria för planläggning av en ny park på Årstafältet godkändes av Stadsbyggnadsnämnden : Startpromemoria Valla 1 och 2 Två startpromemorior (Valla 1 och 2) för planläggning av ny bebyggelse på Årstafältet godkändes av Stadsbyggnadsnämnden T.v: Det vinnande förslaget Arkipelag av Archi5, Michel Desvigne och Elioth/Iosis T.h: Programförslag för Årstafältet från Illustration Archi5.

3 SID 3 (12) Planprogram och samråd Den föreslagna stadsdelen på Årstafältet är uppbyggd kring ett sammanhängande gatunät som knyter ihop Årsta och Östberga. Förslaget innebär ca nya bostäder, verksamheter, service och en park i ett centralt och attraktivt läge. Bebyggelsen är varierad med en byggnadshöjd mellan två och fjorton våningar och består av olika upplåtelseformer och boendeformer. Parken ska bli hjärtat i den nya stadsdelen, en lokal samlingsplats och målpunkt för besökare från andra delar av staden. Visionen för den nya stadsdelen är en plats för möten, med parken som den viktigaste mötesplatsen. Förslaget är helt i linje med Promenadstaden - översiktsplan för Stockholm, där Årstafältet ingår i den centrala stadens utvidgning och är av stor betydelse för att koppla samman områdena intill. Förslaget följer även intentionerna i Söderortsvisionen och Vision Våren 2010 genomfördes ett programsamråd för den nya stadsdelen på Årstafältet. Under programsamrådet framkom att det bland remissinstanserna fanns ett starkt stöd för fortsatt planarbete. Bland privatpersoner och intresseföreningar var däremot många missnöjda med programmets inriktning, och ansåg att den befintliga detaljplanen för landskapspark skulle fortsätta att gälla. När programsamrådet redovisades för stadsbyggnadsnämnden gav nämnden i uppdrag att fortsatta planarbetet för Årstafältet. Efter programsamråd har förslaget ändrats i vissa delar beroende på de synpunkter som framfördes rörande parkens gestaltning. På grund av flera remissinstansers kritik mot den föreslagna idrottshallen och konstgräsplanen söder om Östbergavägen togs de bort från förslaget. En annan förändring rör kolonilotterna som slagits ihop till ett sammanhängande område, och de intilliggande vegetationspartierna som ändrat form. Planförslag Planförslaget för parken följer planprogrammets övergripande disposition, med en stadsdelspark i norr, och parkstråk för lek och idrott närmast bebyggelsen. Detaljplanen syftar till att förändra den befintliga parken på Årstafältet, så att den kan utformas i samklang med den planerade nya bebyggelsen. Parken får tydliga stråk och entréer, generösa och tillgängliga vistelseytor, och skogsbeklädda kullar ger skydd mot omgivande bullerkällor. Parken avgränsas mot den nya bebyggelsen av aktivitetsbryggan och parkbryggan med varierade ytor för lek, spontanidrott, umgänge och promenader. Dagvattendammen och Valla å utvidgas och blir ett viktigt inslag i parken, vilket ger stora rekreativa värden för parkens besökare, samtidigt som det gynnar djur- och växtliv. Kolonilottsområdet och det nya kulturrummet längs Huddingevägen bidrar till att göra parkens södra delar till en målpunkt i parken.

4 SID 4 (12) föreslagen tvärbanehållplats stadsdelspark nya bostäder nya bostäder aktivitetsbrygga skate lek lek dagvattendamm Göta landsväg öppet fält parkbrygga Valla å boule fotboll koloniområde äventyrslek hagmark bulleravskärmning kulturrum Planförslaget, Parkens centrala del består av ett stort och öppet fält, med närhet till Valla å och en dagvattendamm. Nära bebyggelsen utformas ytor för spontanidrott, lek och umgänge. Gräns för detaljplanen markerad med röd linje. Illustrationsplan, White arkitekter. Hur plansamrådet bedrivits Det har varit ett mycket stort intresse för planförslaget. För att möta det stora intresset arrangerades två samrådsmöten i form av öppet hus under samrådstiden. Det första samrådsmötet hölls den 18 september 2012 i ett tält framför Östbergaskolan på Östbergatorget där drygt 100 personer närvarade. Det andra samrådsmötet hölls den 27 september 2012 på Årsta Torg i ett tält framför biblioteket där drygt 150 personer närvarade. Vid mötena fanns blanketter för de som ville lämna synpunkter på förslaget. Genom den inbjudande mötesformen och centrala placeringen deltog många som annars inte skulle ha kommit till ett samrådsmöte. Många har lämnat synpunkter, det har kommit in 1174 yttranden

5 SID 5 (12) från privatpersoner, varav majoriteten, 951 st, är förtryckta yttranden om att bevara Årsta golf. Plansamrådet pågick under perioden 3 september 15 oktober Under denna tid har samrådsförslaget visats i Tekniska Nämndhuset i form av planscher och en stor modell över parken. Planscherna över förslaget har även visats i Årsta bibliotek och på Enskede-Årsta-Vantörs stadsdelsförvaltning. Förslaget har varit tillgängligt på stadsbyggnadskontorets hemsida, samt på projektets hemsida, Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Annons om samråd och samrådmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i tisdagen den 28 augusti Plansamrådet uppmärksammades även med artiklar i lokalpressen. Planförslaget Illustration över parken från sydost, White arkitekter. Remissinstanser Remissinstanserna är genomgående positiva eller neutrala till parkförslaget som helhet. Nedan följer ett urval av de synpunkter på olika sakfrågor som framförts. Länsstyrelsen saknar en beskrivning av riskhänsyn i planhandlingarna angående Huddingevägen, och framhåller betydelsen av att behålla fältet öppet om man vill bevara de naturvärden som är knutna till de öppna gräsmarkerna. Enskede Årsta Vantörs Stadsdelsnämnd efterlyser en fullskalig fotbollsplan med konstgräs, och är kritiska till hur golfanläggningen har behandlats.

6 SID 6 (12) Trafik- och renhållningsnämnden har synpunkter på gestaltningsförslaget arkipelag med dess åkerholmar med halvöppet landskap, med tanke på det stora behovet av öppna ytor kompletterade med läplanteringar. De anser inte att etablering av träd och buskar längs landsvägen är ett bra sätt att förstärka den kulturhistoriskt värdefulla miljön. Idrottsförvaltningen framför att det finns behov av en 11-manna konstgräsfotbollsplan och en fullstor idrottshall norr om Årstafältet. Om plats för dessa idrottsanläggningar inte kan beredas inom området norr om parken måste plats reserveras inom den norra delen av den nu föreslagna parken. Stockholms stadsmuseum skulle föredra om Valla å ges en mer naturlig utformning, och befarar att de föreslagna uppdämningarna och att parkbryggan försvårar möjligheten att avläsa åns historiska betydelse för kulturlandskapet. Rådet till skydd för Stockholms skönhet anser att ytterligare kraft måste läggas på att hitta verksamheter och attraktioner som lockar besökare, framförallt till de södra delarna i parken. De framhåller även att måste kopplingarna till intilliggande stadsdelar är otillräckliga i sydost och sydväst. Stockholms Handelskammare framhåller att om det inte är möjligt att behålla golfen på Årstafältet måste staden erbjuda företaget en ersättningslokalisering i ett bra kollektivtrafikläge i söderort. Övriga remissinstanser framför synpunkter som antingen är neutrala till planförslaget eller där man ställer sig positiv till kommande utveckling. Specifika sakfrågor lämnas också beroende på respektive sakområde som varje instans bevakar och representerar. Intresseföreningar Sex yttranden har inkommit från olika intresseföreningar. Dessa yttranden rör specifika sakfrågor som att bevara kolonilotterna och golfen, att landskapsparken bevaras, behovet av mer bebyggelse längs Östbergavägen och Huddingevägen och betydelsen av grön kompensation. Sakägare Av sakägarna är koloniföreningen positiv till det samlade kolonilottsområdet medan Årsta Golf är kritisk till att inte ha en plats i den nya parken. Boende och privatpersoner 196 egenhändigt författade yttranden har inkommit från privatpersoner. För att kunna hantera denna mycket stora mängd material har kontoret valt att sammanställa yttranden och synpunkter på ett sätt där synpunkterna redovisas i ett antal kategorier vilka i stort täcker in de synpunkter som lämnats. Yttrandena som behandlar de olika sakfrågorna och dess inställning till planförslaget är av både positiv och negativ karaktär. Till samrådsredogörelsen finns en bilaga i form av en tabell som redogör för vem som lämnat yttrande samt inom vilka kategorier denne

7 SID 7 (12) har lämnat synpunkter. Ett yttrande kan innehålla synpunkter inom flera olika kategorier. Yttrandena redovisas i ämnesområden som valts utifrån det ämne som behandlats. Flera barn/ungdomar har lämnat yttrande. Positiv/Negativ Negativa till förslaget i sin helhet 43 % Positiva till förslaget i sin helhet 34 % Aktiviteter Golfen 19% Kolonilotter 13% Förslag på andra aktiviteter 41% Bebyggelse 27% Parkens utformning 20% Trafik 17% Processen 7% Natur och vegetation 6% Kulturmiljö 5% Djur och fågelliv 3% Övrigt 4% Förtryckta brev Den fråga som engagerat privatpersoner mest är Årsta Golfs framtid. 951 förtryckta yttranden har inkommit angående Årsta Golf där det argumenteras för att Årsta golf även i fortsättningen ska finnas på Årstafältet Stadsbyggnadskontorets bedömning Stadsbyggnadskontoret anser att det finns stöd för att den övergripande dispositionen av parken ska stå fast. Remissinstanserna är genomgående positiva eller neutrala till parkförslaget som helhet, bland privatpersonerna är hälften negativa till parkförslaget medan cirka en tredjedel uttrycker att förslaget är bra. De avvägningar som har gjorts handlar till stor del om att balansera mellan att bevara och utveckla de natur- och kulturvärden som finns, och samtidigt stärka parken som mötesplats. Ett annat ställningstagande för parkens fortsatta inriktning handlar om att skapa flexibla, öppna ytor för exempelvis spontanidrott som även gynnar parkens kulturoch naturmiljövärden. Idrottsytor som konstgräsplan och golf uppskattas av många, men är utrymmeskrävande verksamheter som med sina inhägnader riskerar att utgöra barriärer i parken. De bidrar inte heller till att stärka parkens naturvärden.

8 SID 8 (12) Stadsbyggnadskontoret anser att det finns anledning att gå vidare med uppdraget från Stadsbyggnadsnämnden och fortsätta planarbetet för parken på Årstafältet. Många av de frågor som rör parkens utformning regleras inte i detaljplanen, utan kommer att beskrivas i ett gestaltningsprogram som tas fram i det fortsatta planarbetet. Placeringen av kulturrummet och kolonilottsområdet låses i detaljplanen men i övrigt finns en flexibilitet vad gäller parkens innehåll och utformning, som i sina delar kan utvecklas och förändras över tid. Nedan följer en sammanfattning av stadsbyggnadskontorets svar. För en fullständig version hänvisas till remiss- och samrådsredogörelsen. Med anledning av inkomna svar gör stadsbyggnadskontoret följande ställningstaganden: Parkens disposition och gestaltning Stadsbyggnadskontoret anser att den föreslagna omvandlingen av Valla å stärker djur- och växtliv och tillför både kulturhistoriska och rekreativa värden för parkbesökarna. Kontoret vill framhålla att Valla ås södra del får ett mycket mer slingrande förlopp än idag, men också poängtera betydelsen av att den norra sidan får en mer anlagd karaktär eftersom det gör Valla å mer tillgängligt för parkbesökarna. Här finns möjlighet att komma nära vattnet i en trygg och befolkad miljö, vilket har betydelse inte minst för barn och äldre. Det tydliga mötet mellan bebyggelsen och parken är också en bärande idé i stadsbyggnadsförslaget av Archi5 och Michel Desvigne från den internationella arkitekttävlingen Stadsbyggnadskontoret avser därför behålla Valla ås föreslagna utformning med en meandrande sydsida, och en mer anlagd norrsida. Vad gäller kopplingarna från parken till Östberga och Enskedefältet håller Stadsbyggnadskontoret med om att de är centrala för att uppfylla ambitionerna att koppla samman stadsdelarna runt parken. Topografin mot Östberga är i sig ett hinder, och Huddingevägen kommer att förbli en barriär på grund av de stora trafikmängder som passerar här. Den föreslagna gång- och cykelbron över Huddingevägen kommer dock att avsevärt förbättra tillgängligheten till parken för de boende på Enskedefältet. För att förbättra kopplingarna till Östberga avser Stadsbyggnadskontoret att bearbeta förslaget till granskning. Kulturmiljö Hanteringen av fornminnet Göta landsväg - Stockholms historiska entré söderifrån, är en fråga som engagerar både remissinstanser och privatpersoner. Under planarbetet har den arkeologiska utredning som efterfrågades av Länsstyrelsen tagits fram, vilket ökat kunskapen om Årstafältets historia. Stadsbyggnadskontoret instämmer med synpunkten att det är viktigt att Göta landsväg i hela sin sträckning får tillräckligt stort utrymme och ges visuellt företräde vid korsningar med nya gång- och cykelvägar. Det ska vara tydligt att Göta landsväg är det stråk som har störst betydelse, och dess sträckning kommer att markeras med exempelvis genomgående markmaterial. Göta landsväg behandlas i flera detaljplaner, men kommer i allt väsentligt att behandlas som en helhet. Stadsbyggnadskontoret anser att den befintliga vegetation som finns runt landsvägen ska bevaras, och även kompletteras på några utvalda platser men utan

9 SID 9 (12) att upplevelsen av öppenhet och rymd går förlorad. De planteringar som föreslås mellan aktivitetsbryggan och Göta landsväg anknyter till det historiska odlingslandskapet men kommer inte tillåtas att dominera eller minska effekten av landsvägen. I det fortsatta arbetet kommer växtval att studeras mer ingående, och möjligheten att ersätta de föreslagna växtraderna med stigar, eller markera gränser med olika skötselmetoder. Naturmiljö/ekologiska funktioner Under planarbetet har en naturvärdesinventering utförts av förutsättningarna för att behålla och utveckla naturvärdena i samband med en förändring av parken. De bearbetningar som gjorts av parkförslaget bygger på resultaten från naturvärdesinventeringen. Många remissinstanser lyfter fram betydelsen av parkens öppna ytor, både av ekologiska och kulturhistoriska skäl. Årstafältets största naturvärde utgörs av de stora sammanhängande områdena med öppna och halvöppna marker. Förslaget innebär att hektar sammanhängande yta behålls med god funktion för rastande fåglar, vilket medför att fältets funktion för fåglar finns kvar i framtiden. Det kan dock finnas anledning att studera de föreslagna träd- och buskgrupperna öster om Göta landsväg, så att deras placering och utformning både stödjer parkens natur- och kulturvärden, samt skapar soliga och vindskyddade platser i parken. I det bearbetade förslaget kommer även spridningssambandet norrut att utvecklas, med gröna samband längs aktivitetsbryggan, stadsdelsparken och torget. Möjligheten att stärka lövskogsambanden genom plantering av lövträd längs Huddingevägen kommer att utredas i det fortsatta arbetet. Rekreation Årsta Golf är en mycket uppskattad verksamhet med många besökare, men den är utrymmeskrävande och riskerar att utgöra en barriär för de som vill röra sig fritt över fältet. Stadsbyggnadskontoret anser därför inte att det är möjligt att placera golfanläggningen i den nya parken. Golfen kan inte heller ha kvar nuvarande placering, eftersom den eftersträvade kopplingen av ny bostadsbebyggelse mellan Årsta och Östberga planeras där golfen ligger idag. En kontinuerlig dialog har hållits med Årsta Golf om deras arrendeavtal som löpte ut den sista december Exploateringskontoret har i samarbete med idrottsförvaltningen förlängt avtalet i tre år, för att den väl fungerande och uppskattade verksamheten ska kunna fortsätta så länge som möjligt. År 2016 kommer dock marken behövas ta i anspråk för iordningställande av parken och då måste golfen lämna arrendeområdet. Kolonilottsområdet är en mycket uppskattad verksamhet på Årstafältet idag, och den föreslagna nya placeringen och samlade formen får stöd i samrådssvaren. Stadsbyggnadskontoret vill framhålla betydelsen av att även andra parkanvändare ska kunna röra sig igenom kolonilottsområdet, och att verksamheten upplevs som utåtriktad och välkomnande. Kontoret anser att kolonisterna bidrar till att befolka parken, och göra det tryggare för alla parkbesökare genom att vara en målpunkt i

10 SID 10 (12) parkens södra delar. Utformning av föreningslokal och kolonistugor kommer att regleras i ett gestaltningsprogram som tas fram i det fortsatta planarbetet. En solstudie kommer att tas fram idet fortsatta planarbetet, som grund för eventuella bearbetningar av bullervallar och vegetation mot kolonilotterna. Det har även framförts önskemål om en fullstor konstgräsplan och en idrottshall. En mindre konstgräsplan planeras i aktivitetsbryggans södra del, som inte behöver bokas utan även kan användas av barn och unga som inte är anslutna till klubbverksamhet. Stadsbyggnadskontoret anser inte att en fullstor konstgräsplan bör placeras i själva parken, eftersom den tar stor yta i anspråk och riskerar att bli ett hinder för övriga besökare med sina höga stängsel. I programförslaget föreslogs en idrottshall och konstgräsplan söder om Östbergavägen som togs bort på grund av kritik från flera remissinstanser. En fullstor konstgräsplan finns på Årsta IP (norr om Årstafältet) och i Liseberg (söder om Årstafältet), båda ca 1500 m från parken. Stadsbyggnadskontoret är positivt till de förslag från allmänheten att skapa badmöjligheter i parken, men ser svårigheter att få plats med ett utomhusbad. Det är däremot möjligt att utveckla ett område för vattenlek i stadsdelsparken, vilket skulle ha stor betydelse för de små barnen. Att även hitta bra placeringar för lekytor och säkerställa trygga gångstråk dit blir en del av det fortsatta gestaltningsarbetet. Sammantaget måste en avvägning göras mellan anlagda idrottsytor eller bevara öppna och flexibla ytor som även gynnar parkens kultur- och naturmiljövärden. Idag upptas ungefär en femtedel (10 ha) av parken av klippta gräsplaner för rugby- och golf. När de tas bort finns stora möjligheter att utveckla den biologiska mångfalden mer än idag. Stadsbyggnadskontoret vill framhålla att då fler boende kommer att använda parken, är det mycket viktigt att så stora ytor som möjligt är tillgängliga för alla. Öppna ytor för spontanidrott på delar av parken och längs aktivitetsbryggan ger möjlighet för att skapa flexibla ytor med många olika användningsområden. Miljökonsekvensbeskrivning Stadsbyggnadskontoret har hittills inte gjort bedömningen att detaljplanen för Valla 1 och parken kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att planförslaget för parken inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen framför dock i sitt remissvar för Valla 1 att de fortsättningsvis kan komma att göra en annan bedömning på denna punkt än staden. För att tillmötesgå länsstyrelsen kommer de utredningar som redan gjorts inom ramen för projektet att sammanställas och bedömas i en miljökonsekvensbeskrivning och kompletteras med nya utredningar som efterfrågats under samrådet. Miljökonsekvensutredningen för hela programområdet kompletteras med fördjupningar till varje detaljplan i området för de miljöfrågor som bedömts vara relevanta. Ett samråd om miljö-

11 SID 11 (12) konsekvensbeskrivningen kommer att genomföras sommaren 2013 med fördjupningar som omfattar både planområdet för parken och Valla 1. Fortsatt arbete Med utgångspunkt i samrådssvaren anser stadsbyggnadskontoret att parkens inriktning mot spontanidrott, lek och odling ska behållas och följande frågor att studeras vidare inför granskning: Risk och mikroklimat - riskanalys av farligt godstransporter på Huddingevägen - vind- och solstudie för parken. Kopplingar - undersöka möjligheten att förstärka kopplingarna söderut Stärka natur- och kulturvärden - utveckla de föreslagna vegetationspartierna för att stärka kultur- och naturvärden och spridningssamband. Aktiviteter - utreda möjligheten utveckla ett område för vattenlek i stadsdelsparken. Det bearbetade förslaget blir underlag till den illustrationsplan och detaljplan som tas fram till granskning. Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Tidplan parken Ställningstagande i SBN 13/6 juni juli aug sept okt nov dec jan 2014 MKB-samråd Eventuell förändring av detaljplanen Granskning parken och MKB Godkännade/ antagande i SBN

12 SID 12 (12) placering vattenlek gröna samband storlek öppna gräsytor och placering och storlek trädgrupper koppling till Östberga gröna samband vind- och solstudie för parken Illustrationsplan som redovisar punkter och frågeställningar att studera och utreda vidare inför granskning. Underlag White arkitekter. riskanalys Huddinge vägen