Startpromemoria för planläggning av ny park på Årstafältet, del av kv. Årsta 1:1 m.fl. i stadsdelen Östberga

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (11) Handläggare: Anna Forsberg Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av ny park på Årstafältet, del av kv. Årsta 1:1 m.fl. i stadsdelen Östberga Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Susanne Lindh Torsten Malmberg Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Katrin Berkefelt Sammanfattning Med utgångspunkt i programmet för Årstafältet, föreslås parken bli den första detaljplaneetappen i utbyggnaden av den nya stadsdelen. Parken bidrar till att i ett tidigt skede skapa en attraktiv och trivsam stadsdel, och att förstärka Årstafältet som målpunkt i staden. Planen syftar till att möjliggöra förändringar i den befintliga parken, så att den kan utformas i samklang med den nya bebyggelsen. Viktiga frågor att fortsätta utreda under planarbetet är naturmiljövärden, grundförstärkning av hårdgjorda ytor, avskärmning mot bullerkällor samt vattenrelaterade frågeställningar. Stadsbyggnadskontoret anser att det finns goda förutsättningar för att parken kan utformas som en tilltalande och välkomnande mötesplats, och erbjuda goda möjligheter till rekreation, odling och idrottsutövande, samt ge förutsättningar för ökad biologisk mångfald.

2 SID 2 (11) Utlåtande Planområdet Årstafältet är söderorts största fält (ca 50 ha), och ligger mellan stadsdelarna Årsta, Östberga och Enskedefältet. Fältet används idag för rekreation, odling och idrott. Det aktuella planområdet omfattar delar av fältet (ca 30 ha), samt delar av sluttningen från Östberga. Marken ägs av Stockholms stad. Planområdet ligger mellan Årsta, Östberga och Enskedefältet. Syfte Med utgångspunkt i programmet för Årstafältet, föreslås parken bli den första detaljplaneetappen i förverkligandet av den nya stadsdelen. Parken bidrar till att i ett tidigt skede skapa en attraktiv och trivsam stadsdel, och att förstärka Årstafältet som målpunkt i staden. Planen syftar till att möjliggöra förändringar av den befintliga parken, så att den kan utformas i samklang med den nya bebyggelsen. Tidigare ställningstaganden Startpromemoria En startpromemoria för att utreda en ny stadsdel och park på Årstafältet godkändes av stadsbyggnads- och exploateringsnämnden Promenadstaden- översiktsplan för Stockholm I nya översiktsplanen för Stockholm, som antogs av kommunfullmäktige , pekas Årstafältet ut som ett av Stockholms nya stadsutvecklingsområden. I översiktsplanen beskrivs Årstafältet som en nod i det växande Stockholm, med en ny hållbar stadsdel och park i världsklass.

3 SID 3 (11) Program I Årstafältet, program för detaljplan beskrivs visionen för den nya stadsdelen och parken på Årstafältet. Parken ska utformas för att bli den nya stadsdelens hjärta, och vara både en lokal samlingsplats och målpunkt för besökare från andra delar av staden. En redovisning av programsamråd godkändes av stadsbyggnadsnämnden Inriktningsbeslut Exploateringsnämnden ( ) och kommunfullmäktige ( ) fattade inriktningsbeslut för investeringarna på Årstafältet. Detaljplan Gällande detaljplan för Årstafältet, Dp från år 2001, anger området som en landskapspark. Detaljplanens genomförandetid upphör En större del av planen har redan genomförts, bland annat ett koloniområde, en dagvattendamm, en stenvalvsbro och en golfbana. Befintliga förhållanden kolonilotter Årstalänken golf dagvattendamm Valla å rugbyplaner Kvarnbacksskogen Ungefärligt planområde inom streckmarkering. pilallé

4 SID 4 (11) Naturmiljö och lokalklimat Årstafältet ligger i en dalgång som sträcker sig i öst-västlig riktning och är en del av ett storskaligt sprickdalslandskap. Fältet består huvudsakligen av öppen gräsmark, som är delvis frisk och delvis torrare med ängskaraktär. Spritt på fältet finns mindre trädgrupper och buskage. En cirkelformad trädplantering och en gammal pilallé ger karaktär åt Årstafältets norra delar. Centralt på Årstafältet ligger en dagvattendamm med översilningsytor som färdigställdes Till dammen rinner den restaurerade Valla å i ett öppet dike. Dammen utgör tillsammans med fältets öppna ytor en attraktiv rastplats för flyttande fåglar. Söder om Årstafältet ligger Kvarnbacksskogen med öppen hällmark och äldre träd samt en slänt med äldre blandskog och torrbackar. Detta stråk har en vidare koppling mot Hanvedenkilen, en av Stockholmsregionens gröna kilar. På grund av den plana topografin och frånvaron av skyddande träd och buskar har Årstafältet kärvare klimat än omgivningen. Fältet är kallt och blåsigt, och de första frostnätterna inträffar som regel tidigare på fältet än bland bebyggelsen. Rekreation Årstafältet är södra Stockholms största öppna fält, och en av få platser som kan användas till större evenemang. På fältet finns flera delar som är iordningsställda för olika typer av aktiviteter: två rugbyplaner, en golfbana, ett koloniområde samt klippta gräsytor för lek och bollspel. Bland de närboende används Årstafältet mest för promenader och annan motion och idrott. Rasta hunden, spela golf och umgås med vänner är också populära aktiviteter. Kultur- och bebyggelsemiljö Göta landsväg har funnits sedan järnåldern och var fram till slutet av 1600-talet Stockholms enda vägförbindelse söderut. Över Årstafältet är den bevarad i sitt ålderdomliga skick, och passerar Valla å på en nyuppförd stenvalvsbro. Det sammanhängande området med förhistoriska gårdar och gravfält som grupperar sig längs Göta landsväg, är som helhet ett värdefullt fornlämningsområde. Runt Årstafältet ligger en samling bostads- och verksamhetsområden från vitt skilda epoker. Valla gärde började uppföras 1959, och består av höga punkthus och låga lameller i ett rytmiskt planmönster. Söder om fältet ligger Östberga, med tidstypisk bebyggelse från 50- och 60-tal. I öster och väster angränsar Årstafältet till Årsta parks arbetsområde och Årsta partihallsområde som båda är verksamhetsområden. Kollektivtrafik, biltrafik och parkering Den norra delen av Årstafältet har idag bra kollektivtrafikförbindelser tack vare tvärbanan, pendeltågstrafiken i Årstaberg och bussar. I Östberga finns stora brister i kollektivtrafiken med låg turtäthet, långa restider och begränsat med målpunkter. I direkt anslutning till parken på Årstafältet ligger några trafikleder med höga trafikflöden. Huddingevägen är anslutningsväg till Södra länken och tidvis mycket trafikerad ( bilar/dygn). Även Östbergavägen som är enda anslutningen till Östberga är periodvis hårt trafikerad ( bilar/dygn). Årstafältet angörs idag med bil enbart från Östbergavägen i söder och Ersta gårdsväg i väster. Längs Östbergavägen finns idag runt hundra parkeringsplatser och längs Ersta gårdsväg cirka femtio.

5 SID 5 (11) Pågående planarbete i omgivningarna Årstafältet ingår i den centrala stadens utvidgning, med ett strategiskt läge mellan Liljeholmen/Årstadal i väster och Gullmarsplan och Hammarby Sjöstad i öster. Områdena runt Årstafältet kommer successivt att förtätas, i takt med att innerstaden växer söderut. För närvarande pågår planarbete för följande projekt: Årstastråket och Kv. Tjärtunnan I anslutning till Årstafältet ligger exploateringsprojektet Årstastråket. Ny bebyggelse planeras på ytor där kraftledningen ska läggas i tunnel, och på två av Johanneshovsvägens fyra körfält. Söder om Årstafältet, invid Huddingevägen och Tussmötevägen, pågår ett planarbete för lamellhus i fyra till sju våningar. Byggnaderna kan komma att synas från parken. Årstastråket Årstafältet Kv. Tjärtunnan Pågående planarbete längs Årstastråket och vid Tussmötevägen.

6 SID 6 (11) Parkförslaget Årstafältet är en befintlig park som utvecklas och förädlas för att skapa en god boendemiljö i en tätare stad. Med nya boende på Årstafältet, kommer kraven på parkens attraktivitet, kvalitet och skötsel att öka. För att bättre samverka med den byggda miljön kommer parkens utformning att förändras. Parken har goda förutsättningar att bli en lokal samlingsplats, och en viktig målpunkt för besökare från andra delar av staden. Årstafältets många attraktioner, dess tydliga entréer och det storslagna landskapet ger parken en självklar identitet och särställning som Söderorts stora aktivitetspark. Processen Medborgardialogen i programarbetet har bidragit till parkförslaget, och det är av stor betydelse att olika grupper är med och påverkar parkens innehåll även i den fortsatta processen. Förslaget har reviderats efter programsamråd, med utgångspunkt i de synpunkter som kommit in. Det bearbetade förslaget ligger till grund för detaljplanen för parken. Ett gestaltningsprogram kommer att tas fram för att beskriva utformningen av parken mer ingående. parktorg aktivitetsbrygga kolonilotter dagvattendamm arkipelag parkbyggnader Valla å Illustrationsplan för parken på Årstafältet (illustration Spacescape). fält parkbrygga

7 SID 7 (11) Fältet, bryggorna och parktorget Det stora öppna fältet förblir parkens huvudtema här finns utrymme för spontan lek och idrott, men också för ordnade evenemang som festivaler, teater och cirkus. Södra delarna av parken utvecklas till en arkipelag ett halvöppet landskap med öar av träd och buskar med det svenska mälarlandskapet som förebild. Fältet avgränsas mot bebyggelsen av aktivitetsbryggan och parkbryggan. Aktivitetsbryggan innehåller ytor för lek och spontanidrott, och har förutsättning att bli en central mötesplats för både gamla och unga. Parkbryggan blir ett viktigt promenadstråk som knyter ihop Årstafältet med Enskedefältet via en ny gångbro över Huddingevägen. Längs parkbryggan placeras lekplatser, planteringar, bänkar och serveringar i soligt sydvästläge. Bryggorna möts i ett grönt parktorg, med en hårdgjord torgyta mot huvudgatan i norr. Aktivitetsbryggan, med spontanidrottsytor för alla åldrar. Göta landsväg Göta landsväg behåller sin karaktär av ålderdomlig landsväg upphöjd på bank i det öppna landskapet. Göta landsväg är mycket viktig för parkens karaktär, och i det fortsatta arbetet kommer det studeras hur den kan lyftas fram mer genom exempelvis skötsel och skyltning. Vatten Vattnet får större betydelse i parken, genom att dammen blir större och Valla å omgestaltas för att få en mer slingrande sträckning och flackare slänter, där vattendjupet kan variera under året. Vattenmiljöer och planteringar utformas som en del i en hållbar dagvattenhantering och med hänsyn till olika djurgruppers krav på livsmiljöer och ger förutsättningar för ett variationsrikt och upplevelserikt djurliv.

8 SID 8 (11) Kolonilotter och parkbyggnader Dagens koloniområde flyttas till ett annat läge i parken, där odlingstemat kommer kunna utvecklas ännu mer. I anslutning till odlingslotterna går det att placera några parkbyggnader, som exempelvis en gård med smådjur, orangeri, konsthall, eller café. Byggnadernas innehåll och utformning är centralt för parkens södra delar, och kan utformas i samverkan med privata aktörer. Den nya bebyggelsen har potential att bli en av parkens viktigaste mötesplatser. Kolonilotterna är en viktig mötesplats i parken. Parkering, gator och tillgänglighet Den nya parken kommer ge upphov till fler besökare än idag, vilket kräver fler parkeringsplatser. Östbergavägen kommer att omvandlas till en stadsgata, med trädplanteringar, parkeringsplatser och ordnade övergångsställen. Längs parkbryggorna föreslås gångfartsgator med angöring. Vid tillfälliga evenemang kommer även gräsytor strax utanför parken att kunna användas för parkering. Projektet bedöms inte innebära några svårigheter med avseende på tillgängligheten för rörelsehindrade. I det fortsatta arbetet kommer stadens handbok Stockholm en stad för alla att följas. ÅRSTAFÄLTET

9 SID 9 (11) Konsekvenser för miljön Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget strider inte mot gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet kommer att studeras vidare under planarbetet och redovisas nedan. Landskapsbild och rekreation I parken har innehållet i dagens landskapspark till stor del sparats, men vissa funktioner flyttas och omgestaltas. Ett nytt skogsparti och en bullervall mot Huddingevägen i öster ger parken en tydligare inramning mot söder. Den nya utformningen skapar ett mer omslutet landskapsrum och större, sammanhängande vattenytor. Parken kommer även fortsättningsvis erbjuda stora ytor för idrott, men med inriktning mot spontanidrott. Den befintliga rugbyplanen och golfbanan på Årstafältet försvinner, och nytt läge för rugbyplanen söks inom Stockholms stad. Totalt sett kommer det att erbjudas ett bredare och mer tillgängligt utbud av idrottsytor än idag. Kolonilotterna kommer att placeras i ett nytt läge i parken. Växt- och djurliv Att fältets öppna ytor minskar i storlek och att fler människor vistas i parken kommer sannolikt att påverka djurlivet. Fågelarter som trivs i en mer variationsrik miljö, med träd- och buskage, kommer sannolikt att gynnas av förändringen, medan de utpräglade öppenmarksarterna kan komma att minska. Den föreslagna omvandlingen av Valla å, med ett mer slingrande lopp, flackare slänter och fuktstråk, kan ge positiva effekter på växt- och djurlivet. Med en medveten utformning och skötsel bör dagvattendammen, med intilliggande översvämningsytor och gräsmarker, kunna behålla och stärka förutsättningarna för ett rikt fågelliv och ge förutsättningar för att groddjur ska kunna etablera sig. I det fortsatta arbetet med parken kommer naturmiljövärdena att belysas ytterligare. Kulturmiljö Göta landsvägs historiska karaktär kommer att behållas genom hela parken, och den kommer även fortsättningsvis vara ett viktigt promenadstråk.

10 SID 10 (11) Ljudmiljö I en korridor om ca 150 m kring Huddingevägen och 65 m kring Östbergavägen överskrids riktvärdet 55 dba på markplan. Bullerutredningen visar att det med en planerad bullervall mot Huddingevägen är möjligt att åstadkomma stora förbättringar jämfört med dagsläget. Inom ett band om ca 100 meter från Östbergavägen är bullernivåerna fortsatt höga. I det kommande arbetet är det angeläget att studera hur nivåerna kan begränsas exempelvis genom minskade hastigheter, tyst asfalt eller parkbyggnader som orangeri, gårdsbyggnad eller café utmed vägen. Buller från flygtrafik, tåg och industri bör enligt utredningen inte medföra några större inskränkningar i möjligheterna att planera för rekreation. Luftkvalitet I anslutning till Huddingevägens tunnelmynning finns risk för att miljökvalitetsnormerna för luft (kvävedioxid, partiklar PM 10) överskrids. Parkens vistelseytor behöver placeras och utformas i förhållande till de starkt trafikerade vägarna i området, så att risken för människors exponering för förhöjda partikelhalter eller förorenad luft minimeras. Luftkvalitén ska studeras på de platser där miljökvalitetsnormer kan befaras överskridas. Detaljplanen för parken bidrar inte till försämrad luftkvalitet. Lokalklimat Lokalklimatet kommer sannolikt att förbättras på Årstafältet tack vare tätare trädbestånd i parkens södra delar, vilket bryter den dominerande vindriktningen. De vindstudier som gjorts pekar på att parkbryggorna, torget, parken och andra viktiga offentliga rum får ett gynnsamt lokalklimat med soliga och vindskyddade platser. I det fortsatta arbetet blir det viktigt att göra fortsatta vindstudier och bevaka särskilt känsliga platser. Geoteknik Den geotekniska utredning som gjorts pekar på att gator och andra hårdgjorda ytor samt bullervallen i parken behöver grundförstärkas. En viktig faktor att studera är också grundvattenförhållandena och den naturliga sättningsprocess som pågår i området. Dagvatten och vattenkvalitet På fältet ligger Valla å och tillhörande dagvattendamm, från vilken vattnet leds vidare till Årstaviken. Då stora områden runt parken hårdgörs är det av stor betydelse att dammen får tillräckligt stor kapacitet för att klara den ökade belastningen. Den föreslagna dagvattenlösningen bedöms sammantaget med åtgärder i Valla å samt i anslutning till dammen, ge förutsättningar för en hållbar dagvattenhantering. Systemets reningseffekt bedöms bli lika bra som i dagsläget. Det ger även goda förutsättningar att klara den ökade belastningen som ny bebyggelse och ett förändrat klimat med ökade nederbördsmängder medför. Frågor som rör miljökvalitetsnormer för vatten kommer att utredas vidare i det fortsatta arbetet.

11 SID 11 (11) Tidplan Plansamråd 1:a kvartalet 2012 Ställningstagande SBN 2:a kvartalet 2012 Granskning 4:e kvartalet 2012 Godkännande/antagande i SBN 1:a kvartalet 2013 Detaljplanen föreslås hanteras med normalt förfarande. Stadsbyggnadskontorets synpunkter Stadsbyggnadskontoret anser att det är positivt att parken är den första etappen i utbyggnaden av den nya stadsdelen på Årstafältet. Kontoret ser goda förutsättningar för att parken kan utformas som en attraktiv och välkomnande mötesplats för den nya stadsdelen, och erbjuda goda möjligheter till rekreation, odling och idrottsutövande, samt ge förutsättningar för ökad biologisk mångfald. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden ger kontoret i uppdrag att starta planarbetet i enlighet med detta tjänsteutlåtande.