Startpromemoria för planläggning av del av Enskede Gård 1:1 i stadsdelen Johanneshov (Planstöd för befintligt planeringshem)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (8) Handläggare Christian Bleckman Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av Enskede Gård 1:1 i stadsdelen Johanneshov (Planstöd för befintligt planeringshem) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Niklas Svensson (tf) Bo Bergman Eva Nyberg-Björklund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Socialförvaltningen har genom Exploateringskontoret inkommit med en ansökan om planändring för att ge tillfälligt planstöd till ett befintligt planeringshem i Johanneshov under cirka 7 år. Syftet är att pågående verksamhet ska få fortsätta tills en permanent lösning hittats. Byggnaden är en träpaviljong med tillfälligt bygglov som går ut vid årsskiftet utan möjlighet till förlängning. Byggnaden är placerad på parkmark som ligger inom innerstadens utvidgning. Planeringshemmet ligger inom ett av stadens utvecklingsområden, Söderstaden, som förväntas omvandlas till en urban och blandad stadsdel. Följaktligen bör verksamheten inte permanentas på platsen. Ett större programarbete för området runt Gullmarsplan förväntas komma igång inom de närmsta åren. Socialförvaltningen fick markanvisning i Exploateringsnämnden den Planeringshemmet Hammarbybacken är ett akutboende för hemlösa män och kvinnor över 20 år som har ett aktivt missbruk och/eller med svår psykiatrisk problematik. Detaljplanen förslås att hanteras med normalt planförfarande utan program enligt 5 kap PBL.

2 Tjänsteutlåtande Sida 2 (8) Utlåtande Bakgrund Socialförvaltningen har genom Exploateringskontoret inkommit med en ansökan om planändring för att ge tillfälligt planstöd till ett befintligt planeringshem i Johanneshov under cirka 7 år. Syftet är att pågående verksamhet ska få fortsätta tills en permanent lösning hittats. Byggnaden är en träpaviljong med tillfälligt bygglov som går ut vid årsskiftet utan möjlighet till förlängning. Byggnaden är placerad på parkmark som ligger inom innerstadens utvidgning. Planering av området på längre sikt är ännu inte aktuell. För närvarande bedömer stadsbyggnadskontoret att marken kan återgå till användningen park efter en sjuårsperiod. Socialförvaltningen fick markanvisning i Exploateringsnämnden den Syfte Syftet med detaljplanen är att ge tillfälligt planstöd till det befintliga planeringshemmet under cirka 7 år. På så sätt kan pågående verksamhet fortsätta tills en permanent lösning hittats. Planområdets läge och markägoförhållanden Planområdet är beläget vid Kolerakyrkogården i stadsdelen Johanneshov och utgör en del av fastigheten Enskede Gård 1:1 som ägs av Stockholms stad. Det preliminära planområdet avgränsas av det staket som omger planeringshemmet. Eftersom detta område inte angränsar allmän gata kan planområdet komma att utvidgas för att lösa frågor som exempelvis angöring. Det preliminära planområdet omfattar cirka 1600 kvadratmeter. Preliminär planområdesgräns. Planområdet kan komma att utvidgas för att lösa frågor som exempelvis angöring.

3 Gällande planer och tidigare ställningstaganden Översiktsplan, Promenadstaden Tjänsteutlåtande Sida 3 (8) I Promenadstaden, Översiktsplan för Stockholm definieras planområdet som park. Gullmarsplan och Hammarby sjöstad anges som tyngdpunkter, med innebörden att utveckla en tätare bebyggelsestruktur med attraktiva bostäder, en mångfald av verksamheter och service samt tillgänglighet till parker. Området tillhör dessutom den centrala stadens utvidgning, vilket betyder att området på sikt ska omvandlas till en tät stadsmiljö. Vidare framhäver Promenadstaden vikten av att stärka sambanden mellan tyngdpunkterna och omkringliggande stadsdelar. Planområdets strategiska läge medför att det inte är lämpligt att permanenta verksamheten på platsen. Planområdets ungefärliga läge markerat med rött på översiktsplanekartan Gällande detaljplan Stadsplan 2868 vars genomförandetid löpte ut 1958 gäller för området. Planen anger parkändamål för det föreslagna planområdet. Planområdet kan komma att utvidgas åt öster för att ansluta verksamheten till gatumark. I närheten pågår planarbete för Mårtensdal 6 mm, diarienummer Planen omfattar kontorsbebyggelse samt en idrottsanläggning med mera och syftar delvis till att knyta samman Gullmarsplan och Hammarby sjöstad.

4 Tjänsteutlåtande Sida 4 (8) Planmosaik med det ungefärliga planområdet markerat med vit begränsningslinje Kulturmiljö och fornminnen Planområdet angränsar till kolerakyrkogården som är ett fast fornminne med RAÄ-nummer Brännkyrka 79:1, och skyddas därmed genom kulturminneslagen. Bebyggelsen inom planområdet är inte klassificerad av stadsmuseet. Brännkyrka 79:1 Kulturhistorisk klassificering med planeringshuset rödmarkerat. Det fasta fornminnet Brännkyrka 79:1 är markerat med grov begränsningslinje eftersom Riksantikvarieämbetet bedömer att fornlämningen inte är klart avgränsbar.

5 Tjänsteutlåtande Sida 5 (8) Planeringsförutsättningar Pågående verksamhet och befintlig bebyggelse Socialförvaltningen är huvudman för planeringshemmet Hammarbybacken som har funnits på platsen sedan år Byggnaden har ett tillfälligt bygglov som löper ut den Byggnaden är en träpaviljong med sadeltak och den totala ytan av verksamheten; gård och bebyggelse, uppgår till cirka 1600 kvadratmeter. Snedbild tagen i augusti Bilder tagna i februari 2014.

6 Tjänsteutlåtande Sida 6 (8) Verksamheten är ett akutboende för hemlösa män och kvinnor över 20 år som har ett aktivt missbruk och/eller med svår psykiatrisk problematik. Planeringshemmet Hammarbybacken har 16 akutplatser, varav 10 platser för män och 6 för kvinnor samt 10 förlängda akutplatser för män i form av dygnetruntboende, som kan bokas för högst 14 dagar. Verksamheten erbjuder även mat för de boende. Landskapsbild Marken kring planeringshemmet är relativt flack. Platsen omges av parkvägar och Hammarbybacken som är en högt belastad trafikled. Frånsett Kolerakyrkogården innehåller parken ett parkvägnät med belysning och bänkar. Ortofoto med planeringshemmet centralt i bilden. Kulturmiljö Kolerakyrkogården anlades 1808 som en vanlig kyrkogård för stadens fattiga samt för landvärnssoldater beslöts att kyrkogården även skulle användas vid den väntade koleraepidemin varpå Kolerakyrkogården också fick sitt namn. Kyrkogården upphörde att användas som begravningsplats 1901 och är numera fornminnesklassad av Riksantikvarieämbetet. Parken och begravningsplatsen rustades upp Störningar och risker Den föreslagna planändringen föranleder inga nya störningar eller risker. Befintliga störningar och risker kommer att studeras under planarbetet i den mån det anses nödvändigt för planens syfte.

7 Trafik Tjänsteutlåtande Sida 7 (8) Planområdet är inte kopplat till Hammarbybacken, vilket medför att angöringsfrågan behöver studeras vidare under planarbetet. Idag sker bilangöring via en parkväg från Hammarbybacken. Detaljplanen kan alltså komma att medföra någon mindre justering av infarten. Planförslaget Planförslaget innebär ingen förändring av den byggda miljön inom planområdet. Under planarbetet kommer angöringsfrågan studeras vilket också kan komma att medföra åtgärder för att säkerställa infarten. I övrigt syftar planen till att ge planstöd åt befintlig byggnad och den faktiska markanvändningen under cirka 7 år. Under perioden blir området kvartersmark för att därefter återgå till att fungera som park. Marken avses upplåtas till socialförvaltningen med nyttjanderätt som tidsbegränsas i enighet med det tillfälliga planstödet. Konsekvenser för miljön Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planen strider inte mot gällande översiktsplan. Planen bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Natur- och kulturmiljö Den föreslagna planändringen bedöms inte ha någon betydande påverkan på kultur- och naturmiljön, särskilt med tanke på att planändringen avses bli tidsbegränsad.

8 Tjänsteutlåtande Sida 8 (8) Tidplan Detaljplanen förslås att hanteras med normalt planförfarande utan program enligt 5 kap PBL. Start- PM 2:a kvartalet 2014 Samråd 2:a kvartalet 2014 Betänketid 3:e kvartalet 2014 Antagande 4:e kvartalet 2014 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Planeringshemmet ligger inom ett av stadens utvecklingsområden, Söderstaden, som förväntas omvandlas till en urban och blandad stadsdel. Följaktligen bör verksamheten inte permanentas på platsen. Ett större programarbete för området runt Gullmarsplan förväntas komma igång inom de närmsta åren. Motivet till stadsbyggnadskontorets ställningstagande är att det förefaller rationellt att låta den befintliga verksamheten vara kvar till dess att annan användning blir aktuell. Vidare användning får prövas i efterföljande program och detaljplaner. Kontoret ställer sig mot denna bakgrund positiv till att pröva föreslagen planändring i en planprocess. Detaljplanen förslås att hanteras med normalt planförfarande utan program enligt 5 kap PBL.