Återanvändning av avfall för anläggningsändamål

Transkript

1 Återanvändning av avfall för anläggningsändamål Slutrapport Foto: Peter Jonasson Mars 2017 Sida 1 av 12

2 Innehållsförteckning 1. Sammanfattning Bakgrund och ramar Styrgrupp Projektgrupp Syfte och mål Omfattning och inriktning Projektets genomförande Resultat Utvärdering Måluppfyllnad Utvärdering projektgruppen Tidsåtgång Slutsatser och reflektioner Bilagor Sida 2 av 12

3 1. Sammanfattning Under de närmsta åren genomförs stora projekt i Göteborgsregionen. Dessa projekt kommer att skapa ett överskott av massor. Länsstyrelsen i Västra Götalands län bedömer att antalet anmälningsärenden för återanvändning av avfall kommer att öka i närliggande kommuner. Det är viktigt att försöka hitta en gemensam väg i detta arbete samt att sprida kunskap som redan finns hos vissa kommuner men även hos länsstyrelserna. Inriktningen på projektet var samverkan och nätverk mellan berörda kommuner för erfarenhetsutbyte och lära av varandra. Projektets mål var att berörda kommuner ska ha bra kunskaper om hur ärendena handläggs korrekt, effektivt och så att risken för miljöpåverkan minimeras. Projektgruppen startade nätverket Återanvändning av avfall för anläggningsändamål med en nätverksträff för handläggare inom området i både Västra Götaland och Hallands län den 9 november. Projektgruppen tog fram ett förslag till nätverksstruktur och påbörjade en att tänka på lista i samband med handläggningen av en anmälan om återanvändning av avfall för anläggningsändamål. Vidare har projektgruppen varit referensgrupp för en webbaserad samarbetsyta för nätverket. Sammantaget bedömer projektgruppen att de klarat målen som sattes upp i projektplanen. Vidare bedömer projektgruppen att projektet gett förutsättningar för att sprida information och erfarenhet av korrekt och effektiv handläggning av ärenden så att riskerna för miljöpåverkan minimeras. Sida 3 av 12

4 2. Bakgrund och ramar Utdrag från MVG:s eller MH:s verksamhetsplan år : Under de närmsta åren genomförs stora byggnadsprojekt i Göteborgsregionen. Dessa projekt kommer att skapa ett överskott av massor. Länsstyrelsen i Västra Götalands län bedömer att antalet anmälningsärenden för återanvändning av avfall kommer att öka i närliggande kommuner. Det är viktigt att försöka hitta en gemensam väg i detta arbete samt att sprida kunskap som redan finns hos vissa kommuner men även hos länsstyrelserna. Frågan behöver inte enbart beröra miljökontor i Göteborgsområdet utan även på andra håll där större byggnads- eller anläggningsprojekt pågår/väntas. I enkäten om verksamhetsplan angav 23 miljökontor att de berörs av frågan. Det finns stödmaterial på TVL-portalen under fliken Schaktmassor (dock ej tillgängligt för Halland) samt på Länsstyrelsen i Västra Götalands öppna webbplats och Länsstyrelsen i Västra Götaland anordnade temadagar om masshantering nyligen (september 2014), och ordnar ev. nytt seminarium hösten 2015 som kan bli som en upptakt för projektet. Inriktningen på projektet bör därför mer kunna bli samverkan och nätverk mellan berörda kommuner för erfarenhetsutbyte och lära av varandra, än att ta fram nytt material och ordna utbildning. Inom ett sådant nätverk kan man naturligtvis även ordna seminarier/möten när behov uppstår. Miljösamverkans roll bör främst bli att stötta nätverket genom att hjälpa till med att starta en projektgrupp och förmedla kontakter samt vid behov hjälpa till med möten/distansmöten. Projektets mål är att berörda kommuner ska ha bra kunskaper om hur ärendena handläggs korrekt, effektivt och så att risken för miljöpåverkan minimeras. Miljömål: Giftfri miljö, God bebyggd miljö Miljökontorens insats: Medverka i projektgrupp och delta i nätverk. Länsstyrelsernas insats: Medverka i projektgrupp eller på annat sätt bidra med kunskaper. Tidplan: Start våren Nätverk kan fortsätta efter 2016 utan särskilt stöd från miljösamverkan. Ansvarig miljösamverkan: Miljösamverkan Västra Götaland Resursbehov och kostnader: En projektgrupp behöver bildas. Arbetet kan medföra mindre kostnader för t.ex. information och annat. 3. Styrgrupp Styrgrupperna för Miljösamverkan Västra Götaland (MVG) och Miljösamverkan Halland (MH) är styrgrupp för projektet genom följande två styrgruppsmedlemmar, som har varit faddrar för projektet: Ulrika Samuelsson, Styrgruppen Miljösamverkan Västra Götaland Annika Ekvall, Styrgruppen Miljösamverkan Halland Sida 4 av 12

5 4. Projektgrupp Projektgruppen var gemensam för MVG och MH. Följande personer var med i projektgruppen: Maria Andersson, projektledare MVG, Länsstyrelsen Västra Götaland Elin Arvidsson Glans, Länsstyrelsen Västra Götaland Jörgen Claesson, Alingsås kommun Lisa Johansson, Varbergs kommun Peter Jonasson, Uddevalla kommun Lisa Malmros, Trollhättans Stad Lotta Wiik, Härryda kommun 5. Syfte och mål Syfte Under de närmsta åren genomförs stora infrastrukturprojekt i Göteborgsregionen. Dessa projekt kommer att skapa ett överskott av massor. Länsstyrelsen i Västra Götalands län bedömer att antalet anmälningsärenden för återanvändning av avfall kommer att öka i närliggande kommuner. Det är därför viktigt att försöka hitta en gemensam väg i detta arbete samt att sprida den kunskap som redan finns hos vissa kommuner men även hos länsstyrelserna. Projektets mål är att berörda kommuner ska ha goda kunskaper om hur ärendena handläggs korrekt, effektivt och så att risken för miljöpåverkan minimeras. Projektmål Projektet ska göra följande: 1. Starta nätverket Återanvändning av avfall för anläggningsändamål med en nätverksträff för handläggare inom området. 2. Ta fram förslag till en nätverksstruktur för fortsatt samverkan efter avslutat projekt som ska presenteras på första nätverksträffen. 3. Projektgruppen ska vara referensgrupp för en webbaserad samarbetsyta för nätverket. 4. Påbörja en att tänka på lista vid handläggning av en anmälan om återanvändning av avfall för anläggningsändamål. Sida 5 av 12

6 6. Omfattning och inriktning Inriktningen på projektet var samverkan och att skapa nätverk mellan berörda kommuner och länsstyrelsen för erfarenhetsutbyte och att lära av varandra inom området. För att starta upp nätverket skulle en nätverksträff anordnas under hösten Nätverksträffen skulle rikta sig till handläggare på miljömyndigheterna och har till syfte att ge möjlighet för handläggarna att utbyta information och erfarenheter inom området. Projektgruppen ska ta fram ett förslag till nätverksstruktur. Projektgruppen kommer också, om förutsättningarna finns, att agera referensgrupp till en webbaserad samarbetsyta där nätverket kan fortsätta. Projektgruppen avser att påbörja en att tänka på lista vid handläggningen av en anmälan av avfall för anläggningsändamål. Listan kommer att bifogas slutrapporten. Den kommer inte vara fullständig utan ska ses som ett levande dokument som lämnas över till nätverket för fortsatt utveckling efter projektets slut. 7. Projektets genomförande Projektgruppen har haft 8 projektgruppsmöten, varav 2 har varit onlinemöten. Projektet pågick från den 22 april till 31 december Projektgruppen har planerat och genomfört en nätverksträff den 9 november 2016 med handläggare inom området i både Västra Götaland och Hallands län. Projektgruppen tog fram ett förslag på nätverksstruktur och har påbörjat en att tänka på lista i samband med handläggningen av en anmälan om återanvändning av avfall för anläggningsändamål. Både förslaget till nätverksstruktur och listan presenterades vid nätverksträffen. Förslaget till nätverksstruktur reviderades efter synpunkter från deltagarna på nätverksträffen. Vidare har projektgruppen agerat referensgrupp till en webbaserad samarbetsyta för nätverket. På Miljösamverkans Västra Götalands (MVG:s) hemsida för projektet finns att tänka på listan vid handläggning av avfall för anläggningsändamål, Frågor och svar samt information om projektet. 8. Resultat Projektgruppen har följt projektplanen under projekttiden. På nätverksträffen den 9 november deltog 45 handläggare från 28 miljökontor i Västra Götaland och Hallands län, en handläggare från länsstyrelsen Västra Götaland och en handläggare från länsstyrelsen Halland. Sida 6 av 12

7 Resultatet av projektet har sammanställts i bilagorna 1-3, se nedan. Bilaga 1. Att tänka på lista vid handläggning av avfall för anläggningsändamål Bilaga 2. Förslag på nätverksstruktur (reviderad 11 januari 2017) OBS! Förslaget är inaktuellt när rapporten publiceras! Bilaga 3. Inbjudan till nätverksträffen den 9 november Utvärdering Projektgruppen har utvärderat sin insats i projektet under det sista projektgruppsmötet i december Måluppfyllnad Utvärdering av projektet gentemot måluppfyllnad har skett av projektgruppen och projektledaren löpande och i samband med sista projektmötet. Utvärderingen har sammanställts nedan. De mål som listas på sida 5 har utvärderats enligt följande. Observera att mål 2 är genomfört men att förslaget som tagits fram i projektet inte är aktuellt på grund av ändrade förutsättningar. Ett nytt förslag på struktur för nätverket kommer att tas upp i framtida arbete i nätverket. Mål 1. Starta nätverket Återanvändning av avfall för anläggningsändamål med en nätverksträff för handläggare inom området. 2. Ta fram förslag till en nätverksstruktur för fortsatt samverkan efter avslutat projekt som ska presenteras på första nätverksträffen. 3. Projektgruppen ska vara referensgrupp för en webbaserad samarbetsyta för nätverket. Måluppfyllnad Slutsats: projektgruppen bedömer att målet har uppfyllts. Målet är uppfyllt om en nätverksträff har genomförts med handläggare inom området. Slutsats: projektgruppen bedömer att målet har uppfyllts. OBS! Det förslag som tagits fram i projektet är inaktuellt när rapporten publiceras! Målet är uppfyllt om ett förslag till nätverksstruktur för fortsatt samverkan har tagits fram och presenterats på nätverksträffen samt att en utvärdering av förslaget har gjorts av deltagarna på nätverksträffen. Slutsats: projektgruppen bedömer att målet har uppfyllts. Målet är uppfyllt när projektgruppen har agerat referensgrupp och lämnat sina synpunkter på den webbaserade samarbetsytan. Sida 7 av 12

8 4. Påbörja en att tänka på lista vid handläggning av en anmälan om återanvändning av avfall för anläggningsändamål. Slutsats: projektgruppen bedömer att målet har uppfyllts. Målet är uppfyllt när en att tänka på lista vid handläggning av anmälan för återanvändning av avfall för anläggningsändamål har påbörjats och presenterats på nätverksträffen. 9.2 Utvärdering projektgruppen En utvärdering av projektarbetet utfördes skriftligt i samband med det sista projektmötet. Frågorna presenteras nedan och under varje fråga finns en sammanställning av projektgruppsdeltagarnas svar. 1. Vad har fungerat bra i projektet? Projektgruppen och projektledningen har fungerat bra. Bra grupp! Det var bra med Skypemöten efter att gruppen träffats några gånger. Skypemötena var ett effektivt sätt att arbeta. Samarbetet mellan projektgruppsdeltagarna fungerade bra och det blev bra diskussioner och gott engagemang i gruppen. Vårt utförande av nätverksträffen var bra! Projektledaren var jättebra och det var bra ledning i projektet. Projektet var väl strukturerat och mötena väl genomförda. Mötena har också drivit på projektet framåt. 2. Vad har fungerat mindre bra? Skype (tekniken) fungerar inte alltid bra och det var problem med uppkopplingen. Det var otydligt i början av projektet vad som var vårt uppdrag i projektgruppen och det tog ett tag innan gruppen förstod att det var ett nätverk som skulle bli resultatet. Det var en lång startsträcka innan vi kom igång. Det var svårt att bestämma vissa saker eftersom vi jobbar på olika sätt i kommunerna och olika erfarenheter i gruppen. 3. Lärdomar till nästa projekt? Det bör gå ut till kommunerna, via länsstyrelsen, att de ska ha fungerade Skype/Lync för att kunna kommunicera med länsstyrelsen. Det kan vara bra med tydligare riktlinjer i uppstarten av projektet. Gruppen greppade inte ramarna som satts upp i verksamhetsplanen förrän efter flera projektmöten. Sida 8 av 12

9 Vi gjorde ingen enkät till deltagarna efter nätverksträffen på hur de upplevt dagen utan gjorde utvärdering i smågrupp och i storgrupp på dagen. Resultatet antecknades i mötesanteckningarna. Det var svårt att utläsa om det var majoritet som önskade vissa saker och därför hade det varit bra med en skriftlig enkät. Från nätverksträffen drar vi också lärdom av att det är bra att diskutera i smågrupper och byter ut alla deltagarna i gruppen frekvent under ett diskussionspass. 4. Hur tycker ni att resultatet i projektet ska användas? Vi tycker att resultatet ska användas för att få en samsyn på ärenden gällande avfall för anläggningsändamål i länen. Resultatet ska också användas till att möjliggöra nätverkets fortsättning och för att starta flera nätverk enligt samma modell inom sakområdena där det finns behov. Förhoppningsvis leder projektets resultat till tryggare handläggare och mer samsyn i handläggningen i länen genom att kunskapen sprids i nätverket. 5. Vad tror ni att projektet får för effekt på miljökontorens tillsynsarbete med återanvändning av avfall för anläggningsändamål? Vi hoppas på att listan vi tagit fram ger en grund för arbetet med att handlägga ärenden med återanvändning av avfall för anläggningsändamål. Förhoppningen är att resultatet från projektet ska ge inspektörerna mer trygghet i ärendehanteringen. Vi hoppas att nätverket fungerar så att miljökontoren får nytta av nätverket. Att det blir lättare att hantera ärenden inom området när det finns träffar där man kan diskutera problemen och skapa kontakter. En annan förhoppning är att kollegorna ska våga lägga in diskussioner på Tillsynsportalen och att vi strävar mot att handlägga ärenden på liknande sätt. 9.3 Tidsåtgång En sammanställning av den tid som har lagts ned av projektgruppsdeltagarna under projektet. Projektgruppsdeltagare Projektdeltagare 1 Projektdeltagare 2 Projektdeltagare 3 Projektdeltagare 4 Projektdeltagare 5 Nedlagd tid i projektet 42 timmar 50 timmar 52 timmar 72 timmar 48 timmar Sida 9 av 12

10 Projektdeltagare 6 Projektledare Total nedlagd tid i projektet 40 timmar 150 timmar 454 timmar 10. Slutsatser och reflektioner Projektgruppen har bedömt att de har uppfyllt de mål som sattes i projektet. Enligt bakgrunden och syftet med projektet var det viktigt att försöka hitta en gemensam väg i arbetet med att hantera återanvändning av avfall för anläggningsändamål samt att sprida den kunskap som redan finns hos vissa kommuner men även hos länsstyrelserna. Projektets mål är att berörda kommuner ska ha goda kunskaper om hur ärendena handläggs korrekt, effektivt och så att risken för miljöpåverkan minimeras. Projektgruppen bedömer att projektet har bidragit till att sprida kunskapen som finns hos vissa kommuner och ge förutsättningar för korrekt och effektiv handläggning av ärendena inom området. Projektgruppen reflekterade över projektet start. Gruppen ansåg att det var svårt att ringa in och landa i projektets beställning från början av projektet. På de första 1-2 mötena var vi i projektgruppen lite fundersamma på vad vi skulle göra. Det handlade mycket om de egna förväntningarna som gick isär jämfört med beställningen, dvs vad som stod i miljösamverkans verksamhetsplan. I andra projekt så ska det alltid tas fram något, t ex ett handläggarstöd. Nu handlade det om att skapa ett nätverk och det var nytt. Gruppen landade i att det var otydligt från början med mycket diskussioner om vad som skulle göras men samtidigt hörde det till projektprocessen och gjorde att vi kunde landa i våra mål och genomföra projektet på ett så bra sätt. På nätverksträffen önskade deltagarna föreläsare eller studiebesök på framtida träffar. Gruppen diskuterade att det kan vara svårt att möta deltagarnas önskemål eftersom det kan vara svårt att genomföra och det kan till och med hindra kommuner att ställa upp som värd för nätverksträffarna. Gruppen diskuterade också att det var svårt på själva nätverksträffen att veta om det handlade om att en majoritet ville ha föreläsare eller studiebesök eller om det bara var de som ropade högst. Till sist konstaterade vi efter nätverksträffen att det är svårt att göra alla nöjda och vi istället borde vara tydliga utåt med vad som nätverket kan erbjuda. Vi tog med oss till framtida nätverksträffar att det vore bra med en skriftlig utvärdering efter träffen. Sammantaget är projektgruppen nöjda med projektet och projektgruppens insats. Sida 10 av 12

11 11. Bilagor Bilaga 1. Att tänka på lista vid handläggning av avfall för anläggningsändamål Bilaga 2. Förslag på nätverksstruktur (reviderad 11 januari 2017) OBS! Förslaget är inaktuellt när rapporten publiceras! Bilaga 3. Inbjudan till nätverksträffen den 9 november 2016 Klicka på bilagorna ovan för att komma till dokumenten. Sida 11 av 12

12 Huvudmän Länsstyrelsen i Västra Götaland, kommunförbunden och kommunerna i länet Adress Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten, Göteborg, Tel Webbplats Projektledare Anna Malmros, anna.malmros@lansstyrelsen.se Maria Andersson maria.o.andersson@lansstyrelsen.se Maria Nylén maria.nylen@lansstyrelsen.se Huvudmän Kommunerna i länet och Länsstyrelsen Halland Adress Region Halland, Avd. för regional samverkan, Box 517, Halmstad Webbplats Utvecklare Teres Heidermark teres.heidermark@regionhalland.se Sida 12 av 12