Animaliska biprodukter i butiker. Resultat av tillsynskampanj i Västra Götaland och i Halland

Transkript

1 Animaliska biprodukter i butiker Resultat av tillsynskampanj i Västra Götaland och i Halland Augusti 2015

2 Innehåll Sammanfattning... 4 Tillsynskampanjen och stöd för tillsynen... 5 Syfte och mål... 5 Avgränsningar... 5 Tillsynens inriktning och upplägg... 5 Tillsynsperiod... 5 Stöd för tillsynen... 6 Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer Tillsynskampanjens omfattning... 6 Resultat från tillsynen, kopplat till frågor i checklistan... 7 Gemensamma besök... 8 Åtgärder med anledning av tillsynen... 9 Allmänt om tillsynen och MVG:s stöd för denna... 9 Övrigt som miljökontoren tagit upp... 9 Reflektioner och medskick från miljökontoren SKL:s ABP-grupp Innehållet i denna slutrapport har tagits fram av projektgruppen och sammanställts av projektledare Cecilia Lunder. I projektgruppen har följande personer deltagit: Barbro Lundqvist, Skara Lottie Schwan, Vara Niklas Pettersson, tidigare Vara (nu Lidköping) Per-Anders Johansson, Falkenberg Teresia Persson, tidigare Borås (nu Jordbruksverket) t.o.m. dec 2014 Sara Samuelsson, Länsstyrelsen fr.o.m. sept 2014 Andreas Gustafsson, Lidköping t.o.m. aug 2014 Maria Nylén, Länsstyrelsen t.o.m. sept 2014 Christina Åkerman, Länsstyrelsen t.o.m. aug 2014

3 Sammanfattning Om kampanjen: Inom ramen för Miljösamverkan Västra Götaland och Miljösamverkan Halland har en tillsynskampanj genomförts av abp i butiker. Syftat har varit till att kartlägga området, genomföra tillsyn hos butiker och skapa gemensamt lärande inom detta område. 19 miljökontor i 27 kommuner har deltagit. Av dessa finns 15 miljökontor i Västra Götaland och 4 i Halland. Tillsynen genomfördes från mitten av oktober 2014 till och med februari Miljökontoren har besökt sammanlagt 102 butiker. Tillsynen riktades in på hantering och märkning, transport inklusive handelsdokument, och rutiner. Här är sådant som vi har uppmärksammat: Tillsynsinsatsen bedöms ha höjt kunskapen hos både butiker och inspektörer. Många butiker saknar rutiner anpassade efter abp-lagstiftningen. Det brister ofta när det gäller märkning av behållare för abp. Det ska alltid finnas handelsdokument för abp från butiker, men av våra resultat framgår att enbart 9 av 90 har skickat med detta vid transport. Butikerna har sällan kunskap om vilka anläggningar som får ta emot abp, och/eller om transportören är registrerad för abp-transporter. Detta utgör hinder för smittspårning om det sker ett utbrott. Följande anser vi i projektgruppen behövs: Krav på butikerna i de fall det finns brister. Uteblivna handelsdokument och brist på märkning av behållare är exempel som har uppmärksammats i den här tillsynskampanjen. Butiker behöver generellt sett mer kunskap om abp och sitt ansvar. Det behövs samarbete på olika nivåer och mellan olika aktörer för att få det att fungera i alla led, och därmed i hela kedjan. Tillsyn behövs i alla led: kommunerna på butiker och andra verksamhetsutövare, Länsstyrelsen på transportörer, Jordbruksverket på mottagare. Många tillsynsmyndigheter behöver mer kunskap. Det kan man skaffa exempelvis genom en tydlig tillsynsvägledning, utbildning samt erfarenhetsutbyte mellan kommunerna samt mellan kommuner, länsstyrelser och centrala myndigheter. Sidan 4

4 Tillsynskampanjen och stöd för tillsynen Syfte och mål Som en del av abp-projektet genomfördes en tillsynskampanj riktad till butiker. Kampanjens har syftat till att kartlägga området, genomföra tillsyn hos butiker och skapa gemensamt lärande inom detta område. Mål: 1. Miljökontoren i Västra Götalands och Hallands län har bedrivit tillsyn av abp-hantering i butiker med stöd från projektet. 2. Vi har tagit fram underlag för tillsyn av abp-hantering i butiker. 3. Tillsynsmyndigheterna har haft möjlighet att genomföra gemensamma tillsynsbesök och dela erfarenheter från denna tillsyn. Avgränsningar Som framgår av syfte och mål har vårt projekt inte syftat till att ge någon heltäckande vägledning, inte heller stöd för alla områden där tillsyn kan behövas. Arbetet ska istället ses som steg på vägen till en bättre tillsyn och tillsynsvägledning inom detta område. Tillsynens inriktning och upplägg Tillsynen riktas in på hantering och märkning, transport inklusive handelsdokument, och rutiner. Projektgruppen rekommenderade besök i 3-5 butiker per kommun. För besök i mindre butiker rekommenderade vi att tillsynen gjordes tillsammans med en inspektör från en grannkommun. I större butiker, till exempel med egen styckning rekommenderade vi att tillsynen gjordes tillsammans med en miljöinspektörskollega. Tillsynsperiod Tillsynen genomfördes från mitten av oktober 2014 till och med februari Från början var tillsynen tänkt att genomföras till slutet av Eftersom det visade sig att flera miljökontor hade svårt att prioritera tillsyn under denna period så förlängdes dock tiden. Sidan 5

5 Stöd för tillsynen Vi tog fram följande som stöd för tillsynen: Checklista En kortfattad vägledning till checklistan En presentation om abp Presentationen hölls av deltagare från projektgruppen vid ett länsmöte om livsmedel i Västra Götaland, i oktober Allt material finns på MVG:s webbplats. Enkäten Vi ställde samman en enkät där vi efterfrågade resultat från max sex butiker, samt ställde frågor om miljökontorens tidigare tillsyn, uppföljning med mera. Vi bad om svar från de miljökontor som hade deltagit genom att besöka minst en butik. Utvärdering. Enkätresultat med kommentarer. Tillsynskampanjens omfattning Det var sammanlagt 19 miljökontor som deltog och rapporterade in sina resultat, varav 15 i Västra Götaland och 4 i Halland. Se listan nedan. Några av dessa miljökontor representerar flera kommuner (för att det finns kommunalförbund, sammanslagna miljökontor etc.), och antalet kommuner representerade är 27 stycken. Ale Borås Hylte Laholm Lidköping, Götene, Grästorp Miljösamverkan östra Skaraborg (Falköping, Hjo, Karlsborg, Skövde, Tibro) Partille Trollhättan Varberg Vårgårda Alingsås Falkenberg Kungälv Lerum Mariestad, Töreboda, Gullspång Orust Skara Vara Vänersborg Sidan 6

6 Miljökontoren har besökt sammanlagt 102 butiker. Resultat från 97 av dessa har rapporterats in (eftersom vi hade utformat enkäten med möjlighet att lämna resultat för max 6 butiker). Kommentar: Projektgruppen hade hoppats att ännu fler miljökontor skulle ha deltagit i kampanjen eftersom abp-tillsyn har prioriterats lågt på många håll, och kampanjen av såpass liten omfattning. Resultat från tillsynen, kopplat till frågor i checklistan Resultaten bygger på miljökontorens svar för de 97 butiker som vi har frågat om i enkäten. Frågor Ja Nej Vet inte Känner butiken till begreppet abp? Känner butiken till att det finns tre kategorier av abp och vad dessa innehåller? Hanterar butiken abp kategori 3? 93 4 Hanterar butiken abp kategori 2? Hanterar butiken abp kategori 1? 0 97 Finns det särskilda behållare där matavfall/före detta livsmedel med animaliskt innehåll förvaras? Finns det risk för förväxling mellan olika kategorier? Riskerar produkterna att bli livsmedel igen? Finns det en särskild rutin för matavfallet/före detta livsmedel med animaliskt innehåll? Finns det rutiner för återkallelse av t.ex. listeria- eller salmonellasmittat kött? Har butiken fått stöd centralt inom sin organisation för just abp-frågor och - hantering? Inte aktuellt Sidan 7

7 Svara "Inte aktuellt" t.ex. för butiker som inte ingår i någon kedja. Skickas handelsdokument med frakten i de fall det krävs? 9 81 Kommentarer: Vi uppfattade att många butiker hade läst in sig före tillsynsbesöken. Med tanke på att lagstiftningen har funnits så länge så är det ändå ett misslyckande att inte resultaten är bättre. Två miljökontor har bedömt att det i sammanlagt tre butiker finns risk att abp blir livsmedel igen. Det beror på att butikernas containers är tillgängliga. Det är viktigt att det blir tydligt hur rutiner används och till exempel introduceras för nyanställda, inte bara att de finns. Rutiner kan vara muntliga. Många butiker saknar rutiner som är anpassade efter abp. Före detta livsmedel som går till förbränning kräver handelsdokument. Det innebär att det alltid ska finnas handelsdokument för abp-avfall från butiker. Detta är något som behöver förtydligas och följas upp. Samt även när man inte vet vem som tar emot, och/eller som transporterar abp. Gemensamma besök Svar på frågan om miljökontoret har gjort gemensamma besök livsmedelsinspektör-miljöinspektör (inom sin arbetsplats): 3 har gjort alla besök gemensamt: Ale, Borås och Hylte. 7 har gjort enstaka/några gemensamma besök: Lidköping/Götene/Grästorp, Skara, Falkenberg, MTG, Lerum, Vårgårda och Laholm. 13 har svarat nej. På frågan om man har gjort några gemensamma besök med någon annan kommun är det enbart Skara och Vara som gjort detta. Kommentar: Projektgruppen rekommenderar att man ibland genomför gemensamma tillsynsinsatser, eftersom det är lärorikt och bidrar till samsyn. Revidering av varandras kontroll/tillsyn har utförts av några kommuner i Västsverige, med mycket goda erfarenheter. Sidan 8

8 Åtgärder med anledning av tillsynen Det är fyra miljökontor som i våras redovisa att de har eller kommer att ställa krav med anledning av tillsynen: Ale, Lidköping/Götene/Grästorp, Trollhättan och Hylte. 16 har svarat nej på frågan och tre vet inte. På frågan om man planerar någon annan uppföljning än krav med anledning av tillsynen svarar 5 ja: Borås, Hylte, Kungälv, Vara och Vårgårda. 14 svarar nej och 4 vet inte. Dessa bedömningar kan dock ha ändrats fram till denna sammanställning gjorts och skickats ut. Allmänt om tillsynen och miljösamverkans stöd för denna Det är 5 miljökontor som redovisar att de har genomfört abp-tillsyn i butiker tidigare: Falkenberg, Kungälv, Lerum, Orust och Miljösamverkan östra Skaraborg. Samtliga miljökontor utom ett har svarat att man lärt sig något nytt om abp genom detta projekt. På skalan 1-5 betygsätter miljökontoren MVG:s stöd för tillsynen till 3,5. Det gäller såväl material som presentation på länsmötet i Vänersborg. Kommentar: Vårt stöd har bedömts vara bra, men inte mer än så. Det speglar antagligen det faktum att detta är ett svårt område även för projektgruppen. Övrigt som miljökontoren tagit upp Några lyfter fram goda exempel som att flera stora kedjor har en bra hantering vid återkallande av smittade livsmedel. Samt att det tas fram rutiner för butikernas hantering En del miljökontor har stött på uppgifter om transportörer som inte är registrerade för abp-transporter. Länsstyrelsen tar med sig denna information såsom tillsynsmyndighet för transporter. Ett transportföretag kan själva välja hur de registrerar sin verksamhet. Ett stort företag med underentreprenörer kan ta på sig ansvaret för registrering, alternativt låta varje entreprenör registrera sig. Därför kan det vara så att den som transporterar inte är registrerad, men själva företagen som tranportören kör på entreprenad åt ansvarar för registreringen går vad som gäller för alla bilar. Sidan 9

9 Reflektioner och medskick från miljökontoren Här följer några synpunkter som har lämnats av miljökontoren i enkäten, och som de vill skicka med till abp-gruppen på Sveriges Kommuner och Landsting, SKL (se nästa sida). Vissa är direkta citat, andra är lite ändrade, till exempel för att flera miljökontor fört fram ungefär samma sak. De stora livsmedelskedjornas centrallager transporterar återkallade produkter och vi har inte hittat dem bland registrerade företag på Jordbruksverkets hemsida. Kommentar från projektgruppen: I nuläget behövs inget godkännande som lagringsanläggning så länge som en tillverkare, centrallager eller butik bara tar tillbaka det som ursprungligen kommer från verksamheten. Transportören ska dock vara registrerad för transport av abp. Samverkan behövs med livsmedelskedjorna så att de kan informera alla sina butiker. Det vore också bra att samverka med Avfall Sverige och andra branschorganisationer för transportörer. Abp är ett komplext område som både livsmedelsinspektörer och miljöinspektörer skulle behöva vidareutbildning inom. Gärna genom att ge exempel på situationer där abp-lagstiftningen ska eller inte ska gälla. En tydligare tillsynsvägledning behövs. Reflektion från kontrollen har varit att hela kedjan (butik, transportör, mottagare) måste vara utbyggd och fungerande innan butiker med flera börjar sortera ut detta avfall. Det är mycket detaljregler som gör det svårt att bedöma om verksamheten lever upp till lagstiftningen. Om vi är osäkra som kontrollmyndighet är osäkerheten ännu större hos verksamheterna. Det vi insett vid besöken är att det krävs en tydligare instruktion om vilken lagstiftning som ska tillämpas, abp eller miljöbalken. Frågan om avfallshantering i livsmedelsverksamheter behöver lyftas även på miljötillsynssidan. Ett önskemål är att Jordbruksverket borde godkänna att kommunens entreprenör får transportera abp utan krav på handelsdokument och registrering. Som det är nu blir det så mycket onödigt administrativt arbete för transportör eftersom matavfallet utsorteras till rötning (=omfattas av förordningskraven). Tydligare förklaring till hur en driftansvarig kan avgöra när ett avfall blir abp i kategori 3. Sidan 10

10 SKL:s ABP-grupp Vi har under arbetets gång haft kontakt med SKL (Sveriges kommuner och landsting) och den abp-grupp som bildades Syftet med denna samverkansgrupp är bland annat att bidra till en bättre tillsynsvägledning från Jordbruksverket till exempel genom att granska och föreslå förbättringar. De vill också vara en kanal för att få in frågeställningar till Jordbruksverket, samt verka för ökat samarbete mellan olika intressenter såsom centrala myndigheter, länsstyrelser och branschrepresentanter. Denna grupp blir en viktig kanal för fortsatta diskussioner med bland annat branschföreningar och centrala myndigheter. Gruppen söker deltagare från fler kommuner, och det går bra att ta kontakt för den som är intresserad. Sidan 11

11 Huvudmän Länsstyrelsen i Västra Götaland, kommunförbunden och kommunerna i länet Adress Länsstyrelsen Västra Götalands län, Miljöskyddsenheten, Göteborg, Tel Webbplats Projektledare Lasse Lind lasse.lind@cirka.se Cecilia Lunder cecilia.lunder@lansstyrelsen.se Anna Malmros anna.malmros@lansstyrelsen.se Maria Nylén maria.nylen@lansstyrelsen.se