Vad gör alla omorganisationer med den offentliga verksamheten?



Relevanta dokument
PROFESJONENE I REVISJONSSAMFUNNET

Offentligt och privat och mittemellan

Går det att bekämpa korruption med tillit?

Förändrade förväntningar

LEDARSKAP I KOMPLEXA ORGANISATIONER

Agenda. Om olika perspektiv på vad socialt entreprenörskap är

Verksamhetsutveckling i organisationer med konkurrerande logiker - exemplet vården. Uppsala Public Management Seminar

Individuell prestationsbaserad lön inom det offentliga: Teori och Praktik. 24 april Teresia Stråberg IPF AB

ELDREOMSORG I NORDEN: LIKE UTFORDRINGER ULIKE LØSNINGER? Oslo, 4. juni Kent Löfgren. Ämnesråd Svenska Socialdepartmentet

LEDARSKAP I KOMPLEXA ORGANISATIONER

Förvaltningspolitik - sammanfattning

Digitalisering i välfärdens tjänst

Evaluation and the Organization of Social Work in the Public Sector

Tillitsdelegationen. Kommunaldirektörföreningen i Danmark Köpenhamn 21 juni 2018

Styrningsproblemet och de nya styrformerna

Akademiska värden. SUHF, HeLP 6 27 november 2014

Skill-mix innovation in the Netherlands. dr. Marieke Kroezen Erasmus University Medical Centre, the Netherlands

Ekonom i en akademisk miljö utmaningar och framgångsfaktorer

Varför granskar och rapporterar vi så mycket? Om konsekvenser av New Public Management. Anders Ivarsson Westerberg, Docent, Förvaltningsakademin

Framtidens styrning i staten. Louise Bringselius Docent vid Lunds universitet

SAMVERKAN - organisering och utvärdering. Runo Axelsson Professor i Health Management

New Public Management ett enkelt penseldrag som förklarar det mesta?

Vårdens utmaningar förr och nu (och kan de lösas med bättre styrning)

Uppsala Public Management Seminar - Hur ska offentlig sektor styras?

Kollegialitet en modern styrform av Kerstin Sahlin och Ulla Eriksson-Zetterquist

Sjukvårdens processer och styrning

Marknadisering i svensk äldreomsorg

Grönt ljus för hållbara jobbresor

Kvalitetsarbete I Landstinget i Kalmar län. 24 oktober 2007 Eva Arvidsson

Västervik Miljö & Energi AB. 18 augusti Torbjörn Bengtsson & Sofia Josefsson

KPMG Stockholm, 2 juni 2016

Dags för omprövning om styrning av offentlig verksamhet. Per Molander

Offentlig politik och styrning i ett marknadsanpassat samhälle

Samverkan mellan nivåer: Nästa reform för ökad effektivitet och konkurrenskraft?

DETTA TRODDE DU INTE ATT VÅRDDEBATTEN SKULLE HANDLA OM! LIVING POLICY LAB ALMEDALEN 1 JULI 2019

Professionalism i välfärden - Förutsättningar och tumregler ROBERT WENGLÉN

SVENSK UTBILDNING I ETT UTIFRÅNPERSPEKTIV ANALYS AV OECD-GRANSKNINGAR

Nära, personlig och tillitsbaserad

NEW PUBLIC MANAGEMENT. Pia Renman Arbetsvetenskap

Blev grisen fetare? Informationsstyrning inom psykiatrisk vård: utvärdering, indikatorer & mätning.

Ledning och styrning av samverkan ny organisering av välfärden

Klimatanpassning bland stora företag

CHANGE WITH THE BRAIN IN MIND. Frukostseminarium 11 oktober 2018

EU - makt och påverkan

PCC och ledarskap mellan stabilitet och förändring

Studien Arbetsintegrerande sociala företag - styrformer, ledarskap och utveckling

Samverkan med civilsamhället i förändring

Hur påverkar olika styrsystem effektivitet och kvalitet i vården? 29 sept Anders Anell Ekonomihögskolan, Lunds universitet

Sociala skillnader i hälsa: trender, nuläge och rekommendationer

manatt manatt phelps phillips

Page 1. Aktuella utmaningar för ekonomistyrare. Tema: Aktuella utmaningar för ekonomistyrare. Vad är ekonomistyrning? Vilka är utmaningarna?

Kulturen och den politiska styrningen. Kulturproduktionens villkor Karlstad 15 september 2016

Hur fångar man kvalitet i högre utbildning?

Det svenska politiska systemet. Reformprocesser i offentlig förvaltning

Förändring, evidens och lärande

Akutmedicin som medicinsk specialitet i Sverige, uddannelsesaspekter

Organisering av autonomi och universitetet som idé

Föredrag för Nätverk Uppdrag Hälsa 25 oktober Anders Anell

Hur bygger vi tillit mellan beställare och utförare? Christine Feuk Sektionen för demokrati och styrning

Configuration Management

GYMNASIELÄRARES ARBETSVILLKOR I RELATION TILL MARKNADISERING, PRIVATISERING OCH KONKURRENS

Skattejurist för en dag på Deloitte i Malmö! 26 april 2016

Ledning av universitet några internationella observationer (personliga observationer)

Det svenska politiska systemet. Politik och förvaltning

Styrning i vården genom uppföljning av indikatorer på kvalitet och effektivitet. Anders Anell Ekonomihögskolan, Lunds universitet

Läroplanen som diskussionsunderlag

Kvalitetsprogram 2017

Den framtida redovisningstillsynen

Perspektiv på kunskapssamhället: Nyansering och problematisering. Olof Hallonsten Vetenskapssociolog, Göteborgs Universitet 3 oktober 2013

Sjukhuskuratorns arbete med barn som misstänks fara illa VERONICA SVÄRD, DOKTORAND I SOCIALT ARBETE, GÖTEBORGS UNIVERSITET

Social Marknadsföring genom Evenemang

STUDENTROLLEN I HÖGRE UTBILDNING: VARIFRÅN OCH VARTHÄN? ROGER SÄLJÖ

Det är glädjande att vi i huvudsak verkar få behålla våra personalresurser och nu ser en viss ökning. 50% 41% Not applicable.

Solvens II ur ett IR-perspektiv

Digitalisering och tillitsbaserad styrning

Internrevision. Exemplet Linköpings Universitet. 26 February 2007 Unn Forsberg, Internal Audit,

Socionomen i sitt sammanhang. Praktikens mål påverkas av: Socialt arbete. Institutionella sammanhanget

Samverkan mellan nivåer: Nästa reform för ökad effektivitet och konkurrenskraft?

KARLSSON KAP 4 MARKNADSSTATEN

Ledarskap inom universitetsvärlden

Om styrning syften, valmöjligheter och utmaningar. Härryda kommun Januari 2019

Kampen om talente - hva gjør vi? Mats Ericson Professor i industriell arbetsvetenskap, KTH Ordförande SULF

Vårdförbundets medlemmars syn på Journal via nätet - En första titt på enkätresultaten

Om organisering ett seminarium kring hur vi ordnar vårt arbete

Pedagogik och ledarskap Kärnkompetenser för omvårdnad igår-idag-i morgon

Administrationssamhället. Anders Ivarsson Westerberg Södertörns högskola

The GEO Life Region. Roland Norgren - Process Manager R&I. Creating the tools for the Healthy and Wellbeing Life.

Utvärdering av välfärdsarbete - utmaningar och möjligheter. Lena Lindgren 28 augusti 2014

1/19/2016. Kommentarer till Ledningsutredningens betänkande Utvecklad ledning av universitet och högskolor. Kartläggning

Platsar människan i morgondagens företag?

Klimatförtroendebarometern Så tycker folket 2012

Vilka organisatoriska krav ställs för att möta målgruppens behov av samordnade insatser?

20/4. Tillämpningar Lärares professionalism

AKADEMINS ROLL NÄR NÄRINGSLIVET FINANSIERAR OCH KRÄVER?

Manhour analys EASA STI #17214

Sammanfattning. Revisionsfråga Har kommunstyrelsen och tekniska nämnden en tillfredställande intern kontroll av att upphandlade ramavtal följs.

Norrbottens resurser vad gäller förnybar energi ur ett EU perspektiv. Sabine Mayer

Organisationer och förändring. Henrik Ifflander VT2014

Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun prop 2010/11:49

Transkript:

Vad gör alla omorganisationer med den offentliga verksamheten? Uppsala den 28 november 2014 Kerstin Sahlin Professor www.uu.se

Det finns många skäl att omorganisera några exempel Verksamhetsdrivet verksamheten förändras, nya uppdrag tillkommer, nya regler medborgare, politiker, experter och anställda ställer nya krav på verksamheten Idédrivet nya idéer och tekniker för organisation och styrning organisationsformer blir på modet Persondrivet En ny ledning Nya konsulter Pragmatiskt Städning Hantering av lednings- och personalproblem

Dagens föreläsning i tre delar Organisationstrender i offentlig verksamhet In i den enskilda organisationen Några fällor att se upp med En aktuell fråga Mer handlingsutrymme åt de professionella Vilka förutsättningar finns och behövs?

Tre decennier av organisationsforskning En allt aktivare organiseringsaktivitet av offentlig verksamhet Ett allt tätare befolkat organisationslandskap Organisationer utformas alltmer lika Vågor av omorganistion Globalt spridda organiseringsidéer och ideal Vad sker i omorganiserandets kölvatten?

Förändringsinitiativ från många håll Exempel från universitet Nationella reformer (redovisning, finansiering, avreglering, extern majoritet i styrelser, extern ordförande i styrelser, lokala anställningar, fri lönesättning, mindre reglerade tjänstestrukturer, FISK och andra ekonomiadministrativa reformer, efterfrågan på strategier fokusering och planer) Transnationella trender (ledningsstruktur, utvärderingar och ranking, finansiering och fundraising, autonomi drivna av konferenser och expertorgan, internationella organisationer och av en relativ avsaknad av systematiserad kritisk forskning och debatt) Inifrån universitetsmiljön (den naturvetenskapliga och tekniska forskningen som norm, studenter skolade i modern ledningsdiskurs och universitetsbyråkrati, betoning av organisation, en svag eller i det närmaste obefintlig kollegial debatt, akademisk ledning har blivit en egen karriär, universitetens särart lyfts fram som problem snarare än ideal)

En rätt splittrad bild, men forskningen har pekat på några generella drag i utvecklingen Mer företagsliknande styrning och organisation Mer organisation, men också mer fragmenterade organisationer Mer marknad och mer administration Generella styr- och organisationsprinciper driver politiken inom enskilda sektorer (förvaltningspolitiken har blivit sakpolitik) enskilda organisationers och ledares strategier och mål

Två forskares karaktäristik av vad som skett New public management (Christopher Hood) Audit society granskningssamhället (Michael Power)

Utdrag ur Hood, Christopher, 1991, A PUBLIC MANAGEMENT FOR ALL SEASONS? Public Administration. The rise of 'new public management' (hereafter NPM) over the past 15 years is one of the most striking intemational trends in public administration... NPM, like most administrative labels, is a loose term. Its usefulness lies in its convenience as a shorthand name for the set of broadly similar administrative doctrines which dominated the bureaucratic reform agenda in many of the OECD group of countries from the late 1970s (see Aucoin 1990; Hood 1990b; Pollitt 1990). Although ill-defined, NPM aroused strong and varied emotions among bureaucrats. At one extreme were those who held that NPM was the only way to correct for the irretrievable failures and even moral bankruptcy in the 'old' public management (cf. Keating 1989). At the other were those who dismissed much of the thrust of NPM as a gratuitous and philistine destruction of more than a century's work in developing a distinctive public service ethic and culture (cf. Martin 1988; Nethercote 1989b). 1994, From old public administration to new public management. 1995, The "New Public Management" in the 1980s: Variations on a Theme

Granskningssamhället Ett samhälle som karaktäriseras, inte bara av många granskningar (i form av revisioner, utvärderingar etc) utan också ett samhälle där verksamheter utformas med tanke på att de skall evalueras och revideras Jämför M. Power, Audit Society (1998)

En kompletterande generalisering: typer av organisering i förvaltningen (baserat på Brunsson och Sahlin-Andersson, 2000) PROFESSIONELLA ARENOR Meritokrati och kollegialitet Verksamheten är professionellt baserad och byggs ofta nerifrån, normerna bildas utanför den enskilda organisationen. FÖRVALTNING Regelföljande och rapportering Enhetlighet och rättssäkerhet FÖRETAG Hierarki och klar ansvarslinje, management Organisationsstrategier och målrelaterade resultatmått Marknad och profilering

En rätt splittrad bild, men forskningen har pekat ut några generella drag i utvecklingen Mer företagsliknande styrning och organisation Mer organisation, men också mer fragmenterade organisationer Mer marknad och mer administration Generella styr- och organisationsprinciper driver politiken inom enskilda sektorer (förvaltningspolitiken har blivit sakpolitik) enskilda organisationers och ledares strategier och mål

En ofta uttalade ambition är att den nya organisationen kommer att förbättra och förtydliga styrningen. Förhoppningarna kommer stundtals på skam och nya omorganisationer följer.

Institutionell komplexitet Olika krav, förväntningar, ideal kompletterar varandra konkurrerar överlappar Mångfald Oklarhet

Den ansvarsfulla organisationen Den ansvarsfulla medarbetaren Ansvar En organisation som ställs till svars En anställd som avkrävs ansvar

Institutionell oklarhet riskerar medföra Passivitet: i händerna på andra Närsynthet Alltför mycket tid och kraft ägnas åt organisationsinterna frågor Mer intresse för organisationen än vad den ska användas till En splittrad organisation, fragmentering Misstroende

En aktuell fråga Mer handlingsutrymme åt de professionella Vilka förutsättningar finns? Vilka förutsättningar behövs?

Finns det en väg tillbaka? Knappast ERAS INSTITUTIONAL ACTORS INSTITUTIONAL LOGICS GOVERNANCE STRUCTURES 1945-65 Independent physicians Community hospitals Local/state governments Private insurance 1966-82 Federal government State governments Medical profession Multi-hospital systems 1983 - present Healthcare corporations Purchasing groups Specialized healthcare organizations Professional authority Quality of care Non-profit, voluntary ethos Equity of Access Consumer health Movement Alternative conceptions of health Managerial-market Orientation Cost-containment Efficiency Professional associations State licensure of health occupations Voluntary Health Planning Regulatory Controls Mandatory Health Planning Mandatory Peer review Rate setting Market building Selective contracting Prospective payment Scott, W. R., m.fl. (2000) Institutional Change and Health Care Organizations: From Professional Dominance to Managed Care, University of Chicago Press.

Men vi kan inspireras av principerna STYRPRINCIP INSTITUTIONELLA AKTÖRER INSTITUTIONELL LOGIK STYRSTRUKTUR LEDNINGS- IDEAL PROFESSIONELL OBEROENDE PROFESSIONELL PROFESIONELL AUKTORITET KOLLEGIALITET MENTOR OCH OSYNLIG SAMORDNARE FÖRVALTNING STATEN LIKHET OCH ENHETLIGHET REGELSTYRNING ADMINISTRATÖR TJÄNSTEMANNA- IDEAL FÖRETAG FÖRETAG MARKNAD OCH MANAGEMENT MARKNAD OCH KONKURRENS LEDARE GRANSKNINGS- SAMHÄLLET AVNÄMARE: STUDENTER, ARBETSGIVARE OCH NÄRINGSLIVET/ SAMHÄLLET TRANSPARENS ACCOUNTABILITY STANDARDER, RIKTLINJER, REVISION, UTVÄRDERINGAR OCH RESULTATMÅTT PRESENTATÖR UTÅT Bearbetat efter Scott, W. R., m.fl. (2000) Institutional Change and Health Care Organizations: From Professional Dominance to Managed Care, University of Chicago Press.

FÖRTROENDE

TACK FÖR UPPMÄRKSAMHETEN!