Framtidens styrning i staten. Louise Bringselius Docent vid Lunds universitet

Transkript

1 Framtidens styrning i staten Louise Bringselius Docent vid Lunds universitet louise@bringselius.se

2 Nya förutsättningar: Digitalisering, big data, open source lärande maskiner Ökad kunskap om rättigheter och behov Medialisering, felfinneri, misstänksamhet Global ekonomi, konkurrens Åldrande befolkning Krav på effektivisering av välfärdsstaten DET TEKNOKRATISKA PARADIGMET Samhälle - Sekulära individualister, elitism, prestation - Hastighet, nutid, framtid - Varumärke, gestaltning, förenkling - Fokus på teknologin och det urbana Stat - New Public Management (marknad) - New Weberian State (rättsstat) Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

3 Medarbetare: Detaljstyrning, effektivitetshets, stress, formalism, otrygghet. Bristande samordning, stuprörstänkande. Ökad administration, små möjligheter att påverka beslut. Utbrändhet. Medborgare: Begränsat inflytande i beslut i egna ärenden. Bristande tillgänglighet, flexibilitet och helhetsansvar. Avsaknad av kontinuitet, kvalitetsbrister. Politiker: Missnöjda brukare. Missnöjda medarbetare. Bristande effektivitet, styrbarhet och legitimitet.

4 Nya förutsättningar: Digitalisering, big data, open source lärande maskiner Ökad kunskap om rättigheter och behov Medialisering, felfinneri, misstänksamhet Global ekonomi, konkurrens Åldrande befolkning Krav på effektivisering av välfärdsstaten DET NYROMANTISKA PARADIGMET Samhället - Sökande efter mening, arbetskritik - Längtan efter TRYGGHET, gemenskap, stabilitet - Autenticitet, djup, förståelse, eftertanke - Fokus på det mänskliga, landsbygdsromantik Staten - New Public Management (marknad) - New Weberian State (byråkrati) - New Public Service (medarbetare) Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

5 New Public Management - Styrning, kontroll, kvantitativa mått - Marknadslösningar - Effektivisering New Weberian State (byråkrati) - Rättssäkerhet - Transparens - Standardiserad evidensbaserad praktik (ex. kunskapsstyrning) Mer formalism och detaljstyrning. Minskat handlingsutrymme i frontlinjen. New Public Service / Tillitsbaserad styrning

6 Balans mellan marknad, byråkrati och profession New Public Management New Weberian State New Public Service Medborgarens språkrör Marknad Lagstiftare och byråkrati Yrkesprofessionella i frontlinjen Styrmekanism Konkurrens Reglering, beslutslinje Kollegialitet / service Tillträde genom Konkurrens, offentlig upphandling Monopol Samverkan Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur Tillitsbaserad styrning

7 1. Ämbetsmannen och medledarskapet Medarbetare / brukare Styrning Stöd Medarbetare / brukare

8 2. Sömlös styrning Brukare Förvaltning Politiker Tillsyn

9 2. Personlig, nära

10 4. Flexibel, innovativ

11 5. Från piska till morot

12 Sammanfattning 1. Ämbetsman, etik och medledarskap Agenda 2030, värdegrund, ledarskap 2. Sömlös styrning Mer samverkan och närmare politik/förvaltning. Gemensam ingång. 3. En personlig och nära förvaltning Omlokalisering, lokala servicekontor, coacher 4. Innovation och flexibilitet Brukarfokuserade digitala lösningar, anpassade servicepaket 5. Från piska till morot Mindre detaljstyrning, mer motivation och beteendevetenskap

13 Tillitsbaserad styrning är metoder för att styra, leda och organisera verksamhet, där tillit till medarbetaren är utgångspunkten, där fokus ligger på att skapa flexibilitet inför brukarens behov och där alla aktörer samverkar i strävan efter att ta ett helhetsansvar. Tre hörnstenar: Brukarfokus Arbetsglädje Samverkan

14 Styrning Städa bland mål och indikatorer! Utforma dem i dialog. Minska onödig formalism. Mer kvalitativ och stödjande tillsyn och kontroll. Belöna insatser för helheten, även de som märks i annan budget. Arbetssätt Anpassa arbetet till brukares behov. Skapa utrymme för lokala, professionella bedömningar. Utveckla kollegiala strukturer och teamarbete. Samordna stödfunktioner, bygg lokalt administrativt stöd. Kultur Skapa tid och arenor för reflektion, innovation, kommunikation. Möjlighet att testa. Premiera öppenhet, medbestämmande, medledarskap och dialog. Kanaler för visslande och feedback. Positiva förväntningar; fokus på arbetsglädje och kollegialitet.

15 Värdegrundens mjuka del Grundläggande principer vid tillitsbaserad styrning: Samverkan Brukarfokus Arbetsglädje Värdegrundens hårda del Grundläggande rättsliga principer Demokrati Legalitet Objektivitet Åsiktsfrihet Lika värde, frihet & värdighet Effektivitet och service.

16 Tillit är alltid villkorad Lagar och regler först men möjlighet att påverka Förlåtande/lärande vid mindre fel - men också tydligt ansvarsutkrävande vid allvarlig misskötsel Dialog och ömsesidig respekt men inte avsaknad av styrning Samverkan och tydliga mål inte fritt valt arbete

17 En balans inte en ny ytterlighet Cynism T i l l i t Naivism

18 Det är en kulturresa. Vi är utbildade att dokumentera allt, men många saker behöver inte tas upp i journalen. Där ska det väsentliga stå. Källa: Läkartidningen nr 38/2017

19 Man hade jättemånga mål. Ett par hundra mål från fullmäktige, som sa att precis så här ska ni göra. Men det var inga mål som styrde verksamheten och vi lade väldigt mycket tid på administration. Det signalerade mest att man ville ha kontroll. Det politiska ledarskapet är otroligt viktigt. /Kommundirektör

20 Det teknokratiska paradigmet (NPM + NWS) Den nyromantiska paradigmet (NPM + NWS + NPS) Statens åtagande Styra Kontrollera centralt Stödja Skapa förutsättningar lokalt Statens huvudroller Förmyndare och portvakt Partner och portvakt Statens karaktär Teknokratisk, opersonlig Det begränsade ansvaret Empatisk, personlig Det utvidgade ansvaret Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

21 Tack! Louise Bringselius