DATUM RAPPORTNUMMER 19 mars 2003 PTS-ER-2003:12 ISSN 1650-9862 PTS granskning av TeliaSoneras kalkyler i det fasta nätet för 2001
Innehåll 1 Inledning... 1 2 TeliaSoneras kostnadsredovisning av tillståndspliktig verksamhet... 1 3 Inriktning på årets granskning... 2 4 Sammanfattning av iakttagelser... 2 4.1 Slutkundtaxor... 2 4.2 Samtrafik... 3 4.3 Nätkapacitet... 3 Post- och telestyrelsen 0
1 Inledning Enligt 28 telelagen (1993:597) skall taxor för telefonitjänst mellan fasta nätanslutningspunkter samt för nätkapacitet grunda sig på kostnaderna, om tjänsten tillhandahålls av teleoperatör med betydande inflytande på marknaden. Enligt 32 samma lag skall ersättning för samtrafik avseende telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt vara rättvis och skälig med hänsyn till kostnaderna. Med stöd av telelagen har i TeliaSoneras tillstånd därför infogats ett villkor rörande kostnadsredovisning enligt vilket TeliaSonera måste ha en särskilt anordnad redovisning som medger kontroll av huruvida ersättningen för olika tjänster grundar sig på kostnaderna. TeliaSonera har utvecklat ett kalkylsystem, Compis, enligt vilket en självkostnad skall beräknas för de tillståndspliktiga tjänsterna samt samtrafik. Post- och telestyrelsen (PTS) har i och med sin roll som tillsynsmyndighet ett ansvar för att telelagen följs och därmed att tillståndsvillkor efterlevs. Som ett led i detta utförs årligen en granskning av TeliaSoneras kalkylerade självkostnader för olika tillståndspliktiga tjänster inom det fasta nätet som skall prissättas på kostnadsbaserade grunder; telefoni, nätkapacitet och samtrafik. 2 TeliaSoneras kostnadsredovisning av tillståndspliktig verksamhet PTS har granskat TeliaSoneras kostnadsredovisning för tillståndspliktiga teletjänster i det fasta nätet. PTS har dels löpande under granskningen, dels i rapport efter avslutad granskning framfört sina iakttagelser till TeliaSonera. PTS har funnit att produktområdet för fast telefoni påvisar ett fortsatt överskott under 2001. Då taxorna skall vara kostnadsbaserade har PTS begärt in en redogörelse från TeliaSonera. TeliaSonera motiverar överskottet med att en handelsvinst måste finnas i säljande led. PTS och TeliaSonera för en dialog om vilka komponenter som bör ingå i en kalkyl. TeliaSoneras marknad för samtrafik påvisar, liksom under tidigare år, ett överskott på totalnivå. Detta hänger bland annat samman med att TeliaSonera i viss mån underskattat de trafikvolymer som ligger till grund för beräkning av kostnadsorienterad prissättning, vilket resulterat i att styckkostnaderna för samtrafik understigit TeliaSoneras egna prognoser. Överskottet för 2001 är lägre i både relativa och absoluta tal än tidigare års redovisade resultat. För detta år begränsar sig TeliaSonera i sin redovisning av intäkter för nätkapacitet till de förbindelsetyper som framgår av bilaga 1 till tillståndsvillkoren, vilket motsvarar minimiutbudet i Rådets direktiv 92/44 om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser. Fortfarande är det inte möjligt att göra en fullständig avstämning mellan kalkylsystemet och prislistans produkter. Post- och telestyrelsen 1
TeliaSonera inkom den 20 december 2002 med ett reviderat kalkylunderlag rörande 2001. I det nya underlaget har TeliaSonera gjort en översyn av de ekonomiska livslängderna på sina tillgångar. Detta har resulterat i generella förlängningar av avskrivningstiderna på olika tillgångsslag, vilket fått effekt på kapitalbasen. PTS avser att granska den inkomna revideringen separat därav kommenteras inte detta underlag vidare i denna rapport. 3 Inriktning på årets granskning Enligt tidigare utarbetad granskningsplan har granskningen av 2001 års erhållna kalkyler inriktats på följande områden: analytisk granskning av TeliaSoneras kostnads- och intäktsutveckling för olika tillståndspliktiga tjänster under 1994-2001 på totalnivå analys av utvecklingen på TeliaSoneras beräknade accessunderskott/överskott under 1994-2001 jämförelse av kalkylerade samtrafikpriser enligt Compis -2001 mot TeliaSoneras modellavtal analytisk granskning av kostnader och intäkter för nätkapacitet/hyrda förbindelser granskning av att indata från externredovisningen överförts fullständigt och riktigt till Compis (Ernst & Young). 4 Sammanfattning av iakttagelser 4.1 Slutkundtaxor Enligt 28 telelagen skall tillståndshavares taxor för fast telefonitjänst grunda sig på tillståndshavarens kostnader, om tjänsten tillhandahålls av teleoperatör med betydande inflytande på marknaden. Området för telefoni påvisar för 2001 ett relativt stort överskott. Då det redovisade överskottet enligt PTS är betydande har redogörelse begärts in från TeliaSonera. TeliaSonera motiverar överskottet med att en handelsvinst måste finnas i säljande led. En fortsatt dialog förs med TeliaSonera avseende detta. Post- och telestyrelsen 2
4.2 Samtrafik Minutkostnaden för samtrafik har sjunkit för varje år sedan 1994, bland annat beroende på att den totala trafikvolymen stadigt ökat i det fasta nätet. Detta har lett till att intäkterna överstigit kostnaderna under ett antal år. TeliaSonera bygger sin prislista för samtrafik på föregående års kostnader men tar även hänsyn till kostnadsutvecklingen under det år prislistan gäller och då speciellt prognoser över trafikutvecklingen. De överskott som redovisats beror till viss del på att man underskattat volymutvecklingen. Visserligen har överskottet över åren minskat i både relativa och absoluta tal, men TeliaSonera redovisar fortfarande ett överskott på totalnivå för samtrafiken. Mot bakgrund av de årliga överskotten som TeliaSonera har redovisat avser PTS att analysera huruvida den nuvarande kostnadsmodellen för kalkylering av samtrafikkostnaderna verkligen är ändamålsenlig. Som ett led i detta har PTS i samarbete med marknadens aktörer startat ett projekt med målet att utarbeta en framåtblickande kostnadsmodell (LRIC) för beräkning av kostnadsbaserade priser. Denna modell är beräknad att tas i bruk under 2004. 4.3 Nätkapacitet För att uppnå en marknad med ett flertal aktörer som erbjuder tjänster i konkurrens är det av stor betydelse att utnyttjande av överföringskapacitet är möjlig till skäliga villkor. Enligt telelagen skall därför priserna för uthyrning av nätkapacitet vara kostnadsbaserade. För att säkerställa detta har i TeliaSoneras tillstånd för uthyrning av nätkapacitet infogats villkor avseende hur redovisning av kostnader och intäkter för dessa tjänster skall redovisas. Enligt TeliaSoneras tillståndsvillkor skall redovisning finnas som medger kontroll av huruvida ersättningen för uthyrning av nätkapacitet grundar sig på kostnaderna. Kostnader och intäkter skall därvid redovisas i ett dokumenterat och transparent kalkylsystem. Vidare anges att TeliaSonera skall redovisa de kostnader som direkt kan hänföras till varje enskild produktvariant som kan urskiljas i de mot kunderna tillämpade taxorna. Det går idag inte att i kalkylsystemet identifiera alla de enskilda produktvarianter som kan urskiljas i extern prislista då denna är differentierad utifrån geografisk belägenhet och avstånd. TeliaSonera kan istället göra speciella kalkyler på av PTS utvalda förbindelser för att uppfylla detta. Post- och telestyrelsen 3
TeliaSonera har för Compis 2001 endast redovisat intäkter för försäljning till andra operatörer relaterat till de förbindelsetyper som framgår av bilaga 1 till tillståndsvillkoren för nätkapacitet. För övriga förbindelsetyper redovisas endast kostnader. Samtliga redovisade förbindelsetyper påvisar ett negativt nettoresultat. Redovisat resultat avseende LLUB för 2001 påvisar ett mindre överskott, dock genomförde TeliaSonera en prissänkning av kopparaccessen i december samma år. Vid en omräkning av helårsresultatet för LLUB enligt den nya prislistan uppfyller detta kostnadsorienteringskravet enligt den av TeliaSonera redovisade kalkylen. Post- och telestyrelsen 4