Finspångs kommun, Östergötlands län Normalt planförfarande

Dnr 2012.0152.214 Samrådshandling Datum 2012-08-21 DP XXX 1 (12) Antagen 2012-XX-XX Laga kraft 2012-XX-XX Detaljplan för NY PARKERING Del av Högby 1:2 m.fl. Finspångs kommun, Östergötlands län Normalt planförfarande PLANBESKRIVNING Postadress Finspångs kommun, 612 80 Finspång Besöksadress Bergslagsvägen 13-15 Tfn 0122-850 00 Fax 0122-850 33 E-post kommun@finspang.se Webbplats www.finspang.se

Sid 2 (12) HANDLINGAR Till planen hör följande handlingar i Plankarta med bestämmelser, skala 1:1000, 2012-08-21 i Plan- och genomförandebeskrivning, 2012-08-21 i Behovsbedömning MKB, 2012-08-21 i Fastighetsförteckning, 2012-08-21 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planförslaget syftar till att omvandla befintlig grusad parkeringsyta till parkeringsändamål enligt plan- och bygglagen. Detta i syfte att tillgodose behovet av parkering för den nya utökade vårdcentralen som avses att uppföras söder om Bergslagsvägen i centrala Finspång, för besökande till Finspångs centrum samt för Curt Nicolingymnasiet och Industriellt Utvecklingscentrum Öst (IUC) som avses att etableras på före detta stationsområdet i anslutning till Finnvedsvägen öst om planområdet. Vidare är syftet med planen att säkerställa område för bostadsändamål. Planprocessen Plan- och bygglagen (PBL) lägger stor vikt vid att planarbetet genomförs så att alla berörda får vara delaktiga och ges möjlighet att påverka planeringen. Planprocessen med normalt planförfarande tar ca ett år att genomföra. Här nedan redovisas gången i planärendet. Programsamråd Planarbetet kan inledas med ett planprogram om kommunen bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet. Programmet anger utgångspunkter och förutsättningar för det fortsatta arbetet med detaljplanen i syfte att ge berörda en möjlighet till insyn och påverkan tidigt i planprocessen. Programmet skickas ut på samråd till berörda intressenter samt ställs ut i kommunhusets entré. Yttranden och synpunkter sammanställs i en samrådsredogörelse som ligger till grund för det fortsatta planarbetet. Ett program för detaljplanen i fråga bedöms ej erforderligt med hänsyn till att området redan används som parkering. Detaljplanen bedöms inte vara av principiellt intresse. Samråd Under det fortsatta arbetet blir förutsättningarna allt mer bestämda och ett förslag till detaljplan upprättas. Detta förslag skickas ut på samråd till berörda intressenter samt ställs ut i kommunhusets entré. De synpunkter som lämnas från fastighetsägare, hyresgäster, organisationer, myndigheter m.fl. redovisas i en samrådsredogörelse.

Sid 3 (12) Granskning Kommunen ska kungöra förslaget till detaljplan och hålla det tillgängligt för granskning under en granskningstid på minst tre veckor. Sakägare m.fl. blir underrättade om granskningen. Efter granskningstiden ska kommunen göra ett sammanställa inkomna skriftliga synpunkter i ett granskningsutlåtande. Antagande Planförslaget överlämnas till kommunstyrelsen för antagande. Överklagande Antagandet kan överklagas inom tre veckor från den dag beslutet satts upp på kommunens anslagstavla. De som senast under granskningstiden skriftligen har framfört synpunkter som inte har blivit tillgodosedda har rätt att överklaga planbesluten. I första hand är det sakägare, bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende och hyresgästorganisationer. Beslut som fattas med stöd av plan- och bygglagen kan överklagas till länsstyrelsen, därefter till mark- och miljödomstolen och efter det, som sista instans, till mark- och miljööverdomstolen. Det krävs prövningstillstånd till mark- och miljööverdomstolen. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MILJÖBALKEN Detaljplanen bedöms inte ge upphov till betydande påverkan på miljö, hälsa eller hushållning med mark, vatten eller andra resurser varför planförslaget bedöms vara förenligt med 3, 4 och 5 kapitlet i Miljöbalken. PLANDATA Lägesbestämning Området är centralt beläget i Finspångs kommun och avgränsas i norr av fastigheterna Högby 1:13-1:14, Högby 1:39, Järnvägen 17, Järnvägen 15 och de Wijks väg. I väst av Högby 1:17, i söder av Nyhem 1:2 och Norrköpingsvägen och i öst av Nyhem 1:2 och det gamla stationsområdet avsett att användas för bland annat Curt Nicolingymnasiet.

Sid 4 (12) Inom hundra meter (fågelvägen) från den stora parkeringens mittpunkt nås de första bostadskvarteren och riksväg 51. Inom 200 meter från mittpunkten nås före detta stationsområdet där bl.a. Curt Nicolingymnasiet avses att uppföras, inom detta avstånd nås även en del av den offentliga och kommersiella servicen. Inom radien 300 meter från mittpunkten nås hela före detta stationsområdet samt Bergslagsvägen med besöksmål som Finspångs centrum, Kulturhuset och annan intilliggande service. Areal Planområdet är ca 2 hektar stort. Markägoförhållanden Marken inom planområdet är i kommunens ägo. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer I översiktsplan för Finspångs kommun framgår det att planområdet ligger inom område där tätortsintressen prioriteras, inom område med detaljplan. Delar av området pekas i översiktsplanen även ut som ras- och skredriskområde. Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Området omfattas av en gällande detaljplan, D 173 Riksväg 51 genom Finspång (ändrad sträckning av riksväg 51 med anslutande vägar och områden) fastställd 8 april 1983. De delar som omfattas av planområdet pekas ut som områden för parkeringsändamål, park eller plantering samt område för bostadsändamål.

Sid 5 (12) Strandskydd Sedan första juli 2009 gäller nya strandskyddsbestämmelser som innebär att strandskyddet återinträder i samband med att en detaljplan ersättas med en ny. Strandskyddet inom detaljplanens kvartersmark kommer i samband med samrådet av detaljplanen att upphävas. Som särskilda skäl enligt 18 c miljöbalken åberopas att marken är ianspråktagen på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Intresset av att ta området i anspråk på ett sätt som avses i planen bedöms väga tyngre än strandskyddsintresset. Strandskyddet upphävs av länsstyrelsen efter framställan från kommunen under samrådstiden.

Sid 6 (12) Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Om en detaljplans genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning genomföras enligt 6 kap 11 miljöbalken. Inom ramen för denna miljöbedömning upprättas en miljökonsekvensbeskrivning där den betydande miljöpåverkan identifieras, beskrivs och bedöms. Beslutet om miljöbedömning har föregåtts av en behovsbedömning som utförts av samhällsplaneringsenheten (se bilaga). Ett genomförande av detaljplanen för Högby 1:2 m.fl. bedöms inte innebära betydande miljöpåverkan. Kommunala beslut i övrigt Inriktningsbeslut KS 2012-04-16. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark- och vegetation Delar av fastigheten Högby 1:2 som tas i anspråk utgörs av en grusad parkeringsyta med Norrköpingsvägen som baksida och med bäcken som framsida i norr. Utmed bäcken är grönskan vildvuxen. Passager över bäcken säkerställs i planen för att tillgodose tillgängligheten i området och för att underlätta framkomligheten till Finspångs centrum. Geotekniska förhållanden Delar av planområdet är i gällande översiktsplan utpekat som område med risk för ras och skred. Omhändertagandet av dagvatten är därför viktigt och kan bidra till positiva effekter på markens beskaffenhet. Asfaltering av befintlig grusad parkeringsyta bedöms inte medföra negativ inverkan på marken. Fornlämningar Inom området finns inga kända fornlämningar. Bebyggelseområden Utanför planområdet Planområdet ligger mycket centralt i Finspångs tätort med närhet till och goda förbindelser med Norrköpingsvägen. Bebyggelsen i direkt anslutning till området utgörs av flerbostadshus av lamellkaraktär och ett enbostadshus på angränsande fastighet Högby 1:17 i väst. Från planområdet är stora delar av Finspångs centrum med diverse handel och service tillgängligt på gångavstånd. Närheten till riksväg 51 medför fördelar ur trafiksynpunkt genom att trafiken i centrumområdet minimeras.

Sid 7 (12) Planerad bebyggelse Inom området skall den befintliga grusade parkeringen utökas och asfalteras, detta i syfte att säkerställa parkeringsbehovet som finns i området och för att på bästa möjliga sätt ta hand om de utsläpp som uppstår av befintlig och tillkommande biltrafik. Offentlig service Service av offentlig karaktär finns på gångavstånd i Finspångs centrum med omnejd där bland annat arbetsförmedlingen, försäkringskassan, biblioteket och den kommunala förvaltningen finns. Kollektivtrafikförbindelser finns bl.a. utmed Bergslagsvägen, på Bergslagstorget och utmed Finnvedsvägen. Kommersiell service Kommersiell service finns likt offentlig service på gångavstånd i centrala Finspång. I närhet till planområdet finns dagligvaruhandel, detaljhandel, café- och restaurangverksamhet samt hotell och konferensanläggning. Tillgänglighet Vid projektering av allmänna platser och tillkommande bebyggelse ska utformning ske utifrån aktuella riktlinjer och lagstiftning avseende tillgänglighet. Höjdsättning av allmän plats ska ske så att lutningar inte överstiger gällande tillgänglighetsnormer. Planområdets centrala läge underlättar tillgängligheten till andra funktioner i närheten. Trygghetsaspekter Planens genomförande medför ökade rörelser i centrala Finspång och bidrar till bättre förutsättningar för tillgängligheten till centrumområdet genom att parkeringsområdet säkerställs i plan. Dessa förutsättningar kan bidra till ett mångfaldigt och berikat stadsinnehåll och till ett ökat stadsliv med fler möten mellan människor vilket kan komma att berika det sociala livet och känslan av trygghet. Vattenområden Lokalt omhändertagande av dagvatten LOD bedöms inte vara lämpligt inom området. Inom gatumark bör man anordna fördröjningsmagasin i form av stenkistor, vilka även till viss del kan fungera som infiltrationsbrunnar. Gator och trafik Gatunät Finnvedsvägen bedöms vara av god standard och klara av en ökning av trafiken i området. För att säkerställa en god trafiklösning och undvika trafikköer behöver en del av tillfarten från de Wijks väg och fram till parkeringen i söder att breddas. Gatubredden skall vara 6 meter och förutsätter en lägre trafik med hänsyn till gång- och cykeltrafikanter.

Sid 8 (12) Gång-, cykel och mopedtrafik Inom planområdet finns befintliga gång- och cykelvägar (gc-vägar). Genom parkeringsområdet i söder går befintlig gc-väg i öst-västlig riktning mot bland annat stationsområdet där Curt Nicolingymnasiet och Industriellt Utvecklingscentrum Öst (IUC) är avsett att etableras. Ny gc- väg skall etableras utmed det enligt plan utpekade parkeringsområdet i norr för att underlätta tillgängligheten och rörelsen mellan parkeringsområdet och närsjukvården/centrumområdet. Övergångsställe bör anläggas vid in- och utfarten till parkeringsområdet i söder för att minimera risken för olyckor. Kollektivtrafik Tillgängligheten till kollektivtrafik bedöms som god och hållplatser finns bl.a. utmed Bergslagsvägen, på Bergslagstorget och utmed Finnvedsvägen. Parkering, varumottag, utfarter Parkering sker på anvisade platser för parkeringsändamål. Parkering för planerade bostäder skall anordnas på egen tomt. Den totala parkeringsytan i planen uppgår till cirka 0,95 hektar (9500 m 2), vilket motsvarar cirka 472 platser om yta för parkeringsplats uppskattas till ett genomsnitt på 20 m 2. Utformning av parkeringsytor föreslås enligt illustrationsritningarna nedan och på nästa sida.

Sid 9 (12) F Illustrationsritning: dimensionering av parkeringsplatser Illustrationsritning: dimensionering av parkeringsplatser Illustrationsritning: dimensionering av parkeringsplatser Störningar och med riskfrågor vinklade parkeringsrutor

Sid 10 (12) Markanvändning Förslaget säkerställer till stor del befintlig markanvändning, följande ändringar i plan sker dock: delar som enligt gällande detaljplan är avsedda att användas för bostadsändamål skall tas i anspråk för parkeringsändamål i syfte att säkerställa parkeringsbehovet för närsjukvården. Även delar som i gällande detaljplan pekas ut som mark för park/plantering tas i anspråk för att frigöra mark för parkeringsändamål. Buller En ökning av trafiken till den befintliga parkeringen bedöms inte påverka bullernivån till den grad att boendekvaliteten i området försämras för befintliga flerbostadshus. En bullerutredning bedöms inte erforderlig. Förorenad mark Inom området finns inga kända föroreningar. Radon Allt byggande inom området ska ske radonsäkert. Risk för skred/ höga vattenstånd Inom kommunens gällande översiktsplan pekas delar av planområdet ut som områden med risk för ras och skred. Enligt kommunens gällande översiktsplan behövs, beroende på typ av markanvändning, utredningar av stabiliteten i vissa områden. Med hänsyn till att den del av planområdet som omfattas av risk för ras och skred redan idag används till parkeringsändamål bedöms inget behov av ytterliggare utredningar föreligga. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Området kan anslutas till kommunalt vatten och avlopp om ett sådant behov uppstår. Värme, el, avfall Då planen inte medför ändringar av betydande karaktär för hur marken brukas idag och då området som är avsett att användas för bostadsändamål redan är bebyggt med ett flerbostadshus bedöms eventuell ny bebyggelse inom planområdet vara möjlig att ansluta till det kommunala fjärrvärmenätet. Området ansluts till befintligt elnät. Kommunen ansvarar för avfallshanteringen inom området.

Sid 11 (12) GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Organisatoriska frågor Tidplan Detaljplanearbetet bedrivs med normalt förfarande under Kommunstyrelsens (KS) ledning. Tidplanen redovisar hanteringen av detaljplanen och nu beräknade tidpunkter för olika beslut. Beslut om samråd, KS september 2012 Samråd oktober november 2012 Beslut om granskning, KS november 2012 Granskningstid november december 2012 Beslut om antagande, KS februari 2012 Laga kraft mars 2012 Detaljplanen vinner laga kraft tre veckor efter justeringen av kommunstyrelsens protokoll om ingen har överklagat planen under denna tid. Därefter kan bygglov ges för åtgärder i överensstämmelse med detaljplanen. Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden får detaljplanen ändras eller upphävas endast om det är nödvändigt på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt, vilka inte kunnat förutses vid planläggningen. Detaljplanen gäller även efter genomförandetidens utgång, men kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägarna kan ställa anspråk på ersättning. Huvudmannaskap Kommunen är huvudman för allmän platsmark inom detaljplanen. Huvudmannaskapet innebär att kommunen ansvarar för utbyggnad, framtida drift och underhåll av den allmänna platsmarken. Byggherren/ fastighetsägaren har ansvar för anläggnings- och byggnadsarbeten inom kvartersmarken. Tekniska frågor Vatten- och avloppsledningar Området kan anslutas till kommunalt vatten och avlopp om ett sådant behov uppstår. Värme, el, bredband Området ansluts till befintligt elnät. Ekonomiska frågor Avtal Inga avtal behöver upprättas.

Sid 12 (12) Plankostnad Planarbetet bekostas av Finspångs kommun. Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning Inga fastighetsrättsliga åtgärder behöver vidtas. Ledningsrätt Vid all exploatering i området skall hänsyn tas till befintliga nätanläggningar. Måste dessa omlokaliseras skall detta bekostas av den som initierar åtgärden som gör en flytt nödvändig. PLANENS KONSEKVENSER Miljöpåverkan Detaljplanen bedöms inte innebära betydande miljöpåverkan enligt tillhörande behovsbedömning. Berörda fastighetsägare och andra berörda Detaljplanens genomförande förväntas inte innebära några märkbara förändringar för fastighetsägarna inom planområdet och andra berörda. Finspångs kommun är huvudman för allmän platsmark. DELTAGANDE I PLANARBETET Samhällsplaneringsenheten Sani Muric Planförfattare