KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG 2013-10- 2 4 Meddelad i Göteborg Sida 1 (3) Mål nr 2271-12 KLAGANDE Myndighetsnämndeh i Stenungsunds konunun 444 82 Stenungsund MOTPART Ombud: ur.kand. Sofia Lindin Vivida Assistans Box 1814 7Öl IS.Örebro ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs dom den 17 februati 2012 i mål nr, se bilaga A SAKEN Personlig assistans KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår yrkandet om muntlig förhandling. Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer Myndighetsnämnden i Stenungsunds kommuns beslut. YRKANDEN M.M. Myndighetsnämnden i Stenungsunds kommun yrkar att kanummätten upphäver förvaltningsrättens dom och fastställer nämndens beslut. Närru1den anför följande. I gällande beslut om genomsnittlig tid för personliga assistans är inräknat den utökade assistans som behövs Dok.Id 261421 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 031-732 76 00 E-post: kammarrat1en.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida2 Mål nr 2271-12 för att tillgodose hennes något större behov av hjälp under skolledig tid, även sommarlov. Del av beviljad assistanstid användes under skolveckorna till att en personlig assistent var tillsammans med under sammanhängande arbetspass trots att hon inte hade behov av assistans annat än som punktinsatser. Hennes något utökade behov av personlig assistans under sommarlovet 2011 måste anses ha varit tillgodosett genom redan beviljad insats och hon har varit tillförsäkrad goda levnadsvillkor. anser att överklagandet ska avslås och yrkar att kammarrätten ska hålla muntlig förhandling. Hon anför följande. Det framgår av 7 LSS att för att viss insats ska kunna nekas den funktionshindrade på grund av att hjälpbehovet tillgodoses på annat sätt ska behovet faktiskt tillgodoses på annat sätt. Eftersom hon inte har och inte kommer att utnyttja insatsen korttidstillsyn kan inte nämnden argumentera för att hennes hjälpbehov kan tillgodoses av den beviljade insatsen. Att hem1es hjälpbehov inte till fullo har varit tillgodosett under lov och lediga dagar har tidigare prövats av Förvaltningsrätten i Göteborg. Hon har då beviljats ekonomiskt stöd för skäliga kostnader för personlig assistans motsvarande 20 timmar under tiden den 22 december 2010 till den 10 januari 2011. Av förarbetena till LSS framgår att om kommunen beviljar personlig assistans, bör stödet beviljas i sådan omfattning att den enskildes hela behov av insatser kan tillgodoses, även sådant stödbehov som sett för sig kanske inte skulle ge rätt till personlig assistans. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten anser att en muntlig förhandling är obehövlig för prövningen i målet.
KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 3 Mål m 2271-12 är sedan tidigare beviljad personlig assistans med i genomsnitt 15 timmar och 40 minuter per vecka. Av dessa är 11 timmar avsedda för fiitidsaktiviteter. Frågan i målet är om genom den beviljade personliga assistansen har varit tillförsäkrad goda levnadsvillkor under sommarlovet den 16 juni 22 augusti 2011. Hon har ett större behov av personlig assistans under lediga dagar då hon inte är i skolan. Nämnden har dock beaktat detta vid beräkningen av det genomsnittliga behovet av assistans; Enligt kammarrättens bedömning är de tinunar med personlig assistans som beviljats per år tillräckliga för att tillförsäkra henne goda levnadsvillkor. Hon har därför inte rätt till utökad personlig assistans under sommarlovet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). (/l_ Åsa Ståhl referent Anders Bengtsson ohan Rubenson rfi e f /Emelie Herou
2012-02-17 Meddelad i Mål nr Enhet 1:6 fb' // Sida 1 (6) Göteborg Bifaga:1 KLAGANDE Ombud: Fredric Käll Vivida Assistans Box 1814 701 18 Örebro MOTPART Myndighetsnämnden i Stenungsunds kommun 444 82 Stenungsund ÖVERKLAGAT BESLUT Myndighetsnämndens beslut den 10 juni 2011 SAKEN Tillfällig utökning av personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS SLUT Förvaltningsrätten bifaller delvis överklagandet och beviljar ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för biträde av personlig assistans motsvarande tio timmar per vecka under tiden den 16 juni 2011 till den 22 augusii 2011. Dok.Id 109318 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031-732 70 00 031-711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
YRKANDEN M.M. Sida 2 Myndighetsnämnden avslog den 10 juni 2011 ansökan om tillfälligt utökad personlig assistans med 317, 72 timmar under sommarlovet den 16 juni till den 22 augusti 2011. överklagar beslutet och yrkar att hon ska beviljas den sökta insatsen. Hon anför i huvudsak följande. Det framgår av förarbetena till I.SS att om kommunen beviljar personlig assistans bör stödet beviljas i sådan omfattning att den enskildes hela behov av stödinsatser kan tillgodoses, även sådant stödbehov som sett för sig kanske inte skulle ge rätt till personlig assistans (prop. 1992/93:159 s. 175). För att en viss insats ska kunna nekas den funktionshindrade på grund av att hjälpbehovet tillgodoses på annat sätt ska behovet faktiskt tillgodoses på annat sätt. Det räcker således inte att, som i socialtjänstlagen, behovet kan tillgodoses på annat sätt. Hon har inte utnyttjat, och kommer aldrig utnyttja, insatsen korttidstillsyn och har dessutom numera sagt upp den. Hennes hjälpbehov är större nu än det nu gällande beslutet och det är mera omfattande än det hjälpbehov som kommunen beslutat om. Hon är numera 14 år och i likhet med andra ungdomar har hon ett stort behov av att få umgås och göra aktiviteter med sina kamrater. Hon är aktiv i större utsträckning än tidigare. Dock vill hon inte ha med sig sin mamma när hon ska träffa sina kamrater. Hon vill inte heller att hennes kamrater ska fungera som assistenter åt henne och t.ex. behöva hjälpa henne vid toalettbesök. Nuvarande ansökan avser en tillfällig utökning av hennes behov, assistansgrundande eller inte. Hennes behov av stödinsatser är kontinuerliga och stödet är en förutsättning för att hon ska kunna träffa sina kamrater och andra jämnåriga, i synnerhet med beaktande av hennes svårigheter att kommunicera med utomstående. Hennes problematik är likaså sådan att hon inte kan lämnas utan tillsyn i samma utsträckning som en jämnårig. Därför behövs stödet i den omfattning som yrkats. Vissa av de stödinsatser hon behöver är visserligen
Sida 3 inte assistansberättigande i sig. Det är dock lagstiftarens intention att i och med att bon är beviljad personlig assistans så ska hela hennes behov tillgodoses genom den. Assistansen har faktiskt utförts och följaktligen föreligger en kostnad för under perioden utökningen är sökt för. Myndighetsnämnden vidhåller sitt beslut och anför följande. har assistans med 14 timmar per vecka för att kunna umgås med jämnåriga på andra ställen än fritidshemmet. Bedömningen gjordes utifrån att är äldre och behöver mer tid att umgås med jämnåriga än några timmar, ett par tillfällen i veckan. Att tackar nej till beviljad korttidsstillsyn innebär inte automatiskt att insatsen personlig assistans enligt LSS utökas. Assistansen ska utföras när de personnära behoven föreligger och inte ersätta korttidstillsyn. Hennes behov av extra stöd under lov och helgdagar samt det extra stöd hon har i skolan är beaktat i utredningen den 19 november 2009. Segling och andra fritidsaktiviteter är fördelade över året. Vid hembesök den 15 mars 2011 hade förmågan att göra sig förstådd utan större svårigheter, det tar dock längre tid för henne att få fram det hon vill ha sagt. Hon önskade fler assistanstimmar för att kunna vara mer spontan och göra saker tillsammans med kamrater utan att hela tiden behöva planera. SKÄL Tillämpliga bestämmelser m. m. Enligt 7 LSS har personer som anges i 1 rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 första stycket 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Insatserna ska vara varaktiga och samordnade. De ska anpassas till mottagarens individuella behov samt utformas så att de är lätt tillgängliga för de
Sida4 personer som behöver dem och stärker deras förmåga att leva ett självständigt liv. Insatsen enligt 9 2. LSS är biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt lagen om assistansersättning. Av förarbetena till LSS (prop. 1992/93:159 s. 172) framgår bl.a. att vid bedömningen av om den enskilde har behov av en viss insats i sin livsföring, måste jämförelser göras med den livsföring som kan anses normal för personer i samma ålder. Utredning har en CP-skada. Hon är beviljad personlig assistans med relativt få timmar eftersom hon klarar det mesta själv, dock med vissa svårigheter. Hon behöver inte kontinuerlig hjälp under dagen utan endast vid vissa tillfällen och då med kortvariga insatser. I skolan har hon elevassistent som, förutom att hjälpa henne i skolarbetet, bistår henne med den hjälp hon behöver. Detta kan gälla t.ex. hjälp med att ta av och på ytterkläder, knäppa upp eller knäppa någon knapp vid toalettbesök och som trygghet gå bred,vi,d när hon förflyttar sig mellan olika lokaler. Sådan hjälp, som kan räknas i minuter, behöver hon lika självklart under ledig tid. Det som är biträde av personlig assisten har räknats in i den assistans hon beviljades i september 2009. Hennes tillstånd har inte försämrats sedan dess. Förvaltningsrättens bedömning Det är i målet ostridigt att tillhör den i LSS angivna personkretsen. Frågan i målet är om hon för att tillförsäkras goda levnadsvillkor skulle ha beviljats utökad personlig assistans under sommarlovet 2011.
Sida 5 Tiden för de timmar som målet gäller har passerat. I rättspraxis har fastslagits att insatsen biträde av personlig assistent till sin natur är sådan att den inte kan beviljas retroaktivt (RÅ 2006 ref. 76). Av handlingarna i målet framgår att, erhållit biträde av sina personliga assistenter under ledigheten och ett löneanspråk har därmed uppkommit. Såsom framgår av bestämmelsen i 9 punkt 2 LSS kan insatsen, när det inte är kommunen som tillhandahåller en personlig assistent, även bestå av ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för en personlig.assistent.även om första ledet i bestämmelsen utgör en insats som av naturliga skäl inte kan beviljas retroaktivt anser förvaltningsrätten att andra ledet inte hindrar en prövning i efterhand.. är beviljad personlig assistans med 15 timmar och 40 minuter per vecka. Avsikten med beviljade insatsen personlig assistans är att ska ges möjlighet att vid något eller några tillfällen per vecka ges möjlighet att några timmar tillbringa tid efter skolan på annat ställe än fritidshemmet. I beräkningen av grundläggande behov samt övriga behov har tagits hänsyn till ett visst utökat behov av personlig assistans under lovveckor. Av tidigare dom från förvaltningsrätten (mål nr 3857-10) framgår att beviljats utökad personlig assistans under lovvecka 44 år 2009 med tio timmar för att ges möjlighet att utöka sina fritidsaktiviteter. Behovet av aktiviteter tillsammans med jämnåriga torde vara större under lovveckor än under skolveckor. I likhet med tidigare bedömning att skäl har funnits att bevilja utökad personlig assistans under lovvecka finner förvaltningsrätten, med beaktande av beviljade insatser, att hon får anses ha haft ett behov av utökad assistans om tio timmar per vecka avseende sommarledigheten för att uppnå goda levnadsvillkor men inte mer. Överklagandet ska således delvis bifallas på så sätt att ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för biträde av personlig assistans beviljas motsvarande tio timmar per vecka under tiden den 16 juni-den 22 augusti 2011.
Sida6 I avgörandet har även nämndemännen Roger Persson, la ohansson och Göran Billvall deltagit. Föredragande har varit Sara Isman.