Dnr 400-2015:6590 efter kvalitetsgranskning av förskolechefens ledning av den pedagogiska verksamheten vid Hede förskola belägen i Kungsbacka kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
1(13) Beslut I detta beslut med tillhörande verksamhetsrapport ges en sammanfattande bedömning utifrån kvalitetsgranskningens resultat och en beskrivning av de utvecklingsområden som framstått som mest centrala att prioritera i det lokala kvalitetsarbetet. Utvecklingsområden utifrån denna granskning kan i olika hög grad kräva förbättring. En beskrivning av kvalitetsgranskningens resultat och Skolinspektionens bedömningar i sin helhet följer nedan. Sammanfattande bedömning Skolinspektionen bedömer att förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet, vid Hede förskola belägen i Kungsbacka kommun, i huvudsak fungerar väl, men att det även finns förbättringsområden. Såväl förskolechefens mötesstruktur med de olika personalgrupperna som hennes strävan att utveckla verksamheten genom att låta utbilda och utmana sin personal fungerar väl. Tillsammans med personalen analyserar och utvecklar förskolechefen verksamheten med hjälp av genomförandeplanen, där personalens planering, dokumentation och utvärdering av verksamheten sammanställs. Förskolechefen initierar och följer upp utvecklingsprojekt samt uppfattas av personalen som en pedagogisk ledare. Förskolechefens visioner är otydliga för personalen, vilket kan leda till en delvis otydlig målbild för verksamheten. Vidare nyttjar förskolechefen inte sin kännedom om barn i behov av särskilt stöd så att verksamheten anpassas efter barnens behov. Förskolechefen ser inte i tillräcklig omfattning till att personalen ges möjlighet att planera och utveckla verksamheten då planeringstid" äts upp" av andra aktiviteter. Slutligen noterar Skolinspektionen att huvudmannens mål för förskolan inte är kommunicerade, vilket skapar dåliga förutsättningar för förskolechefen att driva och utveckla verksamheten i riktning mot de kommunala målen.
2(13) Utvecklingsområden I syfte att höja verksamhetens kvalitet bedömer Skolinspektionen att utvecklingsarbete behöver genomföras inom följande områden: Förskolechefen behöver tydliggöra sina visioner för förskolan. Förskolechefen behöver i större omfattning nyttja sin kännedom om barn i behov av särskilt stöd för att säkerställa att verksamheten utformas så att alla barn får det särskilda stöd och den hjälp de behöver. Förskolechefen behöver säkerställa att personalen får möjlighet att planera och reflektera kring den verksamhet de bedriver för att skapa förutsättningar för verksamheten att utvecklas. Huvudmannen behöver kommunicera de kommunala målen för förskolan så att förskolechefen får förutsättningar att driva och utveckla verksamheten med beaktan av den kommunala målbilden. Uppföljning Huvudmannen ska inom två månader från beslutet, senast den 31 juli 2016, inkomma med en uppföljningsbar planering av hur man avser att arbeta för att förbättra de områden som Skolinspektionen identifierat som utvecklingsområden. Denna planering bör innehålla information om tydliga avstämningspunkter under arbetets gång. Huvudmannen ska därefter senast den 31 maj 2017 redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits utifrån de utvecklingsområden som myndigheten identifierat. Huvudmannen ska vid uppföljningen efter tolv månader
3(13) redovisa hur granskningens resultat används övergripande i hela verksamheten, samt i vilken grad man bedömer att åtgärderna har fått avsedd effekt. Redogörelser skickas via e-post, till skolinspektionen@skolinspektionen.se eller per post till Skolinspektionen Stockholm Box 23069, 104 35 Stockholm. Hänvisa till Skolinspektionens diarienummer för granskningen (dnr 400-2015:6 590) i de handlingar som sänds in. På Skolinspektionens vägnar Maria Kärrman Enhetschef cu,ä,å9 Anneli Hansson Utredare/Föredragande
4(13) Verksamhetsrapport Inledning och bakgrund Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef. Förskolan ska enligt skollagen stimulera och utmana barns utveckling och lärande sam erbjuda barn en trygg omsorg. Skolinspektionen genomför en kvalitetsgranskning av förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet under våren och hösten 2016. Förskolechefer vid både kommunala och enskilt drivna förskolor ingår i granskningen. Kvalitetsgranskningen av förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet genomförs i 35 förskolor i hela landet. Hede förskola som är belägen i Kungsbacka kommun ingår i detta projekt. Huvudman för Hede förskola är Kungsbacka kommun. Förskolechefen vid Hede förskola ansvarar för fyra förskolor med totalt 37 anställda. Förskolan består av två avdelningar med omkring 36 barn mellan 1 och 5 år. Hede förskola besöktes 13-14 april 2016. Ansvariga inspektörer har utredare Anneli Hansson och utredare Gertrud Wede varit. I denna rapport redovisar inspektörerna sina iakttagelser, analyser och bedömningar. Bedömningar görs inom fyra bedömningsområden, det är de fyra rubrikerna i följande verksamhetsrapport. Bedömningar inom varje område görs i fyra graderingar; mycket hög grad, ganska hög grad, ganska låg grad eller mycket låg grad. Granskningens syfte och genomförande finns beskrivet i bilaga 1. När hela kvalitetsgranskningen är avslutad redovisas de samlade resultaten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport.
5(13) Förskolechefen leder förskolans pedagogiska verksamhet i enlighet med de nationella målen 1. Har förskolechefen kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen i mycket hög grad har kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet. Det beror på att förskolechefen samlar in information om förskolan på flera arenor. Förskolechefen har en tydlig mötesstruktur Förskolechefen har arbetsplatsträff med personalen på Hede förskola en gång i månaden, där diskuteras bland annat värdegrundsfrågor och verksamheten som helhet. Två gånger per termin träffar hon de enskilda arbetslagen på Hede förskola för att diskutera förskolans genomförandeplan, där arbetslagens verksamhet analyseras och utvärderas. Förskolechefen berättar vidare att hon har en dialog med personal och föräldrar även på andra sätt exempelvis via Unikum, som är förskolans digitala forum, samt via telefon eller mail. På Unikum har förskolechefen också möjlighet att ta del av verksamhetens planering och dokumentation av genomförd verksamhet. Förskolechefen har utsett fyra utvecklingsledare, Huq - Hede utvecklings- och qvalitetsgrupp, som är en förskollärare från varje enhet. Huq-gruppen träffar förskolechefen en gång varannan vecka och arbetar främst med utvecklingsfrågor. Representanterna fungerar också som språkrör mellan förskolechef och övrig personal.
6(13) Förskolechefen berättar att hon träffar specialpedagogen en timme per vecka samt logoped och psykolog en gång per månad. Vid dessa möten diskuteras barn med handlingsplaner utifrån en barnhälsoplan. Föräldrarna driver ett brukarråd där förskolechef och personal medverkar. Representanterna för förskolan har punkter, exempelvis förskolans utemiljö, på dagordningen och syftet med deras medverkan kan variera mellan att infointera och ta in synpunkter gällande förskolan. 2. Nyttjar förskolechefen sin kännedom om förskolans pedagogiska verksamhet för att initiera och driva utvecklingsprocesser? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen driver ett väl dokumenterat kvalitetsarbete samt initierar och följer upp utvecklingsprojekt. Däremot behöver förskolechefen göra personalen delaktig i sin vision för förskolan så det finns en gemensam målbild att arbeta mot. Förskolechefen har inte nyttjat sin kännedom om barn i behov av särskilt stöd för att säkerställa att verksamheten utformas så att alla barn får det stöd och den hjälp de behöver. Personalen uppger att deras signaler om barns behov inte alltid hörsammas.
7(13) Förskolechef ens vision för förskolan är otydlig Förskolechefen uttrycker en önskan om en hög, likvärdig kvalitet på alla sina enheter. "En verksamhet som har stor respekt för barnen och att pedagogerna tillhandahåller en miljö som gör barnen nyfikna" säger hon och tillägger att målen måste finnas som grund och att hon och personalen, gemensamt, måste skapa verksamheten. Personalen uttrycker att förskolechefens vision är det som står på deras arbetskläder "Lära för livet...". Att lärandet ska gå som en röd tråd genom hela skoltiden och att förskolans personal därför bör känna till vilka mål eleverna har i tredje klass för att kunna förbereda barnen. Någon personal uttrycker att de inte vet hur förskolechefens vision lyder. Skolinspektionen konstaterar att förskolechefens vision till stor del är okänd för personalen. Det finns därmed en risk att verksmhetens mål och inriktning är otydlig och inte styr personalens pedagogiska arbete. Förskolechefen behöver nyttja sin kännedom om barn i behov av särskilt stöd Personalen ska ta kontakt med förskolechefen eller specialpedagogen då de uppmärksammar barn som eventuellt kan vara i behov av särskilt stöd, berättar förskolechefen. Det finns en plan där personalen ska beskriva vad de har sett, vad de har gjort och vad de har tänkt att barnet behöver för stöd, uppger förskolechefen. Därefter diskuterar förskolechef och specialpedagog fram en lösning. Förskolechefen följer däremot inte alltid upp den information hon får uppger personalen. De säger att de ofta får göra anpassningar i miljön med hjälp av avdelningens pengar och att förskolechefen glömmer av den information, angående barn i behov av särskilt stöd,
8(13) som personalen vidarebefordrar till förskolechefen. Det kan innebära att anpassningar i verksamheten utifrån barnens behov dröjer. Någon personal uttrycker att de alltid får hjälp med extra personal, om behov finns, och att det firms handlingsutrymme för personalen att själv organisera anpassningen efter behovet, förskolechefen vill bara veta hur anpassningen verkställs. Förskolechefen driver ett väl dokumenterat kvalitetsarbete tillsammans med personalen Förskolechefen uppger att hon tillsammans med varje arbetslag analyserar och följer upp det systematiska kvalitetsarbetet två gånger per termin. "Genomförandeplanen är personalens planering, utvärdering och dokumentation" uppger förskolechefen och tillägger att det är med hjälp av detta dokument hon säkerställer att förskolans utvecklingsinsatser utgår ifrån Lpfö och Skolverkets Allmänna råd. I genomförandeplanen finns årets figurmål, syfte för målen och en organisatorisk plan för genomförandet. Där finns också en uppföljnings- och utvärderingsplan. Personalen bekräftar och understryker att förskolechefen vill att genomförandeplanen ska vara ett levande dokument som används kontinuerligt. Utifrån genomförandeplanen ställer förskolechefen frågor och för diskussioner kring verksamhetens utförande. Huqgruppen läser samtliga enheters genomförandeplaner och väljer ut kommande års figurmål, de områden som prioriteras för hela området, berättar personalen.
9(13) Förskolechefen initierar och följer upp utvecklingsprojekt Förskolechefen berättar att när hon upptäckte att förskolans pedagogiska uppdrag var oklart för någon personal, initierades ett läsprojekt kring boken "Möten för lärande". Personalen och förskolechefen träffades för att diskutera i grupp och det blev många bra diskussioner kring värdegrunden uppger förskolechefen. Personal som har gått utbildningen "Natur och teknik" på Göteborgs universitet och högskolan i Halmstad förväntas dela med sig av sin kunskap genom att planera och genomföra workshops för sina kollegor uttrycker förskolechef och personal. En nyckelperson på varje förskola går utbildning i Relationen pedagogik med professor Sven Persson från Malmö högskola. Kollegorna har under året varit indelade i tvärgrupper för att diskutera hur man kan tänka kring hans tankar och forskning. 3. Skapar förskolechefen förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen i ganska hög grad skapar förutsättningar för personalen att bedriva och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet. Förskolechefen uppfattas som pedagogisk ledare av personalen och uppmuntrar sin personal att utbilda sig samt rekryterar utbildad personal. Däremot behöver förskolechefen se till att personalen ges möjlighet att planera, för att bedriva och utveckla verksamheten på bästa sätt. Det finns en risk att barnen inte erbjuds den planerade, reflekterade verksamhet förskolans nationella styrdokument föreskriver.
10(13) Förskolechefen uppfattas som en pedagogiska ledare Förskolechefen beskrivs av personalen som kunnig och inbjudande i diskussioner, "trots att hon ibland glömmer bort att lyssna". Personalen berättar att förskolechefen är drivande och att "Hon vill att saker ska hända, vill att vi ska utvecklas och driva verksamheten framåt". Förskolechefen uttrycker att det pedagogiska ledarskapet är anledningen till att hon har valt förskolechefsrollen och framhåller träffarna som hon har med arbetslagen kring genomförandeplanen. "Det blir jättebra samtal, de bästa vi har" säger förskolechefen och beskriver hur hon ställer utmanande frågor till personalen och ger feedback på den genomförda verksamheten. Förskolechefen uppmuntrar personalen att utbilda sig Personalen uppger att de bland annat erbjudits utbildning i Natur och teknik, rytmik, tecken som stöd, relationell pedagogik, informations- och kommunikationsteknik och hjärt-lung-räddning de senaste två åren. Såväl enskilda som grupputbildningar har genomförts. "Mina förväntningar på personalen är att de vill utveckla sin verksamhet och är lite nyfikna på det som kommer utifrån" uppger förskolechefen men berättar vidare att personalen inte gärna delar med sig av sina utbildningar till sina kollegor i skriftlig form även om det är bestämt så. Utbildningar initierats men följs inte alltid upp, berättar personalen, vilket leder till att inte all personal får ta del av kunskapen. När en utbildning avslutats tappas den ofta bort. 'Det är ju svårt att bara säga till kollegor att läsa en bok" säger en personal.
11(13) Förskolechefen skapar viss möjlighet för personalen att planera förskolans verksamhet Personalen berättar att de har arbetslagsplanering varje vecka men att den enskilda planeringen ofta "äts upp" av frånvaro i personalgruppen eller andra möten exempelvis nätverksträffar. "Många gånger får man sitta hemma och planera sin verksamhet.., men det kan vara så att vi själv behöver strukturera vem som ska gå ifrån och planera" säger en personal. Förskolechefen uttrycker osäkerhet angående antal timmar arbetslagen har i planeringstid per vecka, 1-1,5 timmar kanske, men all personal har även vars en timme enskild planeringstid i veckan. Personalen arbetar lång måndag. Då är personaltätheten högre än barngruppens behov, vilket gör det möjligt att förlägga den enskilda planeringen då uppger förskolechefen. 4. Får förskolechefen förutsättningar av huvudmannen att leda och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet? Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att förskolechefen i ganska hög grad får förutsättningar av huvudmannen att leda och utveckla förskolans pedagogiska verksamhet. Huvudmannen ger förskolechefen förutsättningar i form av stödfunktioner som exempelvis köhantering och ekonomistöd. Huvudmannen tillhandahåller även tekniska hjälpmedel samt utbildning kring dessa till personalen. Dock noterar Skolinspektionen att de kommunala målen inte nått ut till förskolechefen, vilket innebär att förskolan inte arbetar med beaktan av de kommunalt ställda målen.
Beslut och verksamhetsrapp: 12 (13) Kommunala mål är otydliga för förskolan Förskolechefen uttrycker att det inte finns kommunalt specificerade mål för förskolan undantaget att alla barn ska lämna åk 9 med godkända betyg. Verksamhetskontrollern, på förvaltningen, uttrycker att förskolechefens prioriteringar "språk, genus, matematik och relationell pedagogik" stämmer väl överens med huvudmannens detta år. Politikerna har valt ut språk, matematik, naturvetenskap och teknik barns inflytande - att de ska förstå sitt egna lärande, som mål för förskolan, tillägger hon. Representanterna för nämnden kan inte uttala de uppsatta målen, som är gemensamma för skola och förskola, men uppger att målen sattes med sikte på att alla barn ska gå ut åk 9 med godkända betyg. Förskolechefens får stöd av huvudman att leda och utveckla verksamheten Förskolechefen uppger att stöd av huvudmannen ges i form av köhantering, administrativt stöd och ekonomistöd. Dessutom får hennes enheter ta del av informations- och kommunikationsteknik, IKT, som är en central satsning. Förskolan får både teknik och fortbildning i IKT, uppger förskolechefen. Kungsbacka kommun har satsat på förskolelyfts-utbildningar, där personal från förskolan kan läsa utvalda kurser på högskolan och har bland annat köpt in en utbildning i naturkunskap och teknik. Kommunen är generös med att stötta den personal som vill utbilda sig uppger förskolechefen. Det finns även många utvecklingsledare med olika kunskapsområden på förvaltningen som förskolan kan ta stöd av. Huvudmannen lyssnar in förskolans tankar om Skolverkets rekommendationer angående barngruppernas storlek Förskolechefen berättar att Skolverkets nya riktlinjer angående barngruppens storlek diskuteras i arbetslagen på uppdrag av
Beslut och verksamhetsrappori', 13(13) Utbildningsnämnden. Personalen berättar att de har diskuterat eventuella konsekvenser av Skolverkets riktlinjer. "Där har man varit delaktig och fått tänka till, nästan som en nytändning" uttrycker en personal. Förskolechefen uttrycker att budgeten styr men att hon försöker hålla barnantalet nere i grupperna då det finns barn i behov av stöd eller många ettåringar i gruppen. Förskolechefen har möjlighet att påverka förskolans ute- och innemilj ö Förskolechefen uppger att hon påverkar förskolans miljö genom att samarbeta med fastighetsägaren. Vid den årliga skyddsronden med fastighetsbolaget representant och vaktmästaren identifieras brister. Förskolechefen gör en plan för att åtgärda verksamhetens akuta problem. Underhållsåtgärder har kommunen en plan för, men det kan ta tid beroende på prioritering, berättar förskolechefen. Föräldrarna vill gärna vara aktiva och hjälpa till med utemiljön berättar förskolechefen, men tillägger att det är viktigt att följa EU:s gällande regelverk. EU:s regler gällande utemiljö på förskola och skola följs. Enligt personalen kan förskolechefen påverka förskolans miljö inom budgetramarna. Bilaga 1. Kvalitetsgranskning av förskolechefens ledning av förskolans pedagogiska verksamhet