Beslut för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn

Transkript

1 Danderyds kommun epost: för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Danderyds kommun Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2 (8) Tillsyn av förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Danderyds kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Danderyds kommun under våren och hösten Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med representanter för kommunledning, personal och föräldrar. Även om granskningen omfattar såväl förskolorna som annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn, har denna granskning i huvudsak avsett verksamheten i kommunens förskolor. Fakta om förskolan och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Danderyds kommun Ansvaret för förskolan och annan pedagogisk verksamhet i Danderyds kommun ligger på barn- och utbildningsnämnden. Av förskolorna bedrivs 15 i kommunal regi och 21 i enskild regi. Det finns även annan pedagogisk omsorg i form av familjedaghem, dels i kommunal regi, dels i enskild regi samt öppna förskolor i varje kommundel. I kommunala förskolor finns 954 barn och i öppen förskola sker dagligen 37 besök. Kommunen har inga barn i annan pedagogisk omsorg. De förskolor och familjedaghem som bedrivs i enskild regi står under tillsyn av kommunen. Skolinspektionen har tagit del av Danderyds kommuns Årsredovisning, Barnoch utbildningsnämnden för Siffrorna i redovisningen grundar sig dels på en Våga Visa-enkät som är genomförd bland föräldrarna år 2011 och dels på uppgifter från Statistiska Centralbyrån. Danderyds kommun hade som mål att minst 80 procent av vårdnadshavarna ska tycka att verksamheten utmanar barnet i dess utveckling och lärande. Målet anses uppfyllt, eftersom 82 procent av vårdnadshavarna har uppgett att de tycker så. Andelen nöjda vårdnadsha-

3 3 (8) vare varierar dock mellan olika förskolor där 52 procent är den lägsta andelen och 100 procent den högsta. Även mål om trygghet och arbetsro utvärderas i förskolorna genom enkätsvar. Kommunens målsättning är att alla vårdnadshavare ska anse att barnen känner sig trygga i verksamheten. Detta är inte uppfyllt, då 97 procent av vårdnadshavarna i förskolan anser att deras barn känner sig trygga. Målet att det är arbetsro i verksamheten anses däremot uppfyllt, då 85 procent av vårdnadshavarna i förskolan är nöjda med arbetsron. Även här varierar andelen nöjda vårdnadshavare mellan olika förskolor mellan 57 och 100 procent. Helhetsbedömning Förskoleverksamheten i Danderyd bedöms huvudsakligen vara av god kvalitet. I samtliga intervjuer med förskolechefer, personalrepresentanter och vårdnadshavare framkommer att förskolornas verksamhet är inriktad på att stimulera barnens utveckling och lärande och att barnen erbjuds en trygg omsorg. Dock behöver förskolornas planer mot kränkande behandling ses över så att de hänvisar till rätt författningsbestämmelser samt uppfyller kraven i dessa. Personalen får kontinuerligt kompetensutveckling och är delaktiga i det systematiska kvalitetsarbetet som bland annat består av kundundersökningar, Våga Visa och utvärderingsverktyg. Dock gör Skolinspektionen bedömningen att förskolornas kvalitetsarbete behöver utvecklas när det gäller dokumentation, analys och utveckling av verksamheten. Både förskolechefer och personalrepresentanter uppger att förskolorna, genom vissa särskilda insatser, strävar efter att motverka traditionella könsmönster men uppger samtidigt att det finns utrymme för ytterligare utvecklingsåtgärder inom detta område. De intervjuade vårdnadshavarna uppger att förskolorna är lyhörda gentemot förslag och synpunkter och bjuder in vårdnadshavare till att vara delaktiga i barnens utveckling och lärande. Förskolecheferna uppger vidare att det finns gott om förskoleplatser i kommunen och alla som önskar förskoleplats får detta inom föreskriven tid.

4 4 (8) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Danderyds kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 31 januari 2013 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet och en god miljö Bedömning Danderyds kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom trygghet och en god miljö. - Se till att det i varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Motivering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året samt en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. De planer mot kränkande behandling som upprättats på förskolorna i Danderyds kommun innehåller inte alltid en redogörelse för vilka åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barnen och vilka åtgärder som avses påbörjas eller slutföras kommande år. Inte heller finns alltid en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. De planer mot kränkande behandling som Skolinspektionen tagit del av hänvisar till en lag som inte gäller längre. Av utredningen framgår att förskolornas planer mot kränkande behandling innehåller flera brister. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Danderyds kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 6 kap. 8 skollagen

5 5 (8) Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Danderyds kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. - Se till att förskolechefen ansvarar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Motivering Enligt skollagen ska kommunen på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Sådan planering, uppföljning och utvärdering ska även genomföras på förskolenivå. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Förskolechefen är ansvarig för att det på enheten bedrivs ett kvalitetsarbete i enlighet med lagen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. I Danderyds kommun bedrivs ett kvalitetsarbete utifrån en årscykel. I kommunens Årsredovisning Barn- och utbildningsnämnden för år 2011 redovisas måluppfyllelsen av några av barn- och utbildningsnämndens mål för år 2011 gällande förskolan och den pedagogiska omsorgen (familjedaghem). Måluppfyllelsen redovisas bland annat utifrån material från Statistiska centralbyrån och en Våga Visa-enkät, som mäter vårdnadshavares nöjdhet på olika områden i förhållande till en satt målnivå. I redovisningen konstaterar kommunen huruvida målen för förskolorna är uppfyllda eller inte, utan att någon djupare analys av resultatet görs. De förbättringsområden som identifierats av både kommunen och förskolorna ger intryck av att i stor del utgå från enkäten och en strävan efter nöjda vårdnadshavare. Kommunens egen uppföljning och analys av måluppfyllelsen saknas. I samma dokument beskrivs som förbättringsåtgärd för förskola och pedagogisk omsorg att det systematiska kvalitetsarbetet ska förbättras från planering till utvärdering och att förskolorna kan förbättra sina kvalitetsredovisningar genom att analysera mer och inte nöja sig med att konstatera sina resultat. Även förskolechefer i Danderyd uppger i intervju att det dokumenterade kvalitetsarbetet behöver utvecklas. Eventuellt skulle kompetensutveckling behövas, enligt några förskolechefer, eftersom många har svårt att förstå hur de ska analysera arbetet för att kunna utveckla verksamheten.

6 6 (8) Av utredningen framgår att huvudmannen inte fullt ut följer upp och utvecklar utbildningen i förskolan och den pedagogiska omsorgen systematiskt och kontinuerligt. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Danderyds kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 4 kap. 4-5 skollagen, Lpfö Förskolechefens ansvar I ärendets slutliga handläggning har undervisningsrådet Per Eng och utredaren Lennart Andersson deltagit. På Skolinspektionens vägnar Anna Rydin Enhetschef Ing-Marie Littmann Utredare/Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

7 Bilaga 1 7 (8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på skolväsendet i kommunen. Förutom att Skolinspektionen bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas tillsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom

8 Bilaga 1 8 (8) de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (