Beslut för fritidshem

Transkript

1 Ljusdals kommun för fritidshem i Ljusdals kommun Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2 (6) Tillsyn av fritidshem i Ljusdals kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Ljusdals kommun under mars till september Tillsynen av fritidshem i Ljusdals kommun genomfördes av Skolinspektionen den 4 juni Fakta om fritidshemmen i Ljusdals kommun I Ljusdals kommun erbjuds fritidshem i anslutning till nio kommunala grundskolor och två fritidshemskooperativ samt en pedagogisk omsorg i enskild regi för elever i förskoleklass och årskurserna 1-3. Ett fritidshem i kommunen erbjuder omsorg i en öppen verksamhet för elever i årskurserna 4-6, så kallad fritidsklubb. Enligt uppgift från kommunen finns vid tiden för tillsynen 607 elever inskrivna i de kommunala fritidshemmen. 71 elever finns i kommunal pedagogisk omsorg. Av den senast tillgängliga nationella statistiken (Skolverket) avseende fritidshem (för 2013) framgår att andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning i kommunal regi är 50 procent, vilket kan jämföras med 53 procent för samtliga kommuner i riket. Antal inskrivna elever per anställd i kommunal regi är samma år 11 elever vilket kan jämföras med 13 elever för samtliga kommuner i riket. I åldrarna 6-9 år var 75 procent av eleverna i kommunen inskrivna i fritidshem vilket kan jämföras med 82 procent i riket. Motsvarande siffra för elever år var för Ljusdals kommun 18 procent jämfört med 20 procent i riket. Antalet inskrivna elever per avdelning var 32 elever år 2013 vilket kan jämföras med riksgenomsnittet på 40 elever per avdelning. Det övergripande ansvaret för fritidshemmen har utbildningsnämnden i Ljusdals kommun och chefen för utbildningsförvaltningen är ansvarig tjänsteman. Rektorerna vid respektive grundskola har verksamhetsansvar för de kommunala fritidshemmens verksamhet. Förvaltningschefen träffar regelbundet rektorerna som ingår i förvaltningschefens ledningsgrupp. Enligt rektorerna diskuteras för det mesta skolfrågor. Vid enstaka tillfällen har fokus legat på fritidshemmens verksamheter. Alla de kommunala fritidshemmen i Ljusdals kommun bedriver sin verksamhet i grundskolans lokaler. Skola och fritidshem samverkar genom att fritidshemmens pedagogiska personal också arbetar med eleverna under skoltid.

3 3 (6) Helhetsbedömning Tillsynen visar att fritidshemmens verksamhet i Ljusdals kommun i de allra flesta avseenden uppfyller skollagens krav på att stimulera elevernas utveckling och lärande samt erbjuda en meningsfull fritid och rekreation. Av Skolinspektionens intervjuer med vårdnadshavare framgår att de överlag är nöjda med den verksamhet som fritidshemmen erbjuder och att de sett en positiv utveckling de senaste åren av fritidshemsverksamheterna. I intervjuer med såväl rektorer som personal framkommer att verksamheten erbjuder aktiviteter som medvetet är kopplade till målen för fritidshemmen. Exempelvis skapas engagemang och lust att lära nya saker kring olika aktiviteter som erbjuds varje vecka, bland annat olika matkurser. Tillsynen visar vidare att rektorerna tar ansvar som pedagogiska ledare och att rektorerna har haft fritidshemsverksamheten i fokus under ett antal år. Det förs pedagogiska diskussioner i utvecklingsgrupper, med fritidshemspersonal från kommunens alla fritidshem, som är ett viktigt led i utvecklingen av fritidshemmens arbete för att bidra till elevernas utveckling mot målen. Dokumentation och analys av fritidshemmens verksamhet sker på ett systematiskt sätt via den så kallade Planeringsboken, där veckans mål finns och utvärderas. Planeringsboken ligger som underlag för den årliga kvalitetsredovisningen samt de årliga enkäter som elever och föräldrar fyller i. På detta sätt uppmärksammas och utvecklas verksamheten vilket enligt Skolinspektionens bedömning ger positiva konsekvenser för fritidshemmens pedagogiska uppdrag. Elevinflytande förekommer på samtliga fritidshem exempelvis genom samlingar och stormöten med grovplanering tillsammans med barnen, förslagslåda, och Fritidsråd några gånger per termin. Exempel på aktiviteter som eleverna har varit med och arbetat fram är olika kurser i bland annat fotboll, mat, jakt, fiske, språkkurser i engelska och polska. Alla aktiviteter är frivilliga för barnen. Kurserna genomförs med hjälp av elever på högstadiet. Enligt rektorer, personal och föräldrar pågår ett ständigt arbete med värdegrundsfrågor. I samtliga intervjuer framkommer att alla upplever miljön som trygg för eleverna på fritidshemmen. Personalen är närvarande och tar tag i situationer direkt när de uppstår, detta bekräftas även i intervjuer med vårdnadshavarna. Däremot behöver det förtydligas vad en kränkning är och när de ska anmälas till rektor och därefter till huvudman.

4 4 (6) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Ljusdals kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 17 oktober 2014 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet och studiero Bedömning Ljusdals kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. - Se till att personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling anmäler detta till rektorn. - Se till att rektorerna anmäler signaler om kränkande behandling till huvudmannen. Motivering Enligt skollagen är lärare och annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till rektorn. En förskolechef eller rektor som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Tillsynen visar att det finns en osäkerhet hos fritidshemspersonalen när det gäller vilka kränkningar som ska rapporteras till rektorn. Det finns också tveksamheter beträffande vilka anmälningar som rektor rapporterar vidare till huvudmannen. I intervju med personalen på fritidshemmen säger de att rektorn på de flesta fritidshemmen omgående informeras om befarade kränkningar, men att osäkerhet råder kring vad som är en kränkning och vilken sorts kränkning som ska anmälas till rektorn. På fritidshemmen tar man genast tag i de kränkningar och konflikter som uppstår och personalen arbetar aktivt för att lösa olika situationer. Några av personalen uppger dock vid intervju att de inte anmäler alla händelser till rektor. Inför Skolinspektionens tillsyn har förvaltningschefen i en verksamhetsredogörelse beskrivit kommunens rutiner för att ta emot signaler om kränkande be-

5 5 (6) handling. Av denna beskrivning framgår att respektive chef ansvarar för sin verksamhet och att rutiner finns i verksamheternas plan mot kränkande behandling. Vid intervju med rektorerna och förvaltningschef konstateras också att det finns en rutin, en blankett, enligt vilken rektorerna ska anmäla upplevda kränkningar till förvaltningschefen, som i sin tur rapporterar till huvudmannen. Intervjuade politiker i utbildningsnämnden uppger att de får ta del av anmälningar kontinuerligt då förvaltningschefen har möte med huvudmannen, men att anmälningar från fritidshemmen varit få. De flesta anmälningarna som rapporteras till huvudmannen handlar om kränkningar under skoltid. Vid intervjuer med rektorer framkommer att det råder en viss osäkerhet kring när rektorerna ska informera huvudmannen om att elever i fritidshemmen upplever att de blivit utsatta för kränkande behandling. Sammanfattningsvis visar tillsynen att det finns brister i fritidshemmens arbete med vilka anmälningar som rapporteras till rektorerna och som rektorerna rapporterar vidare till huvudmannen. Fritidshemmen uppfyller därmed inte författningarnas krav och Ljusdals kommun föreläggs att åtgärda bristerna. Författning 6 kap. 10 skollagen På Skolinspektionens vägnar Ylva Johnsson sfattare Taina de Mander Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

6 Bilaga 1 6 (6) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.