Beslut för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn

Transkript

1 Dnr A Z^ 2. A 1 A 1 Karlshamns kommun för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Karlshamns kommun, Post- och besöksadress Lund, Gasverksgatan 1, Lund Telefon: , Fax:

2 1 (8) Tillsyn av förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Karlshamns kommun genomför tillsyn i Karlshamns kommun under våren s tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tihståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktueha granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med representanter för kornmunledning, personal och föräldrar. Även om granskningen omfattar såväl förskolorna som annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn, har denna granskning i huvudsak avsett verksamheten i kommunens förskolor. Karlshamns kommun besöktes av Skolmspektionen mehan den 27 februari 2013 och den 28 februari Fakta om förskolan och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Karlshamns kommun Ansvaret för förskolan och arman pedagogisk verksamhet för barn i förskoleåldern i Karlshamns kommun hgger på utbildningsnämnden. Av förskolorna bedrivs 20 i kommunal regi och 3 i enskild regi. Det firms även annan pedagogisk omsorg i form av 11 familjedaghem. I kommunala förskolor och familjedaghem finns chka 1416 barn. Andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleexamen i förskoleverksamheten uppgår enligt Karlshamns kommun thl 77 procent vilket är högre än i riket där andelen är 54 procent. Antal inskrivna barn per avdelning enligt Skolverkets statistik uppgår tih 15 barn jämfört med riket där det är 17 barn per avdelning. Antal inskrivna barn per årsarbetare i kommunen är 6,0 vilket är något högre än rikets 5,0. Förskolorna är indelade i tre områden och varje område leds av en förskolechef. En av förskolecheferna ansvarar även för verksamheten i familjedaghemmen.

3 2(8) Kommunen har också en förskola som erbjuder barnomsorg under kvällar, helger och nätter för föräldrar som arbetar på obekväm arbetstid. De förskolor som bedrivs i enskild regi står under tillsyn av kommunen. Helhetsbedömning Av intervjuer och dokumentstudier framkommer att det på förskolorna i Karlshamns kommun pågår ett målmedvetet arbete för att utforma den pedagogiska verksamheten så att varje barn utvecklas och lär sig. Skolmspektionen har i tillsynen mött engagerade förskolechefer och personal som huvudsakligen beskriver att ett stort arbete läggs ner på att erbjuda en verksamhet som är väl avvägd mehan omsorg och pedagogiska aktiviteter. Dock finns områden som måste förbättras och utvecklas. Förskolecheferna ansvarar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består av planering, uppföljning och utveckling av förskoleverksamheten. Det firms goda exempel på ett systematiskt kvalitetsarbete där barngruppernas intressen, erfarenheter och behov ligger som grund för den fortsatta planeringen av verksamheten, målen synliggörs, arbetet mot målen beskrivs och resultatet av förskolans arbete lyfts fram genom en beskrivning av hur barnen utvecklats i förhållande thl läroplanen. För att kvalitetsarbetet ska bli ett effektivt instrument för Karlshamns kommun i arbetet med att identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla måste huvudmannen dock utveckla det systematiska kvahtetsarbetet så att det även omfattar redovisning och analys av förskoleverksamhetens och familjedaghemmens verksamhet innehåll och kvalitet i förhållande tih målen i läroplanen. Förskolan har den särskilda uppgiften att finna samarbetsformer för att avrunda och avsluta förskoleperioden. Karlshamns kommun saknar kommunala riktlinjer för samarbete som bidrar tih att ge barnen kontinuitet och underlättar övergångar. Detta gör att samarbetet med närliggande grundskolor varierar och ofta beror på individuella initiativ hos de som arbetar i förskolan och skolan. Vidare framkommer att alla barn som är i behov av särskilt stöd inte får tillräckhgt med stöd kan inte göra en bedömning av måluppfyhelsen i sin helhet då kommunen saknar en övergripande redogörelse av förskolans måluppfyllelse relaterad till de nationella målen.

4 Boslllt 3(8) s ingripande Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlshamns kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 19 september 2013 redovisas för Skolinspekhonen. Utveckling och lärande Bedömning Karlshamns kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömnmgsområdet Utveckling och lärande. Se till att det finns samarbetsformer mellan förskolor, förskoleklasser, skolor och fritidshem i kommunen vilket bidrar tih att ge barnen kontinuitet och underlätta övergångar. Se till att alla barn som behöver särskht stöd också får ett tillräckhgt sådant. Motivering Enligt läroplan för förskolan Lpfö 98 ska förskolan sträva efter att nå ett förtroendefullt samarbete med förskoleklassen, skolan och fritidshemmet för att stödja barnens allsidiga utvecklmg och lärande i ett långsiktigt perspektiv. Enligt skollagen ska därutöver barn i behov av särskilt stöd få tillräckligt stöd. Enhgt intervjuer med personahepresentanter och förskolechefer fungerar samarbetet mehan förskolorna och skolorna mycket olika och är beroende av individuella initiativ hos de som arbetar i förskolan och skolan. Samarbetet gäher då främst mellan förskolan och förskoleklassen och mera sällan mellan förskolan och det fritidshem som bamet ska börja i. Både personahepresentanter och förskolechefer beskriver att det är ett gap mellan förskola och förskoleklass när det gäller kunskapssynen och synen på hur det pedagogiska arbetet ska bedrivas. Det saknas således en kontinuitet för barnens lärande genom skolsystemet, en gemensam pedagogisk plattform och gemensam kunskapssyn. Utbhdningen ska ta hänsyn tih bams olika behov och bamen ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så lång som möjhgt. Av intervjuerna med såväl personal som förskolechefer framkommer att det finns möjligheter att stödja bam i behov av särskilt stöd genom thl exempel samtal med specialpedagoger för att finna lösningar i gruppen. Trots detta fimis enligt förskolechefer och personal bam som enhgt utredningar är i behov av stöd men inte får

5 4(8) tillräckligt. Det stöd som erbjuds barnen inom ramen för den verksamhet som erbjuds på förskolan i avvaktan på resurser från huvudmannen är enligt förskolecheferna inte tillräckligt. Mot bakgrund av ovan ska kommunen se till att samarbetsformer mellan förskolor, förskoleklasser, skolor och fritidshem uppstår som bidrar thl att ge barnen kontinuitet och underlättar övergångar samt att alla barn i behov av särskilt stöd får tillräckligt med stöd. Författning Lpfö 98, 2.5 Samverkan med förskoleklassen, skolan och fritidshemmet 8 kap. 9 skohagen, Lpfö 98 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Förskolans uppdrag Kommunens styrning och ledning Bedömning Karlshamns kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättia arbetet inom bedömningsområdet Kommunens styrning och ledning. Motivering Se thl att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerhgt planera, följa upp och utveckla utbhdningen. Av inskickade dokument och av intervjun med förskolecheferna framkommer att det bedrivs ett kvalitetsarbete på verksamhetsnivå som består i dokumentation, uppföljning och utvärdering. Av tillsynen framgår emellertid också att kommunens kvalitetsarbete är under utveckling. Det framgår av intervjuer med förskolechefer och företrädare för huvudmannen att kommunen som helhet saknar en bedömning av måluppfyhelsen relaterad till nationella mål för den samlade förskoleverksamheten i kommunen liksom analyser och åtgärder. Kommunen saknar därmed ett viktigt underlag för att kunna styra och stödja förskolornas utvecklingsarbete mot ökad måluppfyllelse. Mot bakgrund av ovan ska kommunen se till att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen.

6 5(8) Författning 4 kap. 3 skollagen I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredare Maria Nyman. På s vägnar Peter Sääw Utredare Litza Aschan Utredare/Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

7 Bilaga 1 6(8) Allmänt om tillsynen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyher de krav som författningarna stäher på skolväsendet i kommunen. Förutom att bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas thlsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedörnningar, som rör huvudmannens ansvar för utbhdningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. s granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bhd av tihståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktueha granslmingstihfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skohag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna tih företrädare för huvudmannen. hiom de områden där bedömt att det fmns brister har huvudman och rektor eher förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med

8 Bilaga 1 7(8) anledning av tillsynen ska huvudmannen till redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamhetenia inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterhgare information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats (