Detaljplan för del av Göinge 1 inom stadsdelen Sandskogen Ystads kommun, Skåne län 1(17)
INNEHÅLL Syfte och bakgrund 3 Sammanfattning /Huvuddrag 3 Planeringsförutsättningar 4 Planförslag 10 Genomförandefrågor 14 Behovsbedömning av miljöbedömning 15 Konsekvenser 16 HANDLINGAR Till detaljplanen finns följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Fastighetsförteckning 2(17)
SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Detaljplanens syfte är att möjliggöra en utbyggnad av Elgigantens lokaler i nordöst. Då byggrätten i gällande detaljplan är utnyttjad till max kräver utbyggnaden att detaljplanen ändras. Bakgrund Begäran om detaljplan inkom 2013-03-19 från fastighetsägaren K/S Ystad, som vill möjliggöra en utbyggnad av befintliga lokaler i norr. Planprocessen Planarbetet bedrivs med normalt förfarande. SAMMANFATTNING/HUVUDDRAG Områdets gestaltning och disposition (allmänt) Idén med detaljplanen är att utöka befintlig verksamhet, Elgiganten, med cirka 1300 m 2 i nordöst. Utbyggnaden placeras i korsningen Militärvägen Adlercreutzgatan. I nordöst, vid utbyggnadsområdet, gränsar planområdet till obebyggd mark med vegetation bestående av gräs och träd. Utbyggnaden tar mark i anspråk som även idag nyttjas för Elgigantens verksamhet och som består av hårdgjord yta, asfalt. Föreslagna åtgärder (sammanfattning) Planen innefattar: Utökning av Elgigantens lokaler i nordöst inom mark som idag delvis inte får bebyggas, prickmark. Utbyggnaden medför en ökad exploateringsgrad för området då maximal exploateringsgrad i gällande detaljplan redan är utnyttjad. 3(17)
PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdets läge och avgränsning Planområdet är beläget i Ystad tätort i stadens östra delar i anslutning till regementsområdet och sandskogen. Området ligger cirka 4 meter över havet och är cirka 1,4 ha stort. Markägoförhållanden Marken inom planområdet ägs av K/S Ystad. Markanvändning Marken inom planområdet används för verksamheter; Elgiganten och ICA. Marken som är aktuell för utbyggnad består idag av gräsplantering och asfalterad yta. Geoteknik Inom planområdet har tre geotekniska undersökningar utförts under 1998, då det fanns planer på att bebygga området med idrottsplats. Idrottsplatsens placering förflyttades något i enlighet med rekommendationerna i den första geotekniska undersökningen varför ny undersökning erfordrades. I den sista geotekniska undersökningen, daterad 1998-11-23, ansågs idrottsplatsen genomförbar så länge som dåvarande marknivåer bibehölls. Vid denna undersökning fann man torvlager under fyllning på ett djup av 0.9 (borrpunkt IV), 2.3 (borrpunkt III) och 2.4 meter (borrpunkt II). För byggnader gavs rekommendation att grundförstärkning skulle ske och att detaljundersökning skulle utföras för varje byggnadsverk som skulle projekteras inom planområdet. 1 Geotekniska undersökningspunkter markerade med blått, planområdet inringat. Karta: Geosyd AB 1 Översiktlig geoteknisk undersökning å regementsområdet i Ystad, Ystads kommun, nr 379, GeoSyd AB, 1998-09-18 4(17)
Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Enligt översiktsplan 2005 för Ystad är området avsett för blandad stadsbebyggelse tillsammans med regementsområdet. Planen överensstämmer därmed med översiktsplanen. Detaljplan För området gäller detaljplan Ystad 241. Enligt denna plan är området reglerat för H- handel och J- småindustri, hantverk och lager. Bruttoarea är reglerad till 3000 m 2 ovan mark och högsta byggnadshöjd om 6,5 meter. Genomförandetiden slutar 2014-12-31. Detaljplan 241, maximal byggrätt är reglerad till 3000 m 2. Plankarta: Ystad kommun Program, inventeringar m.m. Inom området finns inga naturområden men cirka 90 meter öster om planområdet ligger skridskodammen, som i Ystads naturvårdsprogram omnämns som häckningsområde för gråhakedoppingen (kommunfågel för Ystad). Direkt söder om planområdet ligger regementet som idag består av bostäder, verksamheter och handel. Regementet omnämns i Bevarandeprogram för Ystad liksom i kommunens byggnadsinventering och byggnadsordning. 5(17)
Riksintressen och förordningar Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Övriga riksintressen Söder om planområdet ligger regementet som ingår i område av riksintresse för kulturmiljövården (miljöbalken 3 kap. 6 ) (M:K167). Cirka 90 meter österut ligger skridskodammen som ingår i kommunalt naturreservat för norra delen av sandskogen, bildat 2007. Miljökvalitetsnormer Enligt 5 kap. miljöbalken får regeringen meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. För utomhusluft finns miljökvalitetsnormer för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10 och PM2,5), ozon, arsenik, kadmium, nickel och benspyren. Vattenmyndigheten i Södra Östersjöns vattendistrikt har beslutat om miljökvalitetsnormer för samtliga yt- och grundvattenförekomster i distriktet. Dessa syftar till att alla vattenförekomster ska uppnå minst god yt- och grundvattenstatus eller god ekologisk potential senast 22 december 2015. 6(17)
Hälsa och säkerhet Markradon Ingen markradonmätning är utförd i området. Luftföroreningar Kommunen bedriver miljöövervakning av bland annat luftkvaliteten. De mätningar som nu görs av luftkvaliteten påbörjades 2006. Innan dess gjordes sporadiska mätningar mellan 1991 och 2002 av kvävedioxid, svaveldioxid och ozon. Nuvarande mätningar är samordnade med Ystad Hamn. Parametrarna är kvävedioxid (NO 2 ), svaveldioxid (SO 2 ), partiklar (PM10 och under 2012 också PM2,5), flyktiga organiska föreningar (VOC) och marknära ozon (O 3 ) under sommarhalvåret. Hittills visar mätningarna att svaveldioxid ligger mycket under miljökvalitetsnormen och att kvävedioxidhalten varierar. Till exempel är det högre halter i direkt anslutning till större vägar jämfört med urban bakgrundshalt i Ystad, dock har inte miljökvalitetsnormen överskridits. PM10-halten har varit högre än 50 µg/m 3 vid ett flertal tillfällen och vid enstaka tillfällen har halten varit mycket hög, speciellt under vår-vintern. Anledningen är höga bakgrundshalter som har sitt ursprung från luftpaket från kontinenten. Sydsverige har generellt högre halt av partiklar, kvävedioxid och svaveldioxid i luften (bakgrundshalt) jämfört med längre upp i landet. Miljökvalitetsnormen för PM10 har dock inte överskridits, då tillåtet antal dygn över miljökvalitetsnormen inte har överskridits (enligt normen tillåts miljökvalitetsnormen överstiga 50 µg/m 3 35 dygn per år). Buller (vägtrafik, tågtrafik m.m.) Naturvårdsverkets framtagna riktlinjer för buller (NFS 2004:15) för arbetslokaler gäller. Buller från vägtrafik, ekvivalentnivå och maxnivå utomhus, överskrids inte idag inom planområdet, se bullerkartor nästa sida. 7(17)
Vägbuller, ekvivalentnivå utomhus, planområdet inringat med blå linje. Karta: Ystads kommun. Vägbuller, maxnivå utomhus, planområdet inringat med blå linje. Karta: Ystads kommun. 8(17)
Natur- och kulturmiljö Arkeologi Det finns idag inga kända fornlämningar inom området. Stads- och landskapsbild Området ligger i Ystad stads östra delar direkt norr om Regementet. Cirka 300 meter norrut ligger fler verksamheter inom östra industriområdet. I öster ligger natur-och rekreationsområdet Sandskogen. Service Byggnaden inrymmer elbutik, Elgiganten, och livsmedelsaffär, ICA. Trafik och infrastruktur Ett PM över trafik- och parkeringssituationen har upprättats av SWECO AB, 2013. In- och utfart till området sker idag från Militärvägen i norr. Militärvägen leder ut till Dragongatan i väster genom både ett höger- och ett vänstersvängsfält. Dragongatan är en av stadens större infartsgator och enligt SWECO:s PM har Dragongatan en belastning på 11 200 fordon (årsdygnstrafik) i båda riktningar (trafikmätningar 2011). 2 Väster om Dragongatan leder Industrigatan och Regementsgatan in till stadskärnan och centrum. Adlercreutzgatan avgränsar området mot obebyggd fastighet, Lillö 1, och skridskodammen i öster. Parkering Idag finns 146 parkeringsplatser tillgängliga för både Elgigantens och ICA:s kunder. Personalparkering sker på baksidan. 3 Trafikflöden inom och i anslutning till planområdet. Illustration: Ystad kommun. 2 PM Parkering, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 3 PM Parkering, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 9(17)
PLANFÖRSLAG Bebyggelse Handel Planförslaget innebär en utökning av befintlig handel för elektronik, Elgiganten. Ny byggnad kommer bli cirka 1300 m 2 och uppföras i anslutning till befintlig byggnad i områdets nordöstra hörn. Exploateringsgraden kommer därmed att öka från 3000 m 2 till 4300 m 2. Mark som i gällande plan inte får bebyggas, prickmark, kommer minskas inom den norra delen av byggrätten för Elgigantens lokaler, på vilken tillbyggnad planeras. Planbestämmelse sätts som reglerar nockhöjd till max 8,5 meter. Parkeringsyta i väster kommer regleras till mark på vilken byggnad inte får uppföras, med förtydligande om att detta inte gäller kundvagnsgarage. Föreslagen placering och utformning av planerad tillbyggnad. Illustration: Ystad kommun. Fasad i norr mot vilken tillbyggnad föreslås ske. Foto: Ystad kommun. 10(17)
Trafik Biltrafik Angöring till området kommer även fortsatt ske i norra delen av området, via befintlig infart från Militärvägen. Tillbyggnaden kommer inte hindra en fortsatt användning av befintlig in- och utfart. Fordon kan vända inom områdets södra del, vid ICA:s personalparkering. För att förhindra utfart mot Adlercreutzgatan införs utfartsförbud här. Enligt SWECO:s trafik-pm är årsdygnstrafiken på Dragongatan cirka 11 200 fordon i båda riktningar (enligt senaste mätningarna). Den planerade tillbyggnaden beräknas alstra som mest 175 nya trafikrörelser per dygn. Om det förutsätts att samtliga fordon till handelsområdet kommer från Dragongatan så innebär det en trafikökning på Dragongatan med endast 1,5 %. 4 Den dimensionerande timmen (som inträffar mellan 16:00 och 17:00) trafikeras Dragongatan av cirka 1150 fordon i timmen i båda riktningar. Den planerade tillbyggnaden medför att trafiken på Dragongatan ökar med 9 fordon i södergående riktning och 9 fordon i norrgående riktning. Detta bedöms enligt SWECO ha en omärkbar inverkan på korsningen Dragongatan-Militärvägen. 5 Illustrationen på ny tillbyggnad i förhållande till trafikrörelser. Vändning för lastbilar föreslås ske i områdets södra del. Illustration: Ystad kommun. 4 PM Trafik, Tillbyggnad av Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 5 PM Trafik, Tillbyggnad av Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 11(17)
En planbestämmelse sätts om att trädplantering ska finnas i fastighetsgräns mot Adlercreutzgatan. Detta för att säkra utformning mot öster då det finns planer på att bygga bostäder öster om Adlercreutzgatan. En planbestämmelse sätts också som reglerar in- och utfartsförbud från fastigheten mot öster. Befintlig vegetation mot Adlercreutzgatan. Foto: Ystad kommun. Gång- och cykeltrafik Direkt söder om planområdet löper gamla Militärvägen, ett gång- och cykelstråk som förbinder staden med Sandskogen i öster. Parkering SWECO förespråkar att en markerad parkeringszon för verksamhetens personal bör upprättas för att varudistributionen ska kunna fungera. SWECO föreslår en gemensam parkering för båda verksamheter inom ICA:s nuvarande parkering i söder, se bild under biltrafik ovan. Besöksparkering är placerad inom fastigheten i väster och består idag av 146 p-platser. Utökad verksamhet kommer medföra att parkeringsbehovet blir 154 p-platser. 6 8 platser behöver därmed tillskapas. Teknisk försörjning Energiförsörjning, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp Försörjning av energi, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp sker genom anslutning till befintliga nät. Fjärrvärme finns utbyggt i närheten av området. 6 PM Trafik, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 12(17)
Dagvattenhantering Anslutning föreslås ske via befintliga nät. Avfallshantering Ystads kommun sköter hämtning av hushållsavfall. Avfall som ska källsorteras hanteras genom FTI AB (Förpacknings- och tidningsinsamling). Sysav Kemi hanterar miljöfarligt avfall. Lovplikt Bygglov Någon ändring av bygglovplikten föreslås inte. De bestämmelser om krav på bygglov som finns i 9 kap 2, 3c PBL och 6 kap 3 PBF bedöms som tillräckliga för att bevaka bebyggelsens utformning. 13(17)
GENOMFÖRANDEFRÅGOR Ansvarsfördelning K/S Ystad är markägare och huvudexploatör. Tidplan Samråd beräknas till vintern 2013. Planen beräknas antas under andra kvartalet 2014. Ekonomi Kostnader för planens genomförande åläggs K/S Ystad. Genomförandetid Planen har en genomförandetid på 5 år, från det datum den vinner laga kraft. En detaljplan får inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det, såvida inte ändringen eller upphävandet behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om införande av bestämmelser om fastighetsindelning m.m. behövs. De rättigheter som har uppkommit genom detaljplanen hindrar inte att detaljplanen ändras eller upphävs efter genomförandetidens utgång. (4 kap 39-40 PBL) Utredningar Ett trafik-pm utifrån den utformning på byggnad som K/S Ystad avser gå vidare med, har upprättats, kallat PM Trafik, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, daterat 2013-11- 27. Servitut, ledningsrätt m.m. Rätt att dra fram ledningar inom planområdet kan regleras med ledningsrätt eller servitut. Det löper idag servisledningar från en transformatorstation norr om Militärvägen ner till befintlig byggnad. Föreslagen tillbyggnad gör att dessa ledningar behöver flyttas. Ledningsflytt bekostas av fastighetsägaren. 14(17)
BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 6 kap. 11 miljöbalken ska en miljöbedömning av planen göras om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömingen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Påverkan Planförslaget innebär en utbyggnad av befintlig byggnad i nordöst. Maximal exploatering om 3000 m 2 enligt nuvarande detaljplan är redan utnyttjad varför ny detaljplan behöver upprättas. Utbyggnaden kommer även att ske på mark som i nuvarande detaljplan ej får bebyggas, prickmark. Utbyggnaden kommer innebära en utökning av byggrätten med cirka 1300 m 2, till 4300 m 2. Behovsbedömning Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. Behovsbedömningen grundas på följande: Utbyggnaden sker inom område utpekat som riksintresse för kustzonen. Utbyggnaden sker inom befintlig tätort och bedöms inte påverkas av planförslaget. Trafikökningen till området bedöms som liten. Parkeringsbehovet bedöms öka men området har idag ett överskott av parkeringsplatser varför endast åtta platser behöver anläggas. Genomförande av planen bedöms inte att medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Planen bedöms dock medföra viss påverkan på omgivningen och den berörs också av förhållanden i omgivningen samt riksintressen m.m., vilket redovisas under Konsekvenser. 15(17)
KONSEKVENSER Riksintressen och förordningar Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Miljökvalitetsnormer Planerad bebyggelse bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna för utomhusluft och yt- och grundvattenförekomster överskrids. Hälsa och säkerhet Vägtrafikbuller Naturvårdsverkets framtagna riktlinjer för buller (NFS 2004:15) för arbetslokaler gäller och ska innehållas. En utbyggnad får inte medföra att buller från trafik till och från området upplevs störande för omkringliggande verksamheter och bostäder. Den största bullerkällan idag är Dragongatan. SWECO bedömer att trafikökningen på Dragongatan kommer bli endast 1.5 % efter tillbyggnad. 7 Trafik Utrymme för vändzon för lastbilar finns i områdets sydöstra del. Utfart för personal och varudistribution kommer fortsatt ske från Militärvägen. I plankartan kommer ett utfartsförbud sättas mot Adlercreutzgatan. Trafikalstringen till och från planområdet bedöms ligga kvar inom det normala trafikalstringstalet för sällanköpshandel. 8 Parkeringsbehovet inom planområdet beräknas öka till 154 p-platser. 9 behöver därmed tillskapas, vilket kan möjliggöras inom befintlig fastighet. 8 platser Natur- och kulturmiljö Arkeologi Det finns idag inga kända fornlämningar inom området. Om fornlämningar påträffas vid byggnation ska Länsstyrelsen omedelbart kontaktas. 7 PM Trafik, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 8 PM Trafik, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 9 PM Trafik, Tillbyggnad Göinge 1 i Ystad, SWECO, 2013-11-27 16(17)
Medverkande I planarbetet har från Plan o Bygg planarkitekt Sofie Wedin och planchef Anna Möller medverkat. Grundkartan är upprättad av mätavdelningen, Ystads kommun. Trafik-PM har upprättats av SWECO AB. Plan o Bygg Anna Möller planchef Sofie Wedin planarkitekt 17(17)