BESLUT ER REFERENS HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Susanne Lindström-Chennell Avdelningen för marknadsfrågor + 46 8 678 55 73 susanne.lindstrom-chennell@pts.se DATUM VÅR REFERENS 28 oktober 2003 Dnr 03-5685 Enligt sändlista Saken Ändring av den svenska nummerplanen för telefoni (E.164) avseende 11-serien. Post- och telestyrelsens avgörande 1. Post- och telestyrelsen (PTS) beslutar härmed om följande ändringar av den svenska nummerplanen för telefoni (E.164), (nummerplanen). 11-serien skall användas för tjänster av samhällsviktig karaktär, såsom för personlig trygghet och säkerhet, och som uppfyller följande kriterier: - en tjänst som erbjuds av en verksamhet på nationell nivå (erbjuds i hela landet), - tillgänglig för alla (krav på medlemskap i t.ex. föreningar, organisationer får ej finnas), - av icke kommersiell karaktär dvs. ej vinstdrivande syfte 1, och - 24 timmars tillgänglighet av tjänster under årets alla dagar. 2. PTS beslutar att följande reservering görs i nummerplanen. 114xy 117x Polis att användas för polisverksamhet av icke akut karaktär, utförd av svensk polismyndighet. Verksamheten skall lyda under polislagen (1984:387) och polisförordningen (1998:1558). Hälso- och sjukvårdsupplysning/rådgivning att användas för telefonrådgivningstjänst som tillhandahålls av den som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och av lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område och som omfattar rådgivning och information om hälso- och sjukvård. 3. PTS beslutar att 1179 reserveras för framtida bruk. Bakgrund PTS fastställde den 25 november 1994 svensk nummerplan för telefoni genom beslut Hk 94-4621. I detta beslut fastställdes bl.a. att 11-serien skall användas för 1 Detta krav gäller inte 118-serien som används för nummerupplysningstjänster. 118-serien används för nummerupplysning i fler europeiska länder enligt CEPT rekommendation ECTRA/REC (97) 01. POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 korta servicenummer som skall användas till tjänster av nationell karaktär. Idag används 112 för nödnummer och 118-serien för nummerupplysningstjänster. 115 är reserverad för internationell telefonist. PTS har fått förfrågningar om förutsättningarna att bereda plats för speciella nummer i 11-serien för bl.a. sjukvårdsupplysning och nummer för icke akuta polisiära ärenden. Mot denna bakgrund har PTS utrett hur 11-serien i den svenska nummerplanen skall användas. PTS har, tillsammans med en extern arbetsgrupp, arbetat fram ett förslag om hur 11-serien skall användas. Förslaget skickades på extern remiss den 31 mars 2003 till 217 remissinstanser, varav 26 lämnade svar. PTS förslag som skickades ut på remiss PTS föreslog att 11-serien skall användas för tjänster av samhällsviktig karaktär, såsom för personlig trygghet och säkerhet, och som uppfyller följande kriterier: - en tjänst som erbjuds av en verksamhet på nationell nivå (erbjuds i hela landet), - tillgänglig för alla (krav på medlemskap i t.ex. föreningar, organisationer får ej finnas), - av icke kommersiell karaktär dvs. ej vinstdrivande syfte och ej taxa av betalteletjänstkaraktär 2, och - 24 timmars tillgänglighet av tjänster under årets alla dagar. PTS föreslog att följande reservering skulle göras i nummerplanen (markerat med fet stil): 110-111 - 112 Nödnummer 113-114xy Polis att användas för polisverksamhet av icke akut karaktär, utförd av svensk polismyndighet. Verksamheten skall lyda under polislagen (1984:387) och polisförordningen (1998:1558). 115 (Reserverad för internationell telefonist) 2 Detta krav gäller inte 118-serien som används för nummerupplysningstjänster. 118-serien används för nummerupplysning i fler europeiska länder enligt CEPT rekommendation ECTRA/REC (97) 01.
3 116xy 117x 118xyz Räddningsorienterade tjänster att användas för räddningstjänster av icke akut karaktär. Hälso- och sjukvårdsupplysning/rådgivning att användas för telefonrådgivningstjänst som tillhandahålls av den som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och av lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område och som omfattar rådgivning och information om hälso- och sjukvård. Nummerupplysningstjänster 119 - Endast ett nummer föreslogs att få tilldelas att användas av respektive tjänsteleverantör. 3 Remitterat förslag till beslut om ändring i nummerplanen Av remissvaren som kom in till PTS framkommer följande. Fyra (4) remissinstanser har inga synpunkter på förslaget. Tre (3) remissinstanser tillstyrker förslaget utan invändning. Sexton (16) remissinstanser tillstyrker förslaget men har följande invändningar: tre (3) remissinstanser kan inte avgöra om nummerlängden är tillräcklig medan tre (3) anser att nummerlängden bör vara fem eller sex siffror. En (1) anser att det finns fler samhällsviktiga tjänster. En (1) tycker att det är av yttersta vikt att inte för många nummer i 11-serien beläggs. En (1) anser att man bör ta bort begränsningen endast ett nummer får tilldelas att användas av respektive tjänsteleverantör. En (1) anser att definitionen ej förhöjd taxa av betalteletjänst karaktär eventuellt bör utgå. Två (2) säger att definitionen räddningstjänster av icke akut karaktär är felaktig eftersom räddningstjänster alltid är akuta enligt räddningstjänstlagen. Två (2) tycker att man bör styra upp räddningsorienterade tjänster till räddningstjänstlagen (1986:1102). En (1) tycker att den som har rätt att använda respektive kortnummer inte bör ha rätt att överlåta numret till tredje part. Tre (3) remissinstanser anser det olämpligt att nya nummer i 11-serien beläggs och att man bör utreda vilka konsekvenser det skulle få för nödnummer 112 innan en sådan förändring genomförs. 3 Detta gäller inte 118-serien där fler nummer kan tilldelas operatör/tjänsteleverantör.
4 Skäl Enligt 3 kap. 15 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, EkomL, jämförd med 16 förordningen om elektronisk kommunikation (2003:396) följer att PTS fastställer nummerplaner och meddelar föreskrifter om planerna och deras användning. Planerna skall enligt 3 kap. 15 EkomL vara utformade så att elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1, eller tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster i samtrafik med den som bedriver sådan verksamhet, är enligt 3 kap. 16 EkomL skyldig att följa fastställda nummerplaner. Av förarbetena till EkomL, prop. 2002/03:110 sid. 156, framgår bl.a. följande. I motiven till telelagen (prop. 1992/93:200 sid. 14) anges att nummerplanering ska ske i syfte att skapa effektiva telekommunikationer och att nummerplanernas betydelse från konkurrenssynpunkt därvid skall beaktas. Det nya regelverket skall inte innebära något avsteg från de principer som varit vägledande för telelagens (1993:597) reglering kring den nationella nummerplaneringen. Vidare sägs att nummerplanerna skall vara utformade så att elektroniska kommunikationsnät och elektroniska kommunikationstjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. PTS gör följande bedömning Inför beslutet att ändra nummerplanen avseende 11-serien har PTS beaktat bl.a. kravet på effektiva (tele)kommunikationer och likabehandling av leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster. De kriterier som uppräknas för 11-seriens användningsområde är avsedda att begränsa användandet i nummerserien. Korta servicenummer tar en mycket stor kapacitet ur nummerplanen. Det innebär att allokering av korta servicenummer måste ske mycket restriktivt. De kriterier som anges för tjänster av samhällsviktig karaktär i detta beslut är väl förenliga med kraven på effektivitet och likabehandling som uppställs i EkomL och bakomliggande direktiv. Kravet som anger att en tjänst ska erbjudas av en verksamhet på nationell nivå stämmer vidare väl överens med gällande nummerplan som säger att korta servicenummer skall användas till tjänster av nationell karaktär som t.ex. alarmeringstjänst. I remissvaren, som beaktats av PTS, kan följande framhållas. Vad gäller att belägga nya nummer i 11-serien. Det finns inget beslut om att 11-serien enbart skall användas för nödsamtal (112). Idag används serien även för nummerupplysningstjänster i serie 118 xyz och 115 är reserverad för internationell telefonist. PTS är medveten om att det kan finnas en risk för sammanblandning mellan 112 och andra nummer i 11-serien. Samtidigt så har PTS ett ansvar för att nummerplanen används på ett optimalt sätt och att den tillgängliga nummerkapaciteten utnyttjas effektivt.
5 Den tillgängliga nummerkapaciteten i 11-serien utgör en stor del av nummerplanens totala kapacitet, och PTS bedömer att den bör användas även för andra tjänster av samhällsviktig karaktär. PTS styrelse har således den 10 oktober 2003 fattat ett principbeslut om att 11-serien skall användas för andra tjänster än nödsamtal och nummerupplysningstjänster. Vad gäller ej taxa av betalteletjänstkaraktär PTS tar bort den skrivningen eftersom den skulle kunna tolkas som att det inte får tas ut en taxa som är högre än vad som är normala taxor för s.k. lokalsamtal. Taxor som är något högre än s.k. lokalsamtalstaxor bör kunna få tas ut, för att täcka eventuella kostnader som det innebär att tillhandahålla tjänsten. PTS menar däremot att det inte får uppstå en situation där tjänster i 11-serien utvecklas i riktning mot betalteletjänster, som på sikt kan riskera att urholka allmänhetens förtroende för tjänster i 11-serien. För betalteletjänster finns det andra nummerserier upplåtna i nummerplanen. Vad gäller nummerlängden Enligt förslaget kommer tilldelning i 11-serien vara restriktivt. Kriterierna som anges begränsar användandet. PTS anser därför att den föreslagna nummerlängden är tillräcklig. PTS anser inte heller att en enhetlig nummerlängd för samtliga olika tjänster i 11-serien är lämplig. PTS bedömning är att en varierande nummerlängd för olika tjänster bidrar till att risken för sammanblandning av numren, och därmed risk för felringning, minskar. I den marknadsundersökning som gjordes i samband med detta ärende ansågs det olämpligt med fler tresiffriga nummer i 11-serien pga. sammanblandningsrisken. I arbetsgruppen ansågs det också att ett sexsiffrigt nummer är lättare att sammanblanda med 112 än ett fyr- eller femsiffrigt nummer. Vad gäller räddningsorienterade tjänster - att användas för räddningstjänster av icke akut karaktär Nummer i 11-serien tar mycket stor kapacitet ur nummerplanen. Ett tresiffrigt nummer som t.ex. 112 tar lika mycket kapacitet i anspråk som en miljon vanliga abonnentnummer om den normala nummerlängden är 0+9 siffror. Detta innebär att allokering av korta servicenummer måste ske mycket restriktivt. I dagsläget har PTS inte tillräckligt med underlag för att kunna fatta beslut om ett nummer för räddningsorienterade tjänster. I remissvaren framgår att man bör hänvisa till lagbestämmelser även för räddningsorienterade tjänster vilket i detta fall torde vara räddningstjänstlagen. I de remissvar som inkommit framgår också att räddningstjänster enligt räddningstjänstlagen alltid är av akut karaktär vilket skulle innebära att hänvisning till räddningstjänstlagen inte är möjlig. Skulle en efterfrågan finnas anser PTS att ytterligare utredning gällande räddningsorienterade tjänster bör göras innan beslut kan fattas i frågan. Vad gäller ett nummer per tjänsteleverantör Om en tjänsteleverantör skulle kunna tilldelas fler nummer i 11-serien avgörs från fall till fall vid tillståndsgivning i enlighet med de föreskrifter m.m. som finns på området. PTS anser det inte lämpligt att i nummerplanen fastställa hur tilldelning
6 skall ske, därför tas skrivningen, endast ett nummer får tilldelas att användas av respektive tjänsteleverantör, bort. Vad gäller polisverksamhet av icke akut karaktär samt hälso- och sjukvårdsupplysning PTS anser att både polisverksamhet av icke akut karaktär och hälso- och sjukvårdsupplysning väl uppfyller de kriterier för tjänster av samhällsviktig karaktär som definierats i beslutet. PTS anser därför att 114xy skall reserveras för polisverksamhet av icke akut karaktär och 117x reserveras för hälso- och sjukvårdsupplysning. Nummer 1179 bör reserveras för framtida behov och undantas från tilldelning. Övrigt Inom en arbetsgrupp (ECC-PT3) för regleringsmyndigheter i Europa har det förts en diskussion om att reservera ett gemensamt europeiskt spärrnummer för kreditkort Credit Card Blocking. Ett förslag har varit just 116. PTS har i dessa sammanhang framfört att 11-serien inte torde vara lämplig för en sådan tjänst. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Viveca Norman I detta ärende har avdelningschefen Viveca Norman beslutat. I ärendets slutliga handläggning har Susanne Lindström-Chennell varit föredragande, enhetschef Bo Martinsson, verksjuristen Annilie Nyberg samt bitr. rättschefen Eva Liljefors deltagit.
7 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.