PLAN OCH GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Detaljplan Granskningshandling Standard planförfarande Detaljplan för del av Kopparslagaren 3 Härjedalens kommun Planbesked Mbn 148 Planförfattare: Elise Nilsson Upprättad 2015-09-08 Samrådhandling 2015-11-19 Granskning/Utställning 2016-01-12 Antagen 2016-03-08 Laga kraft 2016-04-29
INLEDNING Vad är en detaljplan Detaljplanen redovisar hur, vad och var man får bygga t ex bostäder, skola, industri och hur den tekniska infrastrukturen t ex vatten- och spillvatten, fjärrvärme, dagvattenhantering ska lösas. Detaljplanens reglering av markens och vattnets användning ger ramarna för prövning av bygglov vid t ex uppförande av ny bebyggelse. Planbesked (planprogram) Samråd Granskning Antagande Lagakraft PLANHANDLINGAR Detaljplanen består av plankarta med tillhörande bestämmelser. Till detaljplanen hör: Plankarta med grundkarta Illustrationskarta Plan och genomförandebeskrivning Fastighetsförteckning Till planen biläggs: Bilaga detaljplan för Kopparslagaren 3 innehållande: Länsstyrelsens beslut gällande miljöpåverkan MKB Flyghindersanalys Skorstensberäkning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Föreslagen detaljplan syftar till att möjliggöra byggnation av ett nytt kraftvärmeverk med en högre byggnadshöjd inom en del av Kopparslagaren 3 än vad gällande detaljplan medger. Detta är en viktig åtgärd för att skapa förutsättningar för fortsatt produktion samt utveckling och effektivisering av verksamheten. PLANDATA Lägesbestämning Planområdet ligger inom industriområdet beläget i sydvästra delen av Sveg. Inom planområdet bedrivs idag tillverkning av pellets och briketter från träspån och råtorv. I direkt anslutning till planområdet ligger ett vattenskyddsområde. Areal Planområdet omfattar ca1,3 ha. 2 12
Markägoförhållanden Fastigheten ägs av Härjeåns Energi AB, Box 129, 842 22 Sveg. Översiktskarta Planområde markerat med rött. Vattenskyddsområde markerat med rosa. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan I denna del av Sveg finns ingen fördjupad översiktsplan. Den kommunövergripande översiktsplanen från 2004 beskriver Sveg som ett tätortsområde där tillkomst av ny bebyggelse och tillhörande anläggningar är prioriterade. Detaljplan Planområdet är tidigare planlagt för industriändamål. Högsta byggnadshöjd i det aktuella området är begränsat till 15 m. Planprogram Särskilt planprogram har inte bedömts nödvändigt. Kommunala beslut i övrigt 2015-08-13 beslutade Miljö- och byggnämnden att bevilja planbesked för Kopparslagaren 3. AVVÄGNING ENLIGT MILJÖBALKEN Riksintressen Planområdet ligger inte inom något utpekat riksintresse. 3 12
Miljökvalitetsnormer Enligt miljöbalken (MB) 5 kapitel ska gällande miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning. De fem gällande förordningarna är: Luftkvalitetsförordning (SFS 2010:477), Olika parametrar i vattenförekomster (SFS 2004:660), Olika kemiska föreningar i fisk- och musselvatten (SFS 2001:554), Omgivningsbuller (SFS 2004:675) och kvantitativ status och kemisk grundvattenstatus (SGU-FS-2013:2), klassificering och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten (HVMFS 2013:19). En miljökonsekvensbeskrivning (MKB), se bilaga detaljplan för Kopparslagaren 3, har tagits fram för miljöprövning av ärendet hos länsstyrelsen. Denna visar på att inga miljökvalitetsnormer kommer att överskridas. Artskyddsförordningen (8kap) Om rödlistade arter påträffas och ska grävas upp/förstöras, krävs dispens från artskyddsförordningen som kan sökas hos länsstyrelsen. Respektive fastighetsägare för nybildade fastigheter är ansvarig att söka dispens från artskyddsförordningen om rödlistad art påträffas. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark och vegetation Området består idag av en till största delen hårdgjord plan yta. Detaljplanen kommer att innebära ingrepp i miljön. Schakt och återfyllnadsarbeten kommer att utföras i samband med uppförande av byggnader samt anläggande av vägtrummor, vägar, vatten och avlopp. Planområdet angränsar direkt till ett vattenskyddsområde. För verksamheten ska ett kontrollprogram upprättas enligt miljöbalken och det ska godkänns av tillsynsmyndigheten som i detta fall är länsstyrelsen, för att undvika påverkan på vattenskyddsområdet. Dagvattenavledning planeras och anläggs omsorgsfullt för att undvika negativ påverkan på det angränsande vattenskyddsområdet. Under byggnadstiden kommer de viktigaste miljöaspekterna att följas upp vid kontroll. Ansvarig för skadeförebyggande åtgärder är exploatören. Geotekniska förhållanden Planområdet utgörs av grusig sandig jordart där sanden är det dominerande inslag. Geoteknisk undersökning för planområdet har genomförts 2015. Markens beskaffenhet bedöms vara lämplig för den angivna markanvändningen. Erfarenheter från byggnationer i området indikerar inga risker för ras och skred i området. Miljöförhållanden Förorenad mark Planområdet är idag industrimark och det finns flera utpekade MIFO objekt på de omkringliggande fastigheterna. 4 12
Radon Enligt kommunens övergripande översiktsplan finns det inga dokumenterade risker för förhöjda radonvärden i detta område. Fornlämningar och byggnadsminnen Inom planområdet finns inga kända fornlämningar. Om okända fornlämningar påträffas i samband med arbeten i området ska arbetet avbrytas, och anmälan göras till länsstyrelsen. Risk och säkerhet Skred och höga flöden Planområdet bedöms inte ligga inom område med risk för ras och skred eller översvämning. Brandvatten och räddningstjänstens inställelsetid Inställelsetiden för räddningstjänsten är beräknad till 10 minuter enligt uppgift från Jämtlands räddningstjänstförbund. På fastigheten Kopparslagern 3 finns idag en brandvattenreservoar som rymmer 360 m 3. Störningar Buller Inom planområdet samt i omkringliggande bebyggelse finns industriverksamhet, vägar och parkeringar som skapar buller och störningar. Dessa störningar ses som en naturlig del av vad områdets verksamhet innefattar. Den tillkommande exploateringen i området bedöms inte orsaka mer än marginellt ökade störningarna för omgivningen. Bebyggelse Kraftvärmeverk Planläggningen medger byggnation av nytt kraftvärmeverk med en högsta byggnadshöjd om ca 40 m. Utöver den angivna byggnadshöjden får en skorsten om 47 m uppföras. På området finns idag ett kallförråd som ska rivas. Idag finns även inom planområdet en kraftledning. Den del av ledningen som är belägen inom planområdet är nedgrävd och ersatt med kabel. 5 12
Fotomontage över det planerade kraftvärmeverket intill befintlig bränslefabrik. Service Offentlig och kommersiell service I Sveg finns utbud av skola, barnomsorg och affärer av olika slag. Jämställdhet Ambitionen är att driva en process där både män och kvinnor i olika åldrar har möjlighet att vara delaktiga genom möjligheten att inkomma med synpunkter. Den föreslagna markanvändningen kan bidra till arbetsmöjligheter för både kvinnor som män. Tillgänglighet Fastigheten är i stort sett plan, angöring till platsen kan enkelt ske med bil via befintligt vägnät. Värmekraftverkets tillgänglighet bevakas i kommande lovprövning. Gator, trafik och tillgänglighet Gatunät Befintlig infart till Kopparslagaren 3 kommer att kunna användas även för verksamheten inom den nya detaljplanen. Behov av utbyggnation av vägnätet bedöms inte finnas behov av. Parkering och utfarter Parkering löses idag inom annan del av fastigheten eller på angränsande fastighet. Möjligheten för parkering för den tillkommande verksamheten anses 6 12
vara god, varpå någon ny yta för parkering inte är aktuell inom planområdet. En ny infart med våg planeras nordväst om planområdet från Korskällgatan. Kollektivtrafik Viss kollektivtrafik finns inom Sveg och de närliggande byarna. Flygtrafik Flygplatsen i Sveg ska uppgraderas för att klara nya regler och riktlinjer från EU. Värmekraftverket och dess skorsten kommer då att hamna innanför den innersta zonen enligt utförd flyghindersanalys., se bilaga detaljplan för Kopparslagaren 3. Inom denna zon gäller en generell högsta höjd på om 45 m mätt från flygplatsens marknivå. Angränsande till planområdet finns idag ett torktorn som är ca 48 m hög. Den nya skorstenen föreslås bli 47 m och är lägre än befintlig byggnad. Det kan komma att behövas en dispens från Transportstyrelsen för att få bygga högre än 45 m. I kommande bygglovsprövning kommer både en hindersanalys behövas samt eventuellt tillstånd från Transportstyrelsen att in hämtas. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Vattenförsörjningen till anläggningen förutsätts kunna ske genom den egna ledningen från Ljusnan. Sanitärt avloppsvatten och avloppsvatten från processen ansluts till kommunens avloppsledning vid tomtgräns för Kopparslagaren 3. Denna ledning sträcker sig till en pumpstation intill Ljusnan. Pumpstationen och den därefter följande tryckledningen fram till infiltrationsdammarna svarar Härjeåns Energi AB för. Dagvatten Planområdet är beläget intill vattenskyddsområdet för grundvattentäkten i Sveg. Det är viktigt att ytvatten leds bort från vattenskyddsområdet. Dagvatten avleds via ett markförlagt rör och därefter i ett öppet dike till en sedimenteringsdamm och avleds därefter till kommunens dagvattennät som mynnar i Ljusnan. För eventuell olja som medföljer dagvattnet finns i dammen en oljeläns som medger att oljefilmen kan omhändertas. Dessa åtgärder ska skydda vattensystemen från utsläpp och sediment från planområdet och därmed undvika att miljön för växt- och djurlivet skadas. Lokalisering av sedimenteringsdamm och infiltrationsdammar tillhörande Härjeåns Energi AB (Bild från MKB tillhörande miljöprövningen) 7 12
Markavvattning kan vara s.k. vattenverksamhet som omfattas av särskild anmälnings- eller tillståndsplikt enligt 11 kap. MB. Om våtmark behöver bebyggas ska ansökan om markavvattningstillstånd ske hos länsstyrelsen. Brandvatten och räddningstjänstens inställelsetid Inställelsetiden för räddningstjänsten är beräknad till 10 minuter enligt uppgift från Jämtlands räddningstjänstförbund. Tillgång till brandvatten finns idag inom fastigheten. El Det nya värmekraftverket ansluts till det befintliga el-nätet. Befintlig ledning inom planområdet kommer att ersättas med en kabel som kommer att grävas ner i marken. Avfall Området ingår i kommunens ordinarie renhållningsorganisation. Tele och bredband Anslutning till tele och bredband avgörs i samband med utförande av vägar och VA-ledningar. Bredband finns. Administrativa frågor Planområdet innefattar inga områden för allmänt ändamål. Kommunen är således inte huvudman för allmänplatsmark. BEHOV AV MILJÖBEDÖMNING Nedan redovisas (med utdrag från MKB, bilaga detaljplan för Kopparslagaren3,, upprättad för länsstyrelsens miljöprövning.) En behovsbedömning är genomförd, enligt de kriterier som finns uppräknade i bilaga 2 och 4 till förordningen om MKB, för att undersöka om planen medför betydande miljöpåverkan. Enligt länsstyrelsens beslut 2015-08-07 antas åtgärden inte medföra betydande miljöpåverkan, vilket innebär att ett utökat samråd inte behöver hållas. (Se bilaga detaljplan för Kopparslagaren3) Planens karaktäristiska egenskaper Omfattning förenlighet med andra projekt Förslaget till ny detaljplanen medger industriändamål, vilket är det samma som gällande plan medger, dock med en ökad byggnadshöjd. Detta är förenligt med den verksamhet som finns inom fastigheten och området i stort. Utnyttjande av mark och vatten Förslaget kan ses som en viktig del i att förbättra och effektivisera den industriverksamhet som finns på platsen idag. Avfall, föroreningar, störningar All exploatering alstrar normalt avfall, planområdet ingår i kommunens ordinarie renhållningsprogram. Planområdet ansluts till det befintliga nätet för dagvatten, vatten och avlopp. En ökning av trafik i området kan förväntas, dock bedöms denna inte medföra någon konflikt för den befintliga trafiken. Gällande störningar för flyget kan en 8 12
särskild flyghindersprövning och en dispens från transportsstyrelsen komma att krävas för en byggnation av en skorsten som är högre än 45 m. Närmsta befintliga bostadsbebyggelse ligger på ett avstånd om 300 m. Buller inom planområdet kommer att undvikas genom att anläggningen utformas så att Naturvårdsverkets riktlinjer uppfylls. Anläggningens layout kommer att utformas så att byggnaderna fungerar som bullerskärmar. Den tillkommande verksamheten med ett kraftvärmeverk och befintlig bränslefabrik kommer att utformas så att gällande krav för ljudnivå utomhus vid bostäder kommer att uppnås. Verksamheten kommer att lokaliseras inom ett industriområde med likartade transporter och bullernivåer. Med vidtagna åtgärder, bl. a. kylning av råkondensat, förekommer inga problem med lukt från bränslefabriken. Kraftvärmeverket bedöms inte att ge upphov till några luktproblem. Några konsekvenser för boendemiljön väntas därför inte uppkomma. Tidigare problem med damning av torv och spån från den befintliga verksamheten har under årens lopp i stort sett åtgärdats och reducerats till en mycket låg nivå. Inom det nu föreslagna planområdet ska inga nya upplagsytor för torv eller spån förekomma. Hållbar utveckling, miljömål Planläggningen möjliggör förbränning av biobränsle där lokala resurser kan användas Detta gör att planen stämmer väl överens med såväl nationella, regionala och lokala miljömål. Projektets lokalisering och den befintliga miljöns känslighet Nuvarande markanvändning Marken är idag planlagd och i stort sett i anspråkstagen för industriändamål. Skyddade områden Avståndet till förekommande biotopskydd och Natura 2000-områden är så stort att det inte bedöms uppkomma några risker eller konsekvenser för skyddsområdena. Planområdet angränsar direkt till vattenskyddsområde. För verksamheten ska ett kontrollprogram upprättas enligt miljöbalken, för att undvika påverkan på vattenskyddsområdet, detta ska godkänns av länsstyrelsen. Planerad verksamhet strider inte mot skyddsföreskrifterna inom vattenskyddsområdet. Typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat Naturmiljö Planområdet berör inte någon naturmiljö med skyddade värden. Kulturmiljö och landskapsbild Landskapsbilden kan påverkas av höjden på de tillkommande byggnaderna och skorstenen. Inom området finns dock idag andra byggnader som både är högre och mer utmärkande. Minsta avstånd till kända fornlämningar och kulturmiljöer är ca 250 m. 9 12
Vatten Föroreningar via dagvatten eller kylvatten från verksamheten kan komma att påverka Ljusnan och den intilliggande vattentäkten. I den framtagna MKB för miljöprövningen beskrivs dessa risker och vilka åtgärder som ska företas för att undvika förorening. Slutsatsen är att riskerna är ringa. Dessa risker finns redan idag i den befintliga verksamheten och kommunen gör bedömningen att förslaget till ändring av detaljplanen inte medför någon utökad risk för föroreningar. Påverkan på riksintressen Planområdet ligger inte inom något riksintresseområde och detaljplanen bedöms inte påverka något riksintresse negativt. Hälsa och säkerhet Utförd miljöriskanalys visar att den värsta olyckshändelsen som identifierats är en dammexplosion då personal inom området riskerar att bli svårt skadade eller omkomma. Även hanteringen av ammoniak och natriumhydroxid kan medföra skador och bestående men vid en olycka. Denna risk finns även idag och är förknippad med den verksamhet som bedrivs på fastigheten. Vid förbränning av svavelhaltiga bränslen bildas kväve- och svaveloxider som släpps ut genom en 47 m hög skorsten och bedöms då inte utgöra någon hälsofara då spridningen av de renade rökgaserna blir mycket god och på hög höjd. Höjden på ny bebyggelse och eventuell dimbildning från skorstenen kan innebära säkerhetsrisker för flyget. Det är av största vikt att flyget involveras i bygglovsskedet. Kommunen bedömer att planförslaget inte ger upphov till en ökad risk för hälsa och säkerhet än vad den nuvarande detaljplanen gör. Sammantagen påverkan Enligt ovan gör kommunen bedömningen att det endast är den något förändrade landskapsbilden som kan ses som påverkad i övrigt är marken redan idag både planlagd och ianspråktagen för industriändamål. Den påverkan som eventuellt kan uppkomma är anknuten till den verksamhet som kommer att bedrivas inom fastigheten. Parallellt med planen görs en miljöprövning av verksamheten där även en MKB har tagits fram för att utreda den påverkan som verksamheten kan innebära. Denna läggs till planhandlingarna, bilaga detaljplan för Kopparslagaren 3. Kommunen gör bedömningen att den förändrade byggnadshöjden inom planområdet inte är av betydande miljöpåverkan då området strax intill är bebyggt med byggnader för liknande verksamheter och höjder. Ställningstagande Med stöd av beskrivningen av planens konsekvenser enligt ovan, görs bedömningen, enligt 6 kap 11-18 samt 22 MB, att planen inte får någon betydande påverkan i området för miljön, hälsan eller hushållningen med mark vatten och andra resurser. Detta ligger även i linje med länsstyrelsens beslut 2015-08-07, Dnr: 551-4988-15 om ej betydande miljöpåverkan inför kommande miljöprövning. Planen bedöms inte föranleda något behov av upprättande av 10 12
någon ytterligare MKB, utöver den som tagits fram i samband med miljöprövningen. GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Organisatoriska frågor Tidplan Efter samrådsbeslut av miljö och byggnämnden kan planen skickas ut på samråd och sedan granskning under vintern 2016. Om inga allvarligare konsekvenser uppstår, kan planen antas under vinter/vår 2016. Genomförandetid Genomförandetiden är 10 år från den dag planen vinner laga kraft. Ansvarsfördelning Exploatören svarar för genomförande och exploateringskostnader samt i samråd med kommunen anläggande av vägar, vatten, elektrifiering, insamlingsplatser för sopor samt övriga erforderliga åtgärder för exploateringens genomförande. Huvudmannaskap för allmän plats Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Exploateringsavtal I detta ärende görs bedömningen att inget exploateringsavtal behöver upprättas med hänvisning till Riktlinjer för exploateringsavtal, antagen 2015-02-09, KF 26 FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Detaljplanen medför inga nya fastighetsbildningar. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Avtal upprättas mellan kommunen och Härjeåns Energi AB upprättas beträffande kommunens del i detaljplanens framtagande. Tekniska frågor El, tele och data Området ansluts till befintligt elnät. Härjeåns AB har tagit del av planförslaget och anser att området kan försörjas med el. Vatten, avlopp och dagvatten Planen föreslår att vatten- och avloppsanläggning ansluts till befintligt ledningssystem och infiltrationsanläggning. Dagvatten från planområdet leds till sedimenteringsdamm som infiltreras lokalt innan vattnet avleds till Ljusnan. Brandvatten Brandvatten hämtas från befintlig brandpost i området. 11 12
Avfall Området ingår i kommunens ordinarie renhållningsorganisation. Värme Ambitionen är att projektering av byggnader sker med en god isolering samt att uppvärmningssystem utförs med hög verkningsgrad. Uppvärmning av bebyggelsen bör företrädesvis ske med vattenburna system. Om möjligt bör flexibla uppvärmningssystem anpassade till förnyelsebar energi användas. Uppvärmningssystemen skall vara projekterade för minsta möjliga miljöpåverkan och projekteras för att minska koldioxidutsläppen på bästa möjliga sätt. Särskild hänsyn under byggnadstiden. Den planerade utbyggnaden angränsar till vattenskyddsområde. Det är viktigt att säkerställa att vattentäkten inte blir påverkad av exploateringen. Under byggnadstiden anläggs vid behov sedimentfällor. Markavvattning Om våtmark behöver bebyggas skall ansökan om markavvattnings ske enl. MB 11 13. Markavvattning är den åtgärd som utförs för att avlägsna vatten (dränera mark) eller skydda mot vatten. För att åtgärden ska vara en markavvattning enligt MB krävs att syftet med åtgärden är att varaktigt öka markens lämplighet för att visst ändamål, exempelvis bebyggelse och vägbyggnad. MEDVERKANDE TJÄNSTEMAN Planhandlingarna har upprättats på uppdrag av fastighetsägaren av planchef Britt-Mari Nordstrand och planingenjör Elise Nilsson i samråd med miljö- och byggnämnden i Härjedalens kommun. 12 12