Tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg



Relevanta dokument
Tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg

Tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg

Tillkom i ett gammalt styrsystem där staten var huvudman Ändrad vid ett 70-tal tillfällen vilket lett till brister i struktur och logik

Tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg

Beslut. Skolinspektionen. efter kvalitetsgranskning av kommunernas tillsyn av fristående förskolor i Eskilstuna kommun. Beslut

Beslut för Föreningen Fogdaröd Omsorg, Vård & Utbildning Utan Personligt ansvar

Beslut för fritidshem

Bedömningspunkter förskola och annan pedagogisk verksamhet för barn i förskoleåldern

Plan mot diskriminering och kränkande behandling Broby förskola. Verksamhetsformer som omfattas av planen: Förskola

Beslut för gymnasieskola

Skolinspektionen Nyanlända 2016

Ansökan om drift av fristående förskola Åby ängar

Beslut för grundsärskola

Riktlinjer för Kultur- och utbildningsnämndens systematiska kvalitetsarbete. Fastställd , 44.

Beslut för förskoleklass och grundskola. efter tillsyn av ULNO AB

Beslut för grundsärskola

Beslut. efter tillsyn av den fristående gymnasieskolan LM Engströms gymnasium i Göteborg. Skolinspektionen

Skolbeslut för vuxenutbildning

Skolplan för Svedala kommun

Beslut för vuxenutbildning

Särskilt stöd i grundskolan

Beslut för gymnasieskola

Plan mot kränkande behandling och diskriminering / Likabehandlingsplan

Förskolan Vårskogen, Svaleboskogen 7. Plan mot diskriminering och kränkande behandling

Ny skollag och förtydligad läroplan för förskolan SKOLVERKET GER FÖRSKOLECHEFEN STÖD

SKOLFS. Inledande bestämmelser. Introduktionsperioden. Syfte. Utvecklingsavdelningen Charlotte Wieslander (7) Dnr :1549

Rutin för rapportering och handläggning av anmälningar enligt Lex Sarah

Beslut för förskoleklass och grundskola

Beslut för grundskola och fritidshem

Beslut för förskoleklass och grundskola

Likabehandlingsplan för läsåret

Vi vill skapa en trygg miljö där olikheter är en tillgång.

Avgifter i skolan. Informationsblad

REGLER. Regler för placering i förskola och annan pedagogisk omsorg

LIKABEHANDLINGSPLAN FÖR: I Ur och Skur Förskolan Upptäckarna

Beslut för gymnasieskola

Riktlinje för tilläggsbelopp för barn eller elev som har ett omfattande behov av särskilt stöd

Skolinspektionen. Uppföljning av tillsyn i Borås kommun. Uppföljningsprotokoll. Denna uppföljning avser förskolan. Bakgrund

Likabehandlingsplan samt Plan mot kränkande behandling. Tallets förskola 2014/2015

Likabehandlingsplan och plan mot kränkande behandling.

Elevers rätt till kunskap och särskilt stöd

Policy för bedömning i skolan

Systematiskt kvalitetsarbete

Likabehandlingsplan. Lika rättigheter i förskolan Vitå förskola 2015/2016.

Sammanfattning Rapport 2015:04. Gymnasieskolors arbete med att förebygga studieavbrott

Likabehandlingsplan. Lika rättigheter i förskolan Vitå förskola 2014/2015.

Verksamhetsplan Vommedalens förskola

Förskolan är till för ditt barn

En skola fri från mobbning och kränkningar

Gemensamma författningssamlingen avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m.

En offensiv skola. Skolplan för Kristianstads kommun R e v i d e r a d h ö s t e n

Socialstyrelsens författningssamling

Beslut för gymnasieskola

Regelbunden tillsyn i Skå skola Förskoleklass Grundskola 1-5

Föreläggande förenat med vite för familjedaghemmet SusoDus

BRUK. bedömning reflektion utveckling kvalitet

Rutin för betygsättning vid icke legitimerad lärares undervisning

Kvaliten på fritidshemmet, hur och för vem mäter vi den? Lena Garberg Högskolan Väst

Beslut för grundskola och fritidshem

Remiss - Promemoria En bättre skolstart för alla: bedömning och betyg för progression i lärandet (U 2014:C)

Kvalitet i fritidshem Ett kvalitetsstöd för politiker och förvaltning 2014

Vilka är Pysslingen Förskolor?

Beslut för förskoleklass och grundskola

Beslut för vuxenutbildning

Beslut för förskoleklass och grundskola

Nyanlända och den svenska skolan. Luisella Galina Hammar Utvecklingsavdelning.

Yrkesintroduktion för socialtjänstens barnoch ungdomsvård

Statens skolverks författningssamling

Syfte med Pysslingens LärandeINDEX

Beslut efter riktad tillsyn

Kvalitetsarbete i förskolan

Beslut för gymnasieskola med yrkesprogram

Resultatprofil Läsåret Långhundra skola Årskurs 1-6 Förskoleklass Fritidshemmet

Beslut för grundsärskola

Dnr : Beslut. efter tillsyn av den fristående gymnasieskolan Wäsby Restaurangskola i Upplands Väsby kommun

Yttrande över remiss av förslag till allmänna råd om prövning samt föreskrifter om prövning

Anmälan om svar på remiss Internationella skolor (U2014/5177/S) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 2 december 2014

Skolinspektionen; Kvalitet i fritidshem, Kvalitetsgranskning, rapport 2010:3

Arbetsplan för Kometen

Intyg om erfarenhet och lämplighet att undervisa som lärare i gymnasieskolan

Trygghet och studiero

DISKUTERA. Kursplanen i samhällskunskap KOMMUNAL VUXENUTBILDNING PÅ GRUNDLÄGGANDE NIVÅ

Riktlinjer nyanlända och flerspråkighet

Plan mot diskriminering och kränkande behandling

efter tillsyn av Prolympia AB:s grundskolor

Beslut Dnr :2344. Beslut. efter tillsyn av den fristående grundskolan Nils Holgerssonskolan i Simrishamns kommun

Yttrande angående revidering av Rutin för lex Sarah. Förvaltningen föreslår att Vård- och omsorgsnämnden beslutar

Arbetsplan Jämjö skolområde

Kulturskoleanordnare i Järfälla

Lathund för pedagoger Grundskola med:

Innehållsförteckning. 1. Tyresö församlings förskola 1.1 Verksamhet och profil. 2. Övergripande målsättning. 3. Inledning. 4.

Inrättande av pedagogiskt ledarskapspris

Beslut efter uppföljning för gymnasieskola med yrkes- och introduktionsprogram

Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola

2. Ekonomiska konsekvenser av utökad rätt till omsorgstid från 20 tim till 25

MÖJLIGHETERNAS TÄBY Barnomsorg

Beslut för grundskola

Vi brister i det förebyggande arbetet, liksom att våra insatser för att förstärka värdegrunden i

Svensk författningssamling

Förslag till en ny skollag för kunskap, valfrihet och trygghet Remiss från kommunstyrelsen

Transkript:

Tillsyn av fristående förskolor och pedagogisk omsorg Årsrapport Sandra Backlund Dnr Bun 2014/78 Utredare Mars 2014

2014-03-06 1 (6) 1. SAMMANFATTNING Enligt skollagen 26 kap. 4 har en kommun tillsyn över fristående förskolor och pedagogisk omsorg. Tillsynen syftar till att genom en självständig granskning kontrollera om den fristående verksamheten uppfyller ställda krav i lag och andra föreskrifter. Tillsynen syftar också till att säkerställa kvaliteten i den verksamhet som granskas samt att genom stöd och vägledning möjliggöra för ökad kvalitet. Under perioden april 2013 till och med mars 2014 har Järfälla kommun genomfört tillsyn på sex fristående förskolor. Den form av sanktion som tillsynen resulterat i är den mildaste form av sanktion, det vill säga anmärkning. Den vanligast förekommande anmärkningen rör det systematiska kvalitetsarbetet och arbetet kring den, men även brister gällande modersmålsstödet har uppmärksammats och resulterat i anmärkning. Barn- och ungdomsförvaltningen har inom ramen för tillsynen också lämnat råd och vägledning för att stödja arbetet med att åtgärda bristerna. Möjligheten till kollegial konsultation har särskilt lyfts fram som ett framgångsrikt verktyg för kvalitetshöjning. 2. BAKGRUND Efter att skollagen (2010:800) trädde i kraft 2011 ses förskolan som en egen skolform i en del av ett sammanhållet utbildningssystem, vilket innebär att ytterligare kvalitetskrav ställs på förskolan. Den pedagogiska kvaliteten måste därför tillgodoses och måste ha sin utgångspunkt i läroplanen. Det är viktigt att förskolan, genom att balansera omsorg, trygghet och lärande, ger barnen en god grund inför den fortsatta kunskapsutvecklingen i skolan samt en bra start i det livslånga lärandet. Pedagogisk omsorg kategoriseras inte som en egen skolform, men det anges i förarbetena 1 till skollagen att Läroplanen för förskolan ska vara vägledande för den pedagogiska omsorgen. Höga kvalitetskrav ställs därför även på den pedagogiska omsorgen. Enligt skollagen 26 kap. 4 har en kommun tillsyn över fristående förskolor och pedagogisk omsorg. Utgångspunkten för tillsynen är skollagen, Läroplan för förskolan Lpfö 98 (reviderad 2010), kommunens godkännande av den fristående verksamheten samt Skolverkets allmänna råd och kommentarer för kvalitet i förskolan. Kommunen har inte tillsyn över sådana frågor som någon annan myndighet har särskilt ansvar för, t.ex. Skolinspektionen, Datainspektionen eller Arbetsmiljöverket. Kommunen har inte heller tillsyn över om verksamheterna följer skollagens bestämmelser om åtgärder mot kränkande behandling 2, men ska inom ramen för tillsynen kontrollera att det finns en likabehandlingsplan i verksamheten. 3. SYFTE Tillsynen syftar till att genom en självständig granskning kontrollera om den fristående verksamheten uppfyller ställda krav i lag och andra föreskrifter. I tillsynen ingår att fatta beslut om åtgärder som kan behövas för att huvudmannen som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäcks vid granskningen. Syftet med tillsynen är 1 Regeringens proposition 2009/10:165 (sid 526) 2 Skollagen 26 kap. 2-5

2014-03-06 2 (6) också att säkerställa kvaliteten i den verksamhet som granskas samt att genom stöd och vägledning möjliggöra ökad kvalitet. 3 4. METOD Barn- och ungdomsförvaltningen genomför tillsynen genom att läsa material om verksamheten såsom verksamhetsberättelse, handlingsplaner, eventuella stadgar samt annat material från andra källor exempelvis Skolverket intervjua förskolechefen/verksamhetsansvarig studera kvalitetsredovisningen observera verksamheten genom tillsynsbesök i verksamheten Information lämnas till verksamheten om hur tillsynen kommer att gå till och när tillsynen kommer att äga rum. Information ges även om vilka dokument som kommer att behandlas inom ramen för tillsynen till exempel handlingsplaner, den senaste årsredovisningen samt kvalitetsredovisningen. Verksamhetsplanen och övriga dokument studeras utifrån styrdokumenten. Tillsynsbesöket planeras till en halvdag och syftar till att observera och skapa en uppfattning om verksamheten. Observationer som är intressanta för tillsynen och frågeställningar som uppstår under tillsynsbesöket nedtecknas och följs upp genom att förskolechefen intervjuas. Utifrån tillsynsbesöket, dokumentstudierna och intervjun med förskolechefen görs en bedömning av kvaliteten i verksamheten kopplat till styrdokumenten. Alla uppgifter sammanställs i en kortfattad tillsynsrapport som beskriver eventuella brister och vad som i så fall måste åtgärdas. I ett återkopplingsmöte med enheten sker en genomgång av rapporten. Det är förvaltningens programchef, en barn- och elevkonsulent samt en utredare som leder mötet. Från enheten deltar huvudman och/eller förskolechef samt i vissa fall arbetslagsledare. Tillsynen följs upp ungefär ett halvår efter att denna ägt rum. Detta sker på olika sätt beroende på vilka typer av brister som uppmärksammades under tillsynen. Uppföljning kan ske genom återbesök, samtal med förskolechefen/verksamhetsansvarig eller genom att dokument begärs in. Om verksamheten inte har åtgärdat bristerna, ska vidare sanktioner beaktas. 5. INGRIPANDEN VID TILLSYN Det övergripande syftet med tillsynen är att höja kvaliteten i de verksamheter som granskas. Kvalitetsutvecklingen gynnas av en aktiv dialog mellan barn- och ungdomsförvaltningen och huvudmannen för verksamheten. Detta utesluter dock inte behovet av sanktioner i vissa fall. Om det vid en tillsyn uppmärksammas att verksamheten brister i lagar och förordningars föreskrifter beskrivs detta i tillsynsrapporten. Det kan handla om att verksamheten gör saker som inte är förenliga med bestämmelserna eller att de inte gör sådant som krävs för att leva upp till bestämmelsen. Huvudmannen har alltid det yttersta ansvaret för verksamheten och att den bedrivs enligt bestämmelserna. Därför riktas sanktionerna alltid mot huvudmannen. 3 Skollagen 26 kap. 2, 9

2014-03-06 3 (6) Om enheten inte följer gällande bestämmelser tillämpas en form av sanktionstrappa där utgångspunkten ska vara att mildare åtgärder prövas i första hand och där mer ingripande sanktioner kan tillgripas vid grövre överträdelser. Det främsta syftet med sanktionssystemet är att åstadkomma rättelse av brister som konstaterats vid tillsynen, inte att bestraffa dem som bär ansvaret. De olika stegen i sanktionstrappan är: 1. Avstående från ingripande kan förekomma om en överträdelse är ringa och om verksamheten vidtar nödvändig rättelse. 2. Anmärkning används vid mindre allvarliga överträdelser av regelverket. Huvudmannen är skyldig att inom viss tid åtgärda de brister som föranlett anmärkningen. En anmärkning kan ses som en varning till huvudmannen. 3. Föreläggande får en huvudman om brister i verksamheten inte åtgärdas eller om bristerna ses som allvarliga. 4. Föreläggande med vite är en skarpare sanktion där vitet utgör ett tvångsmedel. 5. Återkallelse av godkännande och rätt till bidrag sker om huvudmannen inte fullgör sina skyldigheter och om missförhållandet är allvarligt. 6. Tillfälligt verksamhetsförbud används som sanktion när det finns en allvarlig risk för barnens hälsa. Ett sådant beslut gäller omedelbart. 6. REDOVISNING AV GENOMFÖRDA TILLSYNER Anmälda tillsynsbesök görs med regelbundenhet var annat till var tredje år. Det kan också förekomma oanmälda tillsynsbesök på förekommen anledning. Detta innebär att en tillsyn kan göras utan förvarning om barn- och ungdomsförvaltningen mottagit signaler om att det råder brister i en verksamhet. Tillsyn har under perioden april 2013 till och med mars 2014 genomförts på sex förskolor. Fem av tillsynerna ägde rum under 2013 och ytterligare en ägde rum under våren 2014. En av tillsynerna gav upphov till en fördjupad tillsyn på förekommen anledning. Skälet till detta var inkomna klagomål riktade mot verksamheten från föräldrar samt personal, vilket krävde en närmre granskning av verksamheten. De verksamheter som har haft tillsyn under perioden är: Rosa Tornet Förskolan Råsten Montessoriförskolan Barnens Hus Montessoriförskolan Kuben Wåga & Wilja AB, Solens förskola Förskolan Axet Det finns en spridning bland verksamheterna gällande ägandeform, pedagogik och storlek. Av de granskade verksamheterna är det två som är mindre till sin storlek och omfattar endast upp mot 20 barn. Storleksordningen på övriga verksamheter varierar mellan ungefär 35-90 barn. Tre av dessa förskolor arbetar utifrån montessoripedagogik, en utgår från Emilio Reggio-pedagogik och övriga två har ingen uttalad pedagogisk profil. Två av de granskade huvudmännen är personalkooperativ, en styrs som ett föräldrakooperativ och två tillhör större koncerner, dvs. Wåga &Wilja samt Pysslingen.

2014-03-06 4 (6) 7. RESULTAT En av de förskolor som det har utförts tillsyn på under året har inte fått någon sanktion. Det är en verksamhet med mycket hög kvalitet som överensstämmer med förskolans uppdrag och därmed också läroplanens mål och riktlinjer. Detta märks bland annat i väl utarbetade dokument som är förankrade i det dagliga arbetet och att barnens utveckling och lärande hela tiden är i fokus. Den form av sanktion som har förekommit på övriga enheter är anmärkning. De vanligast förekommande anmärkningarna rör det systematiska kvalitetsarbetet och modersmålsstödet. Övriga anmärkningar har bland annat handlat om Järfälla kommuns åtaganden om öppethållande samt likabehandlingsplaner. Utformningen av likabehandlingsplaner berördes även i fjolårets tillsynsrapport, eftersom det inom området förekommit ett flertal anmärkningar. Årets tillsynsresultat visar att det fortfarande finns en förbättringspotential gällande likabehandlingsplanerna. Enligt skollagen 4 kap. 3-6 ska förskolan systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla verksamheten. För att i efterhand kunna följa upp kvalitetsarbetet måste kvalitetsarbetet dokumenteras. Tillsynen har påvisat att det i vissa fall saknas systematik i kvalitetsarbetet samt att kvalitetsarbetet inte dokumenteras. Detta har lett till anmärkning. Enligt skollagen 8 kap. 10 ska förskolan medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. I Läroplanen för förskolan anges i liknande termer att förskolan ska sträva efter att varje barn som har ett annat modersmål än svenska utvecklar sin kulturella identitet och sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Modersmålsstödet i förskolan skiljer sig åt från modersmålsundervisningen i skolan. I förskolan finns inte krav om att en modersmålslärare ska undervisa i modersmålet, snarare handlar kravet om modersmålsstöd att på olika sätt uppmärksamma och göra modersmålet närvarande i barnets vardag. Det är dock vanligt förekommande i kommunens förskolor att modersmålslärare kommer till förskolor och undervisar barn i deras modersmål, vilket är utmärkt. Men det är viktigt att betona att även barn som talar språk inom vilket det inte finns modersmålslärare, har rätt till modersmålsstöd. Verksamheter som har fått anmärkning gällande modersmålsstödet har brustit i att ge modersmålsstöd till barn vars modersmål inte finns representerat bland personalen och inom vilket det saknas modersmålslärare. Detta innebär att inget modersmålsstöd har funnits för dessa barn, vilket också har lett till anmärkning. Inom ramen för tillsynen har barn- och ungdomsförvaltningen lämnat råd och vägledning. Bland annat rekommendationer om att öka andelen förskollärare bland personalen samt att utveckla den pedagogiska dokumentationen har förekommit. Barnoch ungdomsförvaltningen har också stöttat förskolorna i arbetet med att åtgärda påkallade brister. De anmärkningar som 2013 års tillsyn resulterat i, har blivit åtgärdade inom fastställd tid. Huvudmän och förskolechefer har med andra ord tagit till sig anmärkningarna och vidtagit åtgärder för att komma till rätta med bristerna.

2014-03-06 5 (6) Vid tillsynsbesöken och vid återkopplingsmötena har förvaltningen informerat om möjligheterna med kollegial konsultation som ett verktyg för att höja kvaliteten.