efter tillsyn av Prolympia AB:s grundskolor

Transkript

1 Sammanfattande rapport Sammanfattande rapport efter tillsyn av Prolympia AB:s grundskolor

2 1(13) 1 Tillsyn av Prolympia AB s grundskolor Skolinspektionens uppdrag är att bevaka att elever får en utbildning av god kvalitet i en trygg miljö. Med elevperspektiv i fokus genomför vi vår tillsyn. Det innebär att Skolinspektionen analyserar hur skolverksamheten, i sina olika delar, bidrar till en trygg skolmiljö och en måluppfyllelse där alla elever minst når målen. Särskilt viktigt att framhålla Skolinspektionen har under september månad 2011 genomfört tillsyn av Prolympia i Jönköpings kommun, Prolympia i Norrköpings kommun och Prolympia i Österåkers kommun. Skolorna har Prolympia AB som huvudman. Tillsynen vid de tre skolorna har innefattat två dagars besök. Av vad som framkommer vid besöken befinner sig eleverna vid två av skolorna i en trygg skolmiljö med studiero. Två av skolorna, Prolympia i Norrköpings kommun och Prolympia i Jönköpings, saknar en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. I Prolympia i Österåkers kommun måste både värdegrundsarbetet och arbetsron på studiepassen förbättras. I Prolympia Jönköpings kommun är inte eleverna delaktiga i utarbetandet av ordningsregler. Genomsnittligt meritvärde för utbildningarna vid Prolympia i Norrköpings kommun och Prolympia i Österåkers kommun är lägre än riket och har sjunkit drastiskt från år 2010 till Vid utbildningen vid Prolympia i Jönköpings kommun är det genomsnittliga meritvärdet högre än riket men har varierat över tid i ett femårsperspektiv från 224,9 läsåret 2008/09 till lägst 208,7 läsåret 2009/10. Genomsnittligt meritvärde År 2010 År 2011 Prolympia Jönköping 208,7 214,1 Prolympia Norrköping 208,0 199,6 Prolympia Åkersberga 212,0 186,6 Källa: Nationell statistik 2011 Andelen elever som når målen i samtliga ämnen är vid Prolympia i Österåkers kommun 67,9 procent för 2010/11 vilket innebär att över 30 procent av eleverna saknar betyg i alla ämnen. I Prolympia i Norrköpings kommun når 78,8 procent av eleverna målen i samtliga ämnen och i Prolympia i Jönköpings kommun är

3 2(13) andelen 90,3 procent år 2010/11. Detta innebär att inte vid någon av de granskade Prolympiaskolorna når samtliga elever målen i alla ämnen. Andel elever som har grundläggande behörighet till gymnasieskolan år 2011 varierar mellan skolorna och till olika gymnasieprogram och inte vid någon av Prolympiaskolorna har samtliga elever behörighet till gymnasieskolan. I Prolympia i Jönköpings kommun är variationen mellan 93,3 och 94,8 procent, i Prolympia I Norrköpings kommun mellan 84,0 procent och 85,1 och i Prolympia i Österåkers kommun mellan 67,9 och 78,6 procent. Detta innebär att vid Prolympia i Österåkers kommun saknar nästan var tredje elev grundläggande behörighet till gymnasieskolan. Respektive rektor måste ta ett större ansvar för att skolans systematiska och dokumenterade kvalitetsarbete förbättras. I detta arbete innefattas att skolans resultat i större omfattning, regelbundet utvärderas också på en skolövergripande nivå i syfte att förstå och ta ställning till vilka åtgärder som behövs för det kommande året för att öka måluppfyllelsen. Det är stora skillnader i måluppfyllelsen mellan olika ämnen vilket rektorerna också måste ta ansvar för att analysera och därefter vidta åtgärder för att ge eleverna förutsättningar till maximala resultat i alla ämnen. Tillsynen visar att skolans arbete med särskilt stöd brister i alla tre skolorna. Åtgärdsprogram måste fortsättningsvis upprättas och utarbetas i enlighet med bestämmelserna. Det är också viktigt att åtgärdsprogrammen följs upp och att insatserna utvärderas löpande. Vid Prolympia i Jönköpings kommun måste den som uppmärksammar att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller har andra svårigheter i skolsituationen anmäla detta till rektorn. Rektorn måste se till att behovet utreds skyndsamt samt att utredningen sker i samråd med elevhälsan. Enligt skollagen ska de lärare som anställs efter den 1 juli 2011 ha utbildning för den undervisning de ska bedriva. Vid tidpunkten för tillsynen fanns det lärare både vid Prolympia i Norrköpings kommun och vid Prolympia i Österåkers kommun som saknar sådan utbildning. Huvudmannen måste se till att det på samtliga skolor finns lärare som har utbildning för den undervisning de ska bedriva. Avslutningsvis är det anmärkningsvärt att flera av de brister och förbättringsområden som påtalats i Skolinspektionens senaste beslut efter regelbunden tillsyn vid såväl Prolympia i Jönköpings kommun, Prolympia i Norrköpings kommun som Prolympia i Österåkers kommun fortfarande kvarstår. Exempel på detta är skolans systematiska kvalitetsarbete, måluppfyllelsen, arbetet med särskilt stöd samt skolans årliga plan mot kränkande behandling.

4 3(13) För huvudmannen gemensamma bristområden Trygghet och studiero. Skolornas arbete med åtgärdsprogram. Rektor ansvarar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. 2 Brister att åtgärda vid huvudmannens skolor: Prolympia i Jönköpings kommun Beslut: Dnr :3541 Skolinspektionen har vid tillsynen av Prolympia i Jönköpings kommun identifierat följande brister som ska åtgärdas: Undervisning och lärande Rektorn och lärarna klargör inte för elever vilka mål utbildningen har, vilka krav skolan ställer och vilka rättigheter och skyldigheter elever och deras vårdnadshavare har. Lärarna ger inte alla barn och elever den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med undervisning och lärande. - Klargöra för eleverna vilka mål utbildningen har och vilka rättigheter elever och deras vårdnadshavare har (Lgr 11 1 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter/9 kap års skollag jämfört med Lpo 94 1 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter).

5 4(13) - Lärarna anpassar undervisningen efter elevers behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. (1 kap. 4 skollagen, Lgr 11 1 Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning, 2.2 Övergripande mål och riktlinjer, Kunskaper, riktlinjer/ 9 kap års skollag jämfört med Lpo 94 1 Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning, 2.2 Mål och riktlinjer, Kunskaper, riktlinjer). - Lärarna ska ge elever som lätt når kunskapskraven som minst ska uppnås ledning och stimulans för att nå längre i sin kunskapsutveckling (3 kap. 3 andra meningen skollagen ). Grundläggande värden och inflytande Eleverna ges inte möjlighet till ett aktivt inflytande över utbildningen. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med grundläggande värden och inflytande. - Elevernas inställning klarläggs så långt som möjligt och eleverna ges möjlighet att fritt uttrycka sina åsikter, som tillmäts betydelse i förhållande till deras ålder och mognad (1 kap. 10 andra stycket - Utformningen av inflytandet anges i planeringen av verksamheten och skolan har en tydlig progression för att ge eleverna ökat inflytande utifrån ålder och mognad (1 kap. 10, 4 kap. 14 första stycket skollagen, Lgr Övergripande mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande/9 kap års skollag jämfört med Lpo Mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande). - Eleverna har ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll och hålls informerade i frågor som rör dem (4 kap. 9 skollagen, Lgr 11 1 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter, 2.3 Övergripande mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande, 2.8 Rektorns ansvar/9 kap års skollag jämfört med Lpo 94 1 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter, 2.3 Mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande, 2.8 Rektors ansvar).

6 5(13) Trygghet och studiero Ordningsreglerna har inte utarbetats under medverkan av eleverna. Det finns inte en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. - Ordningsreglerna utarbetas under medverkan av eleverna (5 kap. 5 - Upprätta en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp (6 kap. 8 Särskilt stöd Rektorn ser inte till att behovet skyndsamt utreds och att beslut om åtgärdsprogram fattas när det befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med särskilt stöd. - Den som uppmärksammar att en elev inte kommer att uppnå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller har andra svårigheter i skolsituationen anmäler det till rektorn (3 kap. 8 första stycket - Rektorn ser till att behovet av särskilt stöd skyndsamt utreds (3 kap. 8 första stycket - Vid utredningen sker samråd med elevhälsan (3 kap. 8 andra stycket - Rektorn ser till att beslut fattas om åtgärdsprogram och att åtgärdsprogrammen anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas (3 kap. 9 Bedömning och betygssättning Lärarnas bedömning och betygsättning av elevernas kunskaper sker inte i enlighet med författningarna.

7 6(13) Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med bedömning och betygssättning. - Lärarna regelbundet utvärderar elevernas kunskapsutveckling i samtliga ämnen utifrån kursplanernas krav (Lgr Övergripande mål och riktlinjer, Bedömning och betyg/9 kap års skollag jämfört med Lpo Mål och riktlinjer, Bedömning och betyg). Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Rektorn tar inte sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef och verkar för att utbildningen utvecklas. Rektorn tar inte ansvar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete vid skolenheten samt omsätter inte resultaten i åtgärder för att uppfylla de nationella målen. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. - Rektorn ser till att den pedagogiska personalen arbetar utifrån de nationella styrdokumenten (4 kap. 5 - Rektorn bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen (4 kap. 4 första stycket - Rektorn ser till att kvalitetsarbetet är dokumenterat och att det finns rutiner för att redovisa konstaterade utvecklingsbehov till huvudmannen (4 kap. 6-7 Ledningsstruktur och organisering av utbildningen Skolenhetens inre organisation samt ledningsstruktur överensstämmer inte med författningarna. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med ledningsstruktur och organisering av utbildningen.

8 7(13) - Det är tydligt i vilka fall, och till vem, rektor har överlåtit enskilda ledningsuppgifter eller beslutsbefogenheter (2 kap. 10 andra stycket - De uppgifter som överlåts är sådana som enligt författningarna får överlåtas på annan (2 kap. 9 Prolympia i Norrköpings kommun Beslut: Dnr :3543 Skolinspektionen har vid tillsynen av Prolympia i Norrköpings kommun identifierat följande brister som ska åtgärdas: Trygghet och studiero Det finns inte en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. - Upprätta en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska påbörjas eller genomföras under det kommande året (6 kap. 8 Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Rektorn ansvarar inte för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete vid skolenheten samt omsätter inte resultaten i åtgärder för att uppfylla de nationella målen. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. - Rektorn bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som består av planering, uppföljning och utveckling av utbildningen (4 kap. 4 första stycket - Kvalitetsarbetet genomförs under medverkan av lärare, övrig personal och elever och att elevernas vårdnadshavare ges möjlighet att delta i arbetet (4 kap. 4 andra stycket

9 8(13) Personalkompetens All personal vid skolenheten har inte utbildning och kompetens för den undervisning de ska bedriva. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med personalkompetens. - De lärare som används har utbildning för den undervisning de ska bedriva (33 lagen om införande av skollagen och 2 kap års skollag). Prolympia i Österåkers kommun Beslut: Dnr :3545 Skolinspektionen har vid tillsynen av Prolympia i Österåkers kommun identifierat följande brister som ska åtgärdas: Grundläggande värden och inflytande Eleverna ges inte möjlighet till ett aktivt inflytande över utbildningen. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med grundläggande värden och inflytande. - Utformningen av inflytandet anges i planeringen av verksamheten och att skolan har en tydlig progression för att ge eleverna ökat inflytande utifrån ålder och mognad (1 kap. 10, 4 kap. 14 första stycket skollagen, Lgr Övergripande mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande/ 9 kap års skollag jämfört med Lpo Mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande). - Eleverna har ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll och hålls informerade i frågor som rör dem (4 kap. 9 skollagen, Lgr 11 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter, 2.3 Övergripande mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande, 2.8 Rektorns ansvar/ 9 kap års skollag jämfört med Lpo 94 Skolans värdegrund och uppdrag, Rättigheter och skyldigheter, 2.3 Mål och riktlinjer, Elevernas ansvar och inflytande, 2.8 Rektors ansvar).

10 9(13) Trygghet och studiero Skolmiljön präglas inte av trygghet och studiero. Vid skolan bedrivs inte ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med trygghet och studiero. - Rektorn och lärare vidtar de omedelbara eller tillfälliga åtgärder som är befogade för att tillförsäkra eleverna trygghet och studiero eller för att komma tillrätta med en elevs ordningsstörande beteende (5 kap. 6 första stycket - Det vid skolan genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling (6 kap. 7 och 10 Särskilt stöd Särskilt stöd ges inte i den omfattning och på det sätt eleverna behöver och har rätt till. Rektorn ser inte till att behovet av särskilt stöd skyndsamt utreds och att beslut om åtgärdsprogram fattas om det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med särskilt stöd. - Eleverna får det särskilda stöd som utredningen visar att de behöver (3 kap. 8 tredje stycket i skollagen, Lgr Rektorns ansvar/ 9 kap års skollag jämfört med Lpo Rektors ansvar). - Rektorn ser till att beslut fattas om åtgärdsprogram och att åtgärdsprogrammen anger vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas (3 kap. 9 - Följa upp åtgärdsprogrammen och insatserna utvärderas löpande (3 kap. 9 första stycket

11 10(13) Bedömning och betygssättning Rektorn ser inte till att betyg sätts i enlighet med skollagen och andra författningar. Eleven och elevens vårdnadshavare informeras inte fortlöpande om elevens kunskapsmässiga och sociala utveckling. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med bedömning och betygssättning. - En skriftlig bedömning av elevernas kunskapsutveckling ges när ett icke godkänt betyg sätts i ett avslutat ämne (10 kap. 22 skollagen/ 9 kap års skollag jämfört med 7 förordningen om fristående skolor). - I de individuella utvecklingsplanerna framgår det vilka insatser som behövs för att eleverna ska nå kunskapskraven och i övrigt utvecklas så långt som möjligt (10 kap. 13 Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Rektorn ansvarar inte för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete vid skolenheten samt omsätter inte resultaten i åtgärder för att uppfylla de nationella målen. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. - Rektorn bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen (4 kap. 4 första stycket Personalkompetens All personal vid skolenheten har inte utbildning och kompetens för den undervisning de ska bedriva. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med personalkompetens.

12 11(13) - De lärare som används har utbildning för den undervisning de ska bedriva (2 kap och skollagen, 33 lagen om införande av skollagen och 2 kap års skollag). Enskild elevs rätt Alla elever har inte tillgång till den utbildning som anordnas. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med enskild elevs rätt. - För eleverna finns en elevhälsa som omfattar medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser (2 kap Antal elever i Prolympia AB:s grundskolor Tabell 1. Antal elever i huvudmannens grundskolor hösten 2011 Verksamhetsform Antal studerande Prolympia i Jönköpings kommun 551 Prolympia i Norrköpings kommun 399 Prolympia i Österåkers kommun 250 Totalt 1200 Källa: respektive skolas rektor vid tidpunkten för tillsynen

13 12(13) 4 Genomförande av tillsynen Sammanhållen tillsyn av Prolympia AB:s grundskolor För fristående skolor genomförs en tillsyn som är sammanhållen. Detta innebär att fristående skolor inom samma utbildningsföretag, oavsett geografisk hemvist, besöks under en viss period. Denna tillsyn rör enbart utbildningsföretag med två eller fler skolor. Skolinspektionen har genomfört sammanhållen tillsyn i Prolympia AB:s grundskolor i Jönköpings, Norrköpings och Österåkers kommuner. Tillsyn av huvudmannens verksamhet genomfördes under hösten 2011 och våren För varje skola skrivs ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Tillsynen har måluppfyllelse och resultat som utgångspunkt med kunskapsresultat och resultat av värdegrundsarbete som hörnstenar. Tillsynen delas in i fyra områden elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen, enskild elevs rätt samt huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen syftar till att ge en beskrivning av verksamheten vid den aktuella tidpunkten men ger inte en heltäckande bild av all verksamhet. Inför tillsynen genomfördes ett informationsmöte den 21 september 2011 mellan huvudmannen och Skolinspektionen. I Prolympia AB:s grundskolor genomfördes intervjuer med representanter för elever, lärare och annan personal samt skolledning. Intervju med representanter för huvudmannen genomfördes den 6 oktober Företrädare för huvudmannen har tagit del av och har givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i de enskilda besluten. Muntlig återrapportering av Skolinspektionens beslut till huvudmannen genomfördes den 21mars 2012.

14 13(13) 5 Ansvar och uppföljning Huvudmannen har ansvar för att åtgärder vidtas på skolnivå. Skolinspektionen kommer att följa upp besluten från tillsynen. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast den 10 aug Föredragande för Prolympia i Jönköpings kommun har undervisningsrådet Monika Ivarsson varit, föredragande för Prolympia i Norrköpings kommun har undervisningsrådet Anna Kjellberg varit och huvudmannaansvarig tillika föredragande för Prolympia i Österåkers kommun har undervisningsrådet Gun Bystedt-Nordqvist varit. I ärendets slutliga handläggning har avdelningsjurist Ingrid Brännare deltagit. På Skolinspektionens vägnar Kjell Hedwall Avdelningschef Anette Nybom Projektledare