Beslut för vuxenutbildningen

Transkript

1 Beslut (7) Västerås kommun Rektorn vid vuxenutbildningen Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Västerås kommun Skoiinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2(7) Tillsyn i vuxenutbildningen Skoiinspektionen genomför tillsyn i Västerås kommun under våren Vuxenutbudningen besöktes av Skoiinspektionen den 3-5 juni och den 10 juni Fakta om vuxenutbildningen I Västerås kommun ansvarar utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden för vuxenutbildningen. VuxenutbUdnmgscentrum (VUC) som leds av en rektor tillika enhetschef omfattar vuxenutbildning. Vuxenutbildningen leds av en rektor som ansvarar för den upphandlade utbudningen samt den kommunala vuxenutbildning som bedrivs vid Edströmska gymnasiet. Vuxenutbildning bedrivs i kommunal regi även på bland annat Tranellska gymnasiet och Frimanskas vuxenutbndning. Dessa rektorer har direktdelegation från nämnden. I kommunen finns tillgång till studie- och yrkesvägledning. Kommunens vuxenutbudning omfattar utbudning i kommunal vuxenutbudning på grundläggande respektive gymnasial nivå, svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå. Vid tidpunkten för tiusynen omfattar verksamheterna elever. Vuxenutbudningen är tiu största delen upphandlad och innefattar totalt 18 utbildningsanordnare. Sammanlagt erbjuds cirka 30 yrkespaket inklusive enstaka kurser och allmänna ämnen. I kommunens regi erbjuds yrkesutbildning vid Edströmska gymnasiet och Tranellska gymnasiet. Undervisningen bedrivs som klassrumsundervisning, nätbaserad distansundervisning, distansundervisning med handledning samt individueut anpassade studier. Inom utbildnmg i svenska för invandrare erbjuds samtliga kurser samt studier kombinerat med praktik. På Frimanskas vuxenutbildning erbjuds undervisning i svenska för invandrare för akademiker respektive ett så kallat hälsospår samt särskild utbildning för vuxna. Där finns också en stödfunktion för vuxenstuderande med bland annat dyslexi och dyskalkyli. Ku nskaps resu Itat Enligt den nationella statistiken för år 2013 var andelen elever som slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå 53,1 procent, vilket är lägre än motsvarande värde i riket (63,5 procent). Beträffande andelen elever som avbröt sina studier var den år 2013 i nivå med riket, 21,3 procent jämfört med 22,8 procent.

3 3(7) Av den nationella statistiken för år 2013 framgår att 59,7 procent av eleverna slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Motsvarande värde i riket var högre (70,8 procent). Andelen avbrott var år ,3 procent, resultatet i riket var 17,1 procent. Beträffande utbildning i svenska för invandrare år 2013 är det en lägre andel av kursdeltagarna på 1 A, (15 procent) som fortsätter kursen jämfört med tidigare år. Detta gäller också kurs IB (14 procent). För kurs 2B och 2C är det däremot fler som fortsätter kursen år 2014 (47 respektive 44 procent). Andelen kursdeltagare som fått godkänt var något högre i kurs 2B, 2C och 3C jämfört med resultatet för riket som helhet. Av den nationella statistiken år 2013 framgår att andelen elever som avbryter sin kurs är i nivå med eller under motsvarande värden i riket. För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationell statistik. Enligt kommunens egen bedömning är måluppfyllelsen relativt god. Eftersom kurserna ofta delas in i delkurser som fullföljs efterhand, anger kommunen att det tar lång tid för eleverna att uppnå alla mål i kursplanen. Under år 2013 har ett intyg och sex betyg utfärdats. Vårterminen 2014 utfärdas ännu ett betyg och några intyg. Helhetsbedömning Vuxenutbildningen bedöms fungera väl i förhållande till de områden som Skoiinspektionen har granskat. Målet för den kommunala vuxenutbudningen är, enligt författningarna, att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande och där utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsätmingar. Västerås kommun vidtar åtgärder för att öka antalet elever som slutför sin utbildning och därmed minska andelen avbrott. Exempel på detta är olika former av yrkesutbildningar kombinerat med undervisning i svenska och även individuella lösningar där elever kan kombinera flera skolformer. Av de planer mot kränkande behandling som Skoiinspektionen har tagit del av, finns det exempel på planer som inte är anpassade till de specifika behov och förutsättningar som finns inom respektive verksamhet. Skoiinspektionen bedömer vidare att rektorn för Frimanskas vuxenutbildning inte har pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet och därmed inte har de kvalifikationer som krävs för att inneha en rektorsbefattning.

4 4(7) Skoiinspektionen pekar i denna tillsyn på de brister som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevernas måluppfyllelse och uppfylla författningarnas krav. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skoiinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Västerås kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 17 november 2014 redovisas för Skoiinspektionen. Trygghet och studiero Bedömning Västerås kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och studiero. Se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp Motivering Enligt skollagen ska arbetet mot kränkande behandling planeras och följas upp varje år genom att en plan mot kränkande behandling upprättas. Det ska även framgå vilka av dessa åtgärder som ska påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska finnas i efterföljande års plan. Skoiinspektionen har tagit del av exempel på planer mot kränkande behandling i verksamheterna. En anordnare har en och samma plan för alla sina utbildningsverksamheter inom företaget. Planen är därmed inte anpassad till de specifika behov och förutsättningar som finns inom respektive verksamhet. Planen beskriver heller inte vilka åtgärder som avses påbörjas och genomföras under det kommande året. I en annan plan framgår inte vilka åtgärder som ska påbörjas eller genomföras under året. Utredningen visar att vissa av vuxenutbildningens planer mot kränkande behandling inte är utarbetade i enlighet med författningarna. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristen. Författning 6 kap. 6 och 8 skollagen

5 5(7) Personalkompetens Bedömning Västerås kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Personalkompetens. Se till att alla rektorer har pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet. Motivering Enligt skollagen får som rektor eller förskolechef bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 257) anges att behörighetsbestämmelsen i nuvarande skollag är utformad så att kraven på utbildning respektive erfarenhet inte är alternativa. Båda kraven måste alltså vara uppfyllda, det vill säga den pedagogiska insikten måste ha förvärvats både genom utbildning och erfarenhet. Att rektorn har en allsidig pedagogisk insikt är av avgörande betydelse för hennes eller hans möjligheter att leda skolans utveckling så att de nationella målen kan nås. Likaså ska rektorn fatta viktiga beslut som direkt berör enskilda elever. Av Skolinspektionens dokumentstudier och intervju med rektorn för Frimanskas vuxenutbildning framkommer att rektorn saknar pedagogisk utbildning. Det framkommer vid tillsynen att rektorn, som har en ingenjörsutbildning, har förvärvat viss erfarenhet som ger pedagogisk insikt genom att hon en kortare period undervisat vid Yrkeshögskolan. Utredningen visar att huvudmannen anställt en rektor som inte har pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen.

6 6(7) Författning 2 kap. 11 skollagen På Skolinspektionens vägnar j Maria Caryll Beslutsfattare Anna Kjellberg Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

7 Skoiinspektionen Bilaga (7) Allmänt om tillsynen Skoiinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skoiinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedöinriingspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedöinrungspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skoiinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skoiinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.