PLAN- OCH GENOMFÖRANDEBESKRIVNING 2010-04-28 Antagen av BMN: 2010-06-23 Dnr: 09BMN1175 Laga kraft: 2010-07-21 Handläggare: Thobias Nilsson Forsbacka 1:33 mfl, Forsbacka kraftstation Detaljplan för nytt kraftverk m.m. Gävle kommun, Gävleborgs län HANDLINGAR Plankarta med bestämmelser och illustration Plan- och genomförandebeskrivning Grundkarta Fastighetsförteckning FYSISK PLANERING Bygg & Miljö Gävle, 801 84 Gävle Besöksadress Kyrkogatan 22 Tfn 026-17 80 00 (vx) bygg.miljo@gavle.se www.gavle.se
Dnr: 09BMN1175 Sid 2 (12) PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planens syfte är att tillåta en byggnation av ett nytt vattenkraftverk i Gavleån vid Forsbacka. Idag finns det ett kraftverk som har blivit gammalt och Gävle Energi vill investera i ett nytt kraftverk med högre verkningsgrad och effektivitet. Gavleån delar sig i tre olika fåror när den rinner igenom det gamla bruket. Det nya kraftverket placeras i den mittersta fåran och flyttas från det gamla kraftverket, som ligger i den norra fåran. Forsbacka bruk är ett riksintresse för kulturmiljö och det kräver många insatser när det gäller placering och gestaltningen så att inte miljön påverkas på ett sådant sätt att miljön skadas. I detaljplanen regleras därför den nya byggnadens placering, storlek och utformning. Detaljplanen omfattar också den fd brandstationen som är en del i kulturmiljön. FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Riksintresse Planområdet ligger inom riksintresset för Forsbacka Bruk K 811. Riksintresset består av en bruks- och industrimiljö med arkitekturhistoriskt intressant bebyggelse och plan från 1700-talet samt industri- och bostadsbebyggelse från sekelskiftet 1900. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft Utbyggnaden påverkar inte luften på något negativt sätt. Däremot innebär ett ökat kraftuttag i Gavleån att mindre kraft behöver produceras med fossila bränslen vilket innebär bättre luft generellt sett. PLANDATA Lägesbestämning Planområdet är beläget i Forsbacka ca 15 kilometer från Gävle centrum där Storsjön har sitt utflöde i Gavleån. Areal Planområdet omfattar ca 0,5 hektar mark. Markägoförhållanden Fastigheten Forsbacka 1:30, 1:32 och 1:33 berörs av planläggningen. Forsbacka 1:32 ägs av Gävle kraftvärme AB och 1:33 ägs av Stiftelsen Forsbacka Bruk. Forsbacka 1:30 ägs av en privat fastighetsägare.
Dnr: 09BMN1175 Sid 3 (12) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer Området omfattas av Översiktsplan 90 som är en kommuntäckande översiktsplan för kommunen. Översiktsplanen anger området som bebyggelseområde. Kulturminnesvårdsprogram Ett kulturminnesvårdsprogram är antaget av KF 1989. Bebyggelsen ska underhållas på sådant sätt som är lämpligt i förhållande till dess kulturhistoriska värde. Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Området omfattas av detaljplan från 1993, som syftade till att säkerställa de kulturhistoriska värdena som finns i området. Planen skulle också främja en framtida användning av området och idag är området betecknat med Q som är en generell bestämmelse där alla typer av verksamheter kan tillåtas med förutsättning att de kulturhistoriska värdena inte påverkas negativt. Gällande plan 3:2:93 Gamla Järnverksområde i Forsbacka, antogs av KF 29 mars 1993. Genomförandetiden har förfallit. Planuppdrag Byggnads- och miljönämnden beslutade den 23 september 2009, 215, att ge Bygg & Miljö i uppdrag att upprätta en detaljplan för området. Program för detaljplan Något planprogram har inte upprättats eftersom det anses onödigt. Planförslaget ändrar inte rådande förutsättningar som gäller för området. Det nya kraftverket ska anpassas så att den passar in i den värdefulla kulturmiljön. Miljökonsekvensbeskrivning Vid starten av detaljplanen bedömdes att ingen betydande miljöpåverkan skulle uppstå genom planläggningen. Under utredning av förutsättningarna för detaljplanen och för en optimal placering av kraftverket har flera alternativa lägen diskuterats. Påverkan på kultur- och naturmiljön varierade med alternativen. Kommunen gjorde då bedömningen att påverkan var betydande i några av lägena för det nya kraftverket och förordade en miljökonsekvensbeskrivning samt en utredning om åbotten kunde fördjupas för att minska behovet av stora grävarbeten i den värdefulla kulturmiljön.
Dnr: 09BMN1175 Sid 4 (12) Gävle Energi har i miljökonsekvensbeskrivningen utförligt visat hur och var påverkan uppstår. Vid genomförandet, av det nu valda läget i mittenfåran, är påverkan mycket liten. Gävle kommun anser att det innebär att ingen negativ betydande miljöpåverkan uppstår. Gävle Energi ska använda miljökonsekvensbeskrivningen även för behandlingen av ärendet för vattendomen. Påverkan på fiskar och andra organismer som lever i eller nära vatten beskrivs. Eventuella åtgärder för att förbättra vandringsmöjligheterna, för vattenlevande organismer inklusive fiskar, behandlas inte i den här detaljplanen. Inom planområdet finns markområden med förorenade massor som ska behandlas enligt anmälan enligt miljöbalken. Massorna får inte förorena mark eller vatten vid bygget av nya stödmurar och det nya kraftverket. Miljökonsekvensbeskrivningen är ett fristående dokument till planhandlingen. FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSE- KVENSER Uppförandet av ett kraftverk i Forsbacka samt konsekvenser av detta beskrivs i en miljökonsekvensbeskrivning som biläggs planhandlingarna. Avgränsningen är större än planområdet. Nedan begränsas konsekvenserna till att endast handla om planens genomförande. Landskapsbild Landskapsbilden påverkas i en begränsad omfattning eftersom kraftverksbyggnaden kommer att bli lägre än vägbanan. Det kommer även i fortsättningen vara möjligt att se ut över Gavleån från bron. Natur Området saknar särskilda naturvärden. Påverkan på naturmiljön bedöms bli mycket begränsad om åtgärder vidtas under byggtiden för att minimera grumling. Fiske Flera intresseföreningar inom fiske och naturvård har lämnat in olika förslag när det gäller att möjliggöra vandring för ålen till och från havet upp till Storsjön. Bland annat skulle det gå att lösa med en typ av fälla där ålen fångas in vid Strömdalens kraftverk och transporteras till Forsbacka. Liknande fälla skulle
Dnr: 09BMN1175 Sid 5 (12) finnas i Forsbacka för ålar som ska nedströms ut till havet. Detaljplanens genomförande utgör inget hinder för den typen av anordning. Det är även möjligt att anlägga trappor samt andra vandringsvägar för fisken. Planen tar dock inte ställning till vilken lösning som är lämpligast. Fisktrappa i Fyrisån, Uppsala Bebyggelseområden Forsbacka bruk är riksintressant för den välbevarade industrimiljön i området. Området påverkas i en liten omfattning av det tillkommande kraftverket. Fastigheten Forsbacka 1:30, fd brandstationen, ingår i planområdet, byggnaden får samma bestämmelser som i gällande plan.
Dnr: 09BMN1175 Sid 6 (12) Ny bebyggelse Den tillkommande bebyggelsen är en mindre byggnad för kraftverket. Byggnaden kommer att placeras intill det sk Lysmaskin. Byggnaden ska utformas så den anpassas till den värdefulla kulturmiljön och så att den inte hindrar sikten nedströms Gavleån. Den nya byggnaden skall placeras 2 meter från den sk Lysmaskinen. Byggnadens höjd ska inte vara högre än brons räcke för att inte påverka utsikten. Byggnaden skall ha fasader av rött tegel. Taket har form av pulpettak och bör vara uppbrutet i två nivåer för att inte upplevas som stort. Det flacka taket ska kläs med skivfalsad plåt eller papp och ha ett tunt taksprång. Illustration för principer när det gäller byggnadshöjd. För att tegelfasaden inte ska upplevas som enahanda ska den antingen ha fönster eller markerade partier i fasaden. Fönster och dörrar skall ges ett traditionellt utseende där fönstren är spröjsade. Snickerier ska målas i den gröna kulör som övriga verksbyggnader har på platsen. Sten- och betongskoningar Sten- och betongskoningarna i är i dåligt skick på mellersta å-fårans norra sida. Skoningarna måste tas bort under byggtiden för att sedan sättas tillbaka och förstärkas vid färdigställandet. Skoningarnas utseende ovan vattennivån är viktiga att återställa till ett utseende som är traditionellt för platsen. Grumling av Gavleåns vatten får inte ske under byggtiden. Bestämmelser införs att skoningarna ovan vattennivån ska utgöras av kallmurad natursten och betong. Den trädbevuxna udden i Övre säljet har skoningar av kallmurad natursten. Detta utseende ska bevaras.
Dnr: 09BMN1175 Sid 7 (12) Park Området som är markerat som park Q-kulturreservat, har för området två viktiga karaktärer. Den lilla udden i nordväst, i Övre Säljet, har en parkliknande karaktär med stora lövträd och gräsmatta. Ytan ligger i nivå med Stentorpsvägen. Platsen är central vid bruksdammen. Denna karaktär ska bevaras och därför införs bestämmelser kring bevarande av träden. Den större delen av parken, sydöst, har mer karaktär av ett avrivet industrilandskap. Den benämns Rörverksholmen efter det rörvalsverk som fanns på platsen. Här finns rester efter anläggningar i form av grundmurar, järnvägsspår och äldre produktionsutrustning. På platsen finns en ånghammare från rörvalsverket, ett universalvalsverk och en smidespress. De rester som finns efter industriverksamheten ska bevaras och därför införs bestämmelser kring det. Under byggtiden av kraftstationen är det viktigt att åtgärder vidtas så att inte fundament, grundmurar och andra lämningar ovan mark skadas. Vattenområde En del av det tidigare vattenområdet kommer att bebyggas med ett nytt kraftverk. Bron över mittenfåran kommer att tas bort under byggtiden, men sättas tillbaka efter schaktning och muddring. Vid muddring krävs tillstånd av länsstyrelsen efter hörande av kommunen. Fornminnen Planområde ligger delvis inom område för fast fornlämning som omfattar hyttoch hammarområde. Länsmuseet har gjort provgropar närmast den mittersta å- fåran och där påträffades inga lämningar. Tillstånd krävs dock från Länsstyrelsen Gävleborg för arbeten inom fornlämningsområdet enl. Kulturminneslagen. Förorenad mark Delar av planområdet innehåller förorenad mark. Anmälan och provtagning enligt miljöbalken krävs av massor som ska grävas upp, förvaras eller på annat sätt hanteras. Massorna får inte påverka Gavleån negativt under bygget eller efter det att kraftverket är klart. Dagvatten Redovisning av lösningar för dagvatten behövs inte då takytan på den nya kraftverksbyggnaden är liten. Inga andra hårdgjorda ytor ska anläggas.
Dnr: 09BMN1175 Sid 8 (12) Friluftsliv Det rörliga friluftslivet berörs inte av planen. Dock kan framkomligheten begränsas under byggtiden. Gator och trafik Några nya gator eller gång- och cykelvägar behöver inte anläggas i samband med planens genomförande. Servitut för transporter för drift- och underhållsarbeten i det nya kraftverket och för transporter till byggplatsen för det nya kraftverket krävs och beskrivning av läge finns i genomförandebeskrivningen. Störningar Det nya kraftverket ger inte upphov till några störningar för omgivande bebyggelse. Teknisk försörjning Tele Skanova har befintliga telekablar i mark och kablar förlagda på stolpar som försörjer befintliga byggnader i området. Hänsyn ska tas till dessa i samband med projekteringen av området. Administrativa frågor Planens genomförandetid är 5 år från det datum då planen vinner laga kraft. Upphävande av gällande plan I samband med att den aktuella planen vinner laga kraft upphävs delar av den gamla planen från 1993. Området som upphävs redovisas i plankartan. Området som upphävs är planlagt som öppet vattenområde, gränsdragningen är dock inte konsekvent då delar av det södra området inte omfattas av detaljplan. För att få en samstämmig planstruktur upphävs delar av planen.
Dnr: 09BMN1175 Sid 9 (12) Strandskydd Strandskyddet är upphävt sedan tidigare inom planområdet. Kommunen kommer att förorda att det ska fortsätta vara det. De särskilda skäl som kommunen anser föreligga är: - Redan i anspråkstagen mark - Anläggning som för sin funktion måste ligga vid vatten och behovet kan inte tillgodoses utanför området. - Området behövs för att utvidga befintlig verksamhet. - Området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse (ren energi). En särskild planbestämmelse om upphävandet av strandskyddet kommer att införas på plankartan.
Dnr: 09BMN1175 Sid 10 (12) GENOMFÖRANDEBESKRIVNING ORGANISATORISKA FRÅGOR Allmänt Genomförandebeskrivningen behandlar de åtgärder som vidtas för att förverkliga planens innehåll. Tidplan Samråd: februari/mars Utställning: maj Antagande: augusti Genomförandetid Planens genomförandetid är 5 år från det att beslutet om antagande vinner laga kraft. Under genomförandetiden förutsätts att detaljplanen inte ändras eller upphävs. Om detta ändå skulle ske har fastighetsägaren rätt till ersättning av kommunen för den skada man kan komma att åsamkas. Efter genomförandetidens utgång fortsätter planen att gälla med den skillnaden att skadeståndsanspråk ej kan resas mot kommunen om planen då skulle ändras eller upphävas. Huvudmannaskap Kommunen är ej huvudman för allmän plats. Avtal Några avtal behöver inte upprättas i det här skedet. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning, gemensamhetsanläggning mm Med fastighetsbildning avses, bland annat nybildning samt ändringar av fastigheters gränser, inrättande av gemensamhetsanläggningar och upplåtelse av servitut och ledningsrätter. Fastighetsbildning prövas i en lantmäteriförrättning av lantmäterimyndigheten i Gävle kommun. Förrättning ska sökas och bekostas av byggherren.
Dnr: 09BMN1175 Sid 11 (12) I samband med planens genomförande ska ett officialservitut bildas för den körväg som Gävle Energi vill använda för att komma fram till det nya kraftverket med underhållsfordon. Området ligger dock utanför planområdet. Transportvägens ev anläggande och utformning prövas mot den detaljplan som gäller. Fastighetsplan/Tomtindelning Någon fastighetsplan behöver inte upprättas. Servitut Officialservitut bildas för körvägen fram till det nya kraftverket, området ligger utanför planområdet. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Planavtal finns upprättat mellan Gävle Energi och Bygg & Miljö Gävle. TEKNISKA FRÅGOR Tekniska utredningar Gävle Energi har tagit fram en utredning som biläggs detaljplanen. Utredningen belyser bland annat följande: Kraftverksplacering Byggnadsutformning Sten- och betongskoningar
Dnr: 09BMN1175 Sid 12 (12) MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Medverkande vid planens framtagande har varit: Maria Höjer, Miljöutredare, Bygg & Miljö Mikael Ekman, Kommunekolog, Bygg & Miljö Lena Boox, Kommunantikvarie, Bygg & Miljö Bygg & Miljö Gävle Petter Jonegård Planchef Thobias Nilsson Planingenjör