SAMHÄLLSBYGGNAD GÄVLE SAMRÅDSHANDLING 2015-09-25 DNR: 15SBN61 HANDLÄGGARE: JOHANNA SUNDQVIST Planbeskrivning Hemlingby 56:8, Kryddstigen Detaljplan för industri (icke störande verksamheter), handel och lager Gävle kommun, Gävleborgs län Bild: Bing maps Samrådstid: 30 september 26 oktober 2015 0
Planens syfte och huvuddrag Syftet med detaljplanen är att reglera prickmark, dvs. mark som inte får bebyggas. Planområdet omfattas idag av en detaljplan där byggrätten är begränsad och genom att reglera prickmark kan ytterligare byggnader uppföras på fastigheten. Fastighetsägaren vill även köpa cirka 900 m² av det kommunägda markområdet för att utöka fastigheten mot Österbågen. För att detta ska vara möjligt måste markområdet ändras från allmän platsmark -park och natur till kvartersmark småindustri, lager och handelsändamål. Förenligt med miljöbalken Inga riksintressen berörs och inga miljökvalitetsnormer överskrids till följd av detaljplaneförslaget. Plandata Lägesbestämning Planområdet ligger i handels- och industriområdet Kryddstigen, cirka 2,5 km söder om centrala Gävle. Bangårdsgatan Sveavägen Apelgatan Södra Kungsvägen Skolgången Österbågen Hemstaplan Kryddstigen Norråkern Märgelvägen Figur 1: Planområde = Röd markering 1
PLANBESKRIVNING Areal Planområdets totala areal är ca 1,2 hektar. Markägoförhållanden Detaljplanen omfattas av tre fastigheter. Hemlingby 56:8 ägs av Gävle Verkstadshus AB. Fastigheterna Hemlingby 20:1 och Hemlingby 19:1 ägs av Gävle kommun. Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Översiktsplanen anger ingen specifik markanvändning för området. Föreslagen detaljplan strider därför inte mot den. Detaljplaner För planområdet gäller tre detaljplaner: en som vann laga kraft 1983-07-07 med aktnr: 21 83:722 som anger småindustri och handelsändamål. Bebyggelse är begränsat till 50 % av fastigheten i två våningar. Den andra detaljplanen vann laga kraft 1989-06-21 med aktnr: 21 P89:172. Marken är planlagd som allmän platsmark natur. Den tredje detaljplanen vann laga kraft 1982-12-07 med aktnr: 21 83:239. Marken är planlagd som allmän platsmark park. Apelgatan Apelgatan Apelgatan Ös g bå ter en Kryddstigen Kryddstigen Kryddstigen Kryddstigen Figur 2: Gällande detaljplaner 2
Vision 2025 Enligt vision 2025 ska kommunen ha en allmän positiv attityd till entreprenörskap. Planarbetet innebär att fler verksamheter kan etablera sig i området vilket främjar entreprenörskap. Miljökonsekvensbeskrivning En behovsbedömning har upprättats för att avgöra om planens genomförande kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Genomförandet bedöms inte ge upphov till betydande miljöpåverkan. Samråd har hållits med länsstyrelsen som delar denna uppfattning och ingen MKB har därför upprättats. Kommunala beslut i övrigt Detaljplanen har meddelats positivt planbesked och planuppdrag i Byggnadsoch miljönämnden 18 februari 2015. Förutsättningar och förändringar Natur Planområdet består till stor del av hårdgjorda ytor och har inga naturvärden. Den allmänna platsmarken- natur och parkändamål är inte av hög kvalité och därför kan markanvändningen ändras till kvartersmark. Enstaka träd och växtlighet finns utanför industrifastigheten mot Österbågen samt mellan järnvägen och planområdet. I och med att fastigheten utökas mot Österbågen kan några enstaka träd behöva tas ned. Figur 3: Foto över del av den allmänna platsmarken park och natur. 3
Befintlig bebyggelse Planområdet ingår i industriområdet Kryddstigen som är av traditionell industrikaraktär med låga höjder, plåtfasader och stor andel hårdgjorda ytor. Inom planområdet finns i dagsläget två lagerlokaler på totalt ca 1800 m2. En av lagerlokalerna ligger precis intill fastighetsgräns. Figur 4: Befintliga byggnader Ny bebyggelse Fastighetsägaren vill bygga ut en av de befintliga byggnaderna samt uppföra ytterligare en byggnad på fastighetens norra del mot Österbågen. Planen medger användningen industri (ej störande verksamhet), lager och handelsändamål. Byggnadshöjden får maximalt vara 7,6 m och högst 50 % av fastigheten får bebyggas. Efter de planerade utbyggnationerna blir den totala bebyggda ytan ca 30 %. Den nya byggnaden planeras i anslutning till den södra fastighetsgränsen, mycket nära befintlig byggnad på grannfastigheten. Den nya byggnaden får uppföras intill fastighetsgränsen under förutsättning att den förses med brandtekniskt avskiljande konstruktioner (brandsäkra väggar). Byggnader där människor varaktigt vistas måste placeras minst 20 m från kraftledningen, vilket innebär minst 13 m från den östra fastighetsgränsen. Andra byggnader eller byggnadsdelar, t.ex. lagerutrymmen eller förrådsbyggnader, kan placeras 10 m från kraftledningen. Även parkering ska ske minst 10 m från kraftledningen. Syftet med säkerhetsavstånden är att människor inte ska utsättas för magnetfält med värden som ligger över de rekommenderade gränsvärdena. Dessutom behövs avstånd för att komma åt att underhålla ledningarna på ett säkert sätt. Skyddsavstånden med avseende på olyckor på järnvägen sammanfaller med ovanstående skyddsavstånd. Lagerutrymmen och förråd som byggs i området 40-50 m från järnvägen kan med fördel förses med skyddsåtgärder (se avsnitt om farligt gods). 4
Gator och trafik Planområdet omges av Österbågen och Kryddstigen, utfart sker mot Kryddstigen som ansluter till Södra Kungsvägen. Gång- och cykelbana går längs med Österbågen och Södra Kungsvägen vilket gör det möjligt att cykla till Kryddstigen. Transporter till och från området sker dock främst med bil då verksamheter som möbelbutik, motorbutik, färghandel och lager finns i området. Närmaste busshållplats finns utmed Södra Kungsvägen, ca 300 meter från planområdet. Parkeringsplatser ska iordningsställas enligt Gävle kommuns parkeringspolicy. Fastigheten utgörs av stora asfalt- och grusytor, parkeringar bedöms därför kunna tillgodoses. Dock får inte parkering och dylikt uppföras närmare än 10 m från kraftledningen. Störningar och risker Buller Fastigheten ligger nära både järnvägen och Österbågen och utsätts därmed för höga bullernivåer. Ljudnivåerna inom fastigheten har beräknats till ca 60-70 dba ekvivalentnivå och 65-90 dba maximalnivå avseende väg- och spårtrafik, med högst värden åt öster (WSP, 2013). Befintlig byggnad ligger i det lägre intervallet. Planen medger icke-störande industri på fastigheten. Nuvarande och planerad verksamhet innefattar kontorslokaler i väster och lager i öster. Planerade byggnader ska användas som lager. Verksamheten på fastigheten kan generera buller, framförallt i form av trafik till och från fastigheten samt eventuellt vid lastning och lossning. Avståndet till närmaste bostäder är ca 100 m. Industriområdet och bostäderna är åtskilda med Österbågen emellan. Magnetfält och skyddsavstånd Magnetiska fält mäts i enheten mikrotesla (µt). Magnetfält avskärmas inte av väggar och tak och därför kan magnetfälten inne i byggnader nära kraftledningar vara högre än vad som normalt förekommer annars. Det finns ännu inget gränsvärde, men fem myndigheter Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten- har tagit fram en vägledning som bland annat säger att man ska sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer (2009). Som tumregel brukar man använda 0,4 µt som övre gräns i byggnader och områden där människor vistas (Svenska Kraftnät). Planområdet angränsar till en kraftledning samt ett järnvägsspår i öster. Kraftledningen, på 70 kv, är placerad mellan industriområdet och järnvägen. Kraftledningsgatan ligger ca 7 m från fastighetsgränsen. Järnvägen ligger ca 37 m från fastighetsgränsen. Närmare än 10 m från kraftledningsgatan får inte parkeringsplatser eller byggnader etableras enligt Elsäkerhetsverket (2012). Närmare än 20 m bör inte byggnader där personer vistas uppföras utifrån det magnetiska fältets hälsoaspekter (Strålsäkerhetsmyndigheten m.fl., 2009). 5
Farligt gods och skyddsavstånd Järnvägen i öster samt Södra Kungsvägen är rekommenderad transportled för farligt gods. Avståndet till Södra Kungsvägen är ca 270 m. Avståndet till järnvägen, från fastighetsgräns, är ca 37 m. Enligt Trafikverkets prognos för 2030 kommer antalet tåg att öka med ca 20 tåg per dygn, jämfört med år 2015. Ökningen utgörs av både persontåg och godståg enligt prognosen. Totalt beräkna antalet tåg per dygn uppgå till 128 st år 2030 (Trafikverket, 2014). Med hänsyn till risken för olycka ska byggnader där människor vistas varaktigt placeras minst 50 m från järnvägen. Detta avstånd bedöms med avseende på risk vara tillräckligt (Lst, 2011). Byggnader där människor inte vistas kan placeras något närmare om skyddsåtgärder vidtas (se avsnitt under konsekvenser). Dieselcistern och skyddsavstånd På fastigheten väster om planområdet, Hemlingby 56:7, finns en tankstation för åkerier. Två cisterner ovan jord är placerade ca 8 m från fastighetsgränsen och ca 18 m från befintlig byggnad. Tankstationen hanterar diesel, RME (rapsmetylester) och AdBlue1. Planområdet sluttar ned mot cisternerna. Enligt SÄIFS 2000:2 (tabell 21) krävs ett avstånd på 9-12 m till byggnaden beroende på om den är uppfört i brännbart material och om brandfarlig verksamhet bedrivs där eller inte. Fasaden på den befintliga byggnaden utgörs av plåt och verksamheten utgörs av lager och kontor. Kommunen bedömer därför att avståndet till tankstationen är tillräckligt ur risksynpunkt. Området väster om befintlig byggnad bör dock inte användas för personintensiv verksamhet och vill man i framtiden uppföra byggnader närmare fastighetsgräns ska en riskanalys utföras som kan ge förslag på lämpliga skyddsåtgärder. Luftföroreningar Planen medger ökad byggrätt och fastighetens byggnader används huvudsakligen som lager. Den nya byggrätten innebär att lagerverksamheten kan utökas, men den bedöms inte innebära någon betydande trafikökning i området. Enligt beräkningar från 2010 ligger årsmedelhalten av NO 2 (kvävedioxid) i planområdet i intervallet 5-15 µg/m 3 och dygnsmedelhalten ligger i intervallet 18-30 µg/m 3. PM 10 (partiklar mindre än 10 µm) ligger i intervallet 16-20 µg/m 3 beräknat som dygnsmedelvärde (LVF, 2012). Inga betydande trafikökningar har skett sedan beräkningarna utfördes. Varken miljökvalitetsnormer eller miljökvalitetsmål avseende luft riskerar att överskridas till följd av planens genomförande. Markföroreningar Fastigheten är planlagd som industri och ska fortsätta användas på samma sätt. Markanvändningen ändrades från bostadsändamål till industriändamål i slutet på 70-talet. Man byggde då en distributionscentral (Pressbyråföretagen AB). På fastigheten har det därefter funnits diverse olika verksamheter, med lagerverksamhet som huvudsaklig inriktning. 1 Produktnamn på en vätska innehållande urea som används till dieselmotorer för att minska utsläppen av kväveoxider (NOx). Giftfri. 6
Hemlingby industriområde är identifierat enligt MIFO (Metodik för Inventering av Förorenade Områden), men har inte riskklassats (F2180-0289, 2005). På grund av den industriella verksamheten finns viss risk för markföroreningar, men inget som föranleder att undersökningar görs eftersom inte markanvändningen ändras. Man ska dock vara uppmärksam och notera föroreningar, t.ex. avvikande syn- och luktintryck, fyllnadsmassor etc., vid schaktarbeten. Om föroreningar noteras ska detta dokumenteras och anmälas till Miljö- och hälsoskyddsavdelningen, Gävle kommun. Utsläpp till vatten Fastigheten är ansluten till det kommunala dagvattenledningsnätet. Dit leds dagvatten från de asfalterade ytorna. Befintliga byggnaders takvatten är kopplade till utkastare vars vatten infiltreras i naturmark. Den södra byggnaden är utrustad med oljeavskiljare innan anslutning till ledningsnät. Ledningsnätet mynnar i Hemlingbybäcken. Bäcken har problem med hög föroreningsbelastning och höga flöden. I tidigare utredningar har problem med höga flöden och översvämningar uppmärksammats vid bland annat Järnvägsmuseet och Fjällbackens handel- och industriområde. För att förbättra flödessituationen har flera fördröjningsdammar som stryper flödet i bäcken vid stora regn anlagts. Närmaste damm finns uppströms planområdet, vid Hemstaplan (Hemlingby kyrka). Bäcken omfattas av miljökvalitetsnormer (MKN) om god status för yt- och grundvatten (tabell 1). MKN fastställdes under 2009 av Vattenmyndigheterna enligt Vattenförvaltningsförordningen (2004:660) som baseras på EU:s ramdirektiv för vatten (2000/60/EG). Målsättningen var att MKN skulle ha uppnåtts till 2015. Eventuellt kommer status att förändras till det sämre (tabell 1) och miljökvalitetsnormen kommer att förlängas (VISS, 2015). Problemområden är bland annat vandringshinder, övergödning samt metaller (koppar, zink, arsenik och kvicksilver). Tabell 1. Status för Hemlingbybäcken; fastställd 2009 samt förslag till ny status (VISS, 2015) SE672745-157418 2009 Förslag på ny status Ekologisk status God Måttlig Kemisk ytvattenstatus God Uppnår ej god Aktuell fastighet är redan idag ansluten till dagvattennätet som mynnar i bäcken. Den nya detaljplanen medger samma byggrätt (50 %) som tidigare detaljplan. Fastigheten är idag till stor del asfalterad. De byggnationer som planeras (lagerlokaler) innebär ytterligare hårdgjorda ytor. Radon Planområdet ligger varken inom hög- eller lågriskområde för radon. Byggnader där människor ska vistas stadigvarande ska alltid uppföras radonskyddat (ÖP Gävle Stad). 7
Teknisk försörjning Planområdet ligger inom verksamhetsområdet för vatten och avlopp. Gävle Energi ansvarar för de allmänna el- och fjärrvärmenäten. Brandpost finns 100 m ifrån fastigheten. Dagvatten Aktuellt planområde och omkringliggande småindustriområde ligger inom kommunalt verksamhetsområde för dagvatten. Anmälan ska ske till Gävle Vatten AB innan inkoppling till dagvattennätet sker. Dagvatten ska hanteras enligt kommunens dagvattenpolicy samt VA-strategi. Parkerings- och körytor som används frekvent ska renas innan avledning till dagvattennätet. Dagvattnet ska så långt det är möjligt även fördröjas inom fastigheten, tex genom svackdiken eller infiltration, för att avlasta Hemlingbybäcken som redan idag har problem med höga flöden vid stora regn. Takvatten bör infiltreras på tomtmark och inte ledas till dagvattennätet. Golvbrunnar i lagerlokaler ska vara anslutna till oljeavskiljare som är utrustad med larm och som töms regelbundet. Dagvattenlösningar ska anmälas till Miljö- och hälsoskyddsavdelningen, Gävle kommun. Fastighetsbildning Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och ledningsrätter. Fastighetsbildningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun. Lantmäteriförrättning ska sökas och bekostas av enskild fastighetsägare. Detaljplanen medför att befintlig fastighet kan komma att ombildas genom fastighetsreglering. Fastighetsägaren till Hemlingby 56:8 avser att köpa del av de kommunägda fastigheterna Hemlingby 19:1 och Hemlingby 20:1, mark som idag är allmän platsmark och kan överföras och ingå i kvartersmark. Konsekvenser av planens genomförande Landskapsbild Området präglas av stora asfaltsytor och byggnader av industrikaraktär. Det saknas träd och gröna ytor inom fastigheten. Planen bedöms inte påverka landskapsbilden då det redan från början är av karaktäristisk industrimiljö med stor andel hårdgjorda ytor. Natur Området påverkar närmiljön genom att en del av den allmänna platsmarken tas i anspråk. Den allmänna platsmarken har inte sådan kvalité att det inte kan prövas för annan markanvändning, ianspråktagandet bedöms därför som lämpligt. Trygghet Kryddstigen är ett område som inte används efter arbetstid, vilket gör att det kan upplevas otryggt övriga tider. Gator i anslutning till området har gatubelysning. 8
Buller Planområdet är bullerpåverkat av spår- och vägtrafik. Då bullret huvudsakligen kommer från tågtrafiken bör lagerlokaler placeras närmast spåren och kontorslokaler längst från spåren. Detta för att prioritera tystare ljudmiljöer i kontoren. Enligt Arbetsmiljöverket bör ekvivalentnivåer under 40 db(a) inomhus eftersträvas i kontorslokaler där krav ställs på koncentration och behov att föra samtal obesvärat. Maxnivåer för daglig exponering av buller på arbetsplatser har satts till mellan 80-85 dba (Arbetsmiljöverket). Ljudnivån inomhus regleras av BBR och måste innehållas oavsett var byggnaden är placerad, och oavsett ljudnivån utomhus. När det gäller lokaler hänvisar BBR till svensk standard, SS 25268:2007, "Byggakustik Ljudklassning av utrymmen i byggnader Vårdlokaler, undervisningslokaler, dag- och fritidshem, kontor och hotell". Den som uppfyller ljudklass C i den standarden uppfyller också kraven i BBR. Om bättre ljudförhållanden önskas finns möjligheten att välja ljudklass A eller B. Verksamheten inom planområdet kan generera buller. Eftersom inriktningen är lager och kontor bedöms bullerpåverkan från fastigheten inte vara betydande. Ett plangenomförande bedöms innebära en försumbar skillnad avseende buller. Fastigheten ligger inom ett industriområde och närmaste bostäder åtskiljs av Österbågen vars trafik bedöms dominera. Magnetfält och skyddsavstånd I byggnader och områden där människor vistas bör magnetfältet inte ligga över 0,4 µt. För att inte riskera att detta värde överskrids så bedöms säkerhetsavståndet mellan ledningen och byggnader behöva vara minst 20 m eller 10 m, beroende på om människor vistas i byggnaderna eller inte. Byggnadernas och parkeringarnas tillåtna placering har därför anpassats till de säkerhetsföreskrifter som finns. Byggrätt för kontor placeras cirka 20 m ifrån kraftledningen, vilket kommunen bedömer vara ett skäligt avstånd ur hälsosynpunkt. Byggrätt för lager samt parkering placeras som närmast 10 m från kraftledningen, vilket är ett minimiavstånd som anpassats till Elsäkerhetsverkets föreskrifter för att bland annat säkra åtkomst till ledningarna samt hindra obehöriga att nå dessa. I lagerlokalerna ska människor inte vistas varaktigt. Farligt gods och skyddsavstånd Byggrätt för kontor placeras 50 m från järnvägen med avseende på risken för olycka med farligt gods. Byggrätt för lager tillåts 40 m från järnvägen eftersom människor inte vistas där varaktigt. Vid bebyggelse 40-50 m från järnvägen bör vissa skyddsåtgärder vidtas för att öka säkerheten. Friskluftsintag bör placeras så långt bort från järnvägen som möjligt, utrymningsvägar och entréer bör vara vända bort från järnvägen och fasader som vetter mot järnvägen bör uppföras i obrännbart material som motsvarar som minst brandteknisk klass EI 30 (Lst, 2011). Ur risksynpunkt bedöms avstånden vara skäliga. Placeringen av lager närmast järnvägen samt kontor längre västerut sammanfaller även med säkerhetsavstånd avseende magnetfält samt skydd mot buller. 9
Utsläpp till vatten Planområdets recipient är Hemlingbybäcken som redan idag är hårt belastad av både föroreningar och höga flöden. Ett plangenomförande kan innebära ökade flöden till ledningsnätet. För att inte påverka bäcken negativt bör dagvattnet renas och fördröjas så nära källan som möjligt. Detta kan utföras genom utkastare och/eller infiltration av takvatten på tomtmark samt uppsamling av väg- och parkeringsdagvatten i gräsbevuxna diken innan infiltration eller avledning till ledningsnät. Takdagvatten kan betraktas som rent så länge takmaterial som zink och koppar undviks, medan väg och parkeringsdagvatten betraktas som förorenat. Så länge ovanstående rekommendationer följs bedöms ett plangenomförande inte påverka miljökvalitetsnormerna för ytvatten negativt. Fastighetskonsekvenser Nedan redovisas detaljplanens konsekvenser (främst fastighetsrättsliga) som i dagsläget kan bedömas för respektive fastighet. Beskrivningen är gjord i enlighet med förslag till detaljplan och innebär inget ställningstagande från lantmäterimyndighetens sida. Hemlingby 20:1 Hemlingby 19:1 Hemlingby 56:8 Fastighetskonsekvens Ca 165 m² allmän platsmark natur planläggs för kvartersmark, industri, handel och lager och kan genom fastighetsreglering regleras till Hemlingby 56:8. Ca 800 m² allmän platsmark park planläggs för kvartersmark, industri, handel och lager och kan genom fastighetsreglering regleras till Hemlingby 56:8. Fastigheten kan utökas med ca 165 m² från Hemlingby 20:1 och 800 m² från Hemlingby 19:1 genom fastighetsreglering som planläggs för industri, handel och lager. Ekonomiska frågor Upprättande av detaljplanen bekostas av beställaren. Kommunen får intäkter vid försäljning av planlagd mark. En eventuell förflyttning av elledning bekostas av fastighetsägaren. Organisatoriska frågor Tidplan Detaljplanen handläggs med standardförfarande enligt PBL 5 kap 6 och beräknas antas under första kvartalet 2016 Preliminär tidplan: Samråd oktober 2015 Antagande januari 2016 10
Genomförandetid Genomförandetiden för planen är 5 år från det datum detaljplanen vinner laga kraft. Utredningar I detaljplanearbetet har följande utredningar använts som underlag: LVF, 2012. Kartläggning av kvävedioxid- och partikelhalter (PM10) i Stockholms och Uppsala län samt Gävle kommun och Sandviken kommun. LVF 2011:19, 2012-02-22. WSP, 2013. Bullerkartläggning, Gävle kommun. Uppdragsnr 1017076 7, 2012-12-05, reviderad 2013-09-25. Elsäkerhetsverket, 2012. Byggnader nära kraftledning. Strålsäkerhetsmyndigheten mfl, 2009. Magnetfält och hälsorisker. Länsstyrelsen Hallands län, 2011. Farligt gods i Hallands län. Meddelande 2011:19. Medverkande tjänstemän Lisa Bergquist Miljöingenjör Anders Blomgren Projektledare Samhällsbyggnad Gävle Ulrica Olsson Planchef Johanna Sundqvist Planingenjör 11