Det handlar om kärlek ett projekt om barn och ungas rättigheter Delrapport 2011
LÄNSSTYRELSEN ÖSTERGÖTLAND Dnr 801-1121-11 100-4892-10 Inledning Länsstyrelsen Östergötland, Rädda Barnen och Rikspolisstyrelsen har sedan 2008 arbetat med projektet Det handlar om kärlek för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck samt sprida barns rättigheter utifrån Barnkonventionen. Projektidén testades framgångsrikt i Norrköping under 2009. År 2010 fick Länsstyrelsen Östergötland i uppdrag att göra metodstödet och webbplatsen nationellt användbar. Rädda Barnen genomförde detta på uppdrag av Länsstyrelsen och har under 2011 tillsammans med Länsstyrelsen Östergötland arbetat med att implementera och sprida projektets metoder. Varje lokalt projekt består förutom av Rädda Barnen också av en rad olika samverkanspartners såsom Polisen, Socialtjänsten, Kvinno- och tjejjourer, Ungdomshälsan, Bris och RFSL m fl. Arbetet utgår ifrån att alla aktörer har en tydlig värdegrund kring barns rättigheter och de mänskliga rättigheterna. Tillsammans anordnar de skolveckor för högstadie- och gymnasieelever. POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: E-POST: WWW: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 013 19 60 00 ostergotland@lansstyrelsen.se lansstyrelsen.se/ostergotland
Metod I projektet Det handlar om kärlek finns en metod utarbetad och som vi genom erfarenhet nu vet fungerar som en modell för samverkan i syfte att förbättra förhållanden för barn och unga som lever under omständigheter som inte är förenliga med mänskliga rättigheter. Det finns en metodbok och en film som tagits fram för att underlätta spridning och implementering av modellen. Projektet Det handlar om kärlek har sedan start byggt upp och drivit en webbplats www.dinarattigheter.se så att barn och unga ska kunna läsa mer om sina rättigheter och kunna få viktiga kontaktuppgifter till myndigheter och frivilliga som kan stötta och ge råd. Webbplatsen är också en central del av projektets förvaltning och kvalitetssäkring för den fortsatta spridningen. Genom att använda oss av skolan som arena har vi en möjlighet att nå många fler barn och unga än vad som annars är möjligt. Att vi befinner oss på skolan en hel skolvecka gör att vi kommer i kontakt med eleverna vid ett flertal tillfällen och får då möjlighet att förmedla information och även lyssna in ungdomarnas erfarenheter i förhållande till de ämnen vi tar upp. Under skolveckorna får ungdomarna möjlighet att delta under ett antal pass där vi på olika kreativa sätt tar upp frågor som berör hedersrelaterat våld och förtryck, jämställdhet, könsroller, barns rättigheter, sexualitet m m. Detta gör vi bland annat genom filmvisning, teater, samarbetsövningar, värderingsövningar, olika dilemman och frågesporter. Projektet har tre tydliga grundprinciper som utgångspunkt: Att träffa barn och unga i deras vardagsmiljö, dvs i skolan. Att levandegöra barns rättigheter genom samverkan mellan frivilligorganisationer och myndigheter. Att arbeta utifrån Barnkonventionen och utgå från ett rättighetsperspektiv. Uppdragets genomförande Länsstyrelsen Östergötland har i ett samarbetsavtal med Rädda Barnen kommit överens om uppdragets genomförande. En grundtanke med Det handlar om kärlek är att projektet bygger på samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer, därav styrkan i att det drivs i samarbete mellan Rädda Barnen och Länsstyrelsen Östergötland. Det ger en tydlig signal om att det är möjligt att förena dessa världar och att styrkan ligger i våra olika uppdrag och roller, och att samverkan bygger på andra faktorer än ägande av en fråga. Länsstyrelsen ska tillsammans med Rädda Barnen sprida, implementera och förvalta Det handlar om kärlek. En styrgrupp har bildats där representanter från Länsstyrelsen Östergötland och Rädda Barnen Öst finns med. Representanter från Länsstyrelsen Östergötland är Mona Hallström Hjorth, enhetschef och Juno Blom, utvecklingsledare. Representanter från Rädda Barnen är Ola Mattsson, chef för Region Öst samt Sara Mühling, nationell samordnare. Styrgruppen har haft kontinuerliga möten med uppehåll under sommarmånaderna. I 3
styrgruppen diskuteras frågor som projektplan, budget, nationella aktiviteter, metodutveckling mm. En referensgrupp med medverkan från Rikspolisstyrelsen, Socialstyrelsen, Skolverket och Ungdomsstyrelsen har träffats i december 2011 för avstämning och synpunkter. Länsstyrelsen Östergötland har kontinuerligt informerat och stämt av projektet med de andra länsstyrelserna, bland annat genom det nationella nätverk för handläggare som arbetar med hedersrelaterat våld och förtryck som Länsstyrelsen Östergötland sammankallar några gånger om året. Utveckling och implementering I början av 2011 fanns projektet på 20 orter, i slutet av 2011 har ytterligare 11 kommuner/orter tagit sig an modellen/projektet. Modellen/projektet har kommit att förädlas och flera varianter av ursprungsprojektet har kommit att uppstå. Beroende på vilka aktörer som valt att arbeta med Det handlar om kärlek (DHK) så har förutsättningarna kommit att se olika ut. Tre tillvägagångssätt har kunnat urskiljas under året och nedan följer de tre varianter/modeller som vi kan redovisa idag. Dessa kommer troligen att utvecklas och kan komma att se annorlunda ut med tiden. 1. DHK drivs med Projektmedel - Ursprungsprojektet bygger på projektmedel, främst från Länsstyrelser, och att en organisation eller myndighet anställer en projektledare, så som Rädda Barnen har gjort i flera delar av landet, men även polismyndigheten i Jönköpings län. Denna variant är inte lika långsiktig och har ett behov att finna andra lösningar som att implementera projektet i en ordinarie verksamhet. 2. DHK drivs av Frivilliga - På vissa orter har frivilliga, främst medlemmar inom Rädda Barnen, tagit sig an projektet och drivit det som en ideell verksamhet med visst stöd av externa medel. En stor skillnad har varit att man inte haft en anställd projektledare, utan förlitat sig på frivilligas och andra aktörers engagemang. 3. DHK drivs av Kommunen - Ett mål med spridningen är att få projektet att bli en permanent verksamhet inom kommuner. Ibland har kommuner själva, i form av Socialtjänst och skolor tagit sig an projektmodellen. Det kan se lite olika ut inom olika kommuner. Men t ex i Skellefteå valde man att tre medarbetare på socialtjänsten skulle vara ansvariga för projektet i sina tjänster. De är inne på sitt andra år, och har som mål att besöka en skola per år. I de tre varianter som presenteras ovan så finns det likaså olikheter inom varje variant och det kan se lite olika ut i varje enskilt projekt. Det gör metodutvecklingen möjlig för framtiden. 4
Spridning i landet Ursprungsprojektet föddes i Norrköping hösten 2008. Sedan 2009 har projektet spridit sig i jämn takt och fortsätter att utöka. Nedan visas orter som har haft igång sin verksamhet från 2010 fram till 2011 och fortsätter under 2012. 2010 Norrköping, Åtvidaberg, Linköping, Vetlanda, Luleå, Skellefteå, Göteborg, Ale, Orsa, Borlänge, Ludvika, Karlstad, Hammarö och Örebro. 2011 Jönköping, Nässjö, Gislaved, Gävle, Västerås, Kumla, Lekeberg, Degerfors, Malung, Falun, Forshaga, Härnösand och Orust. Nya kommuner/orter som kommer att starta upp projektet i januari 2012 är: Katrineholm, Nyköping, Landskrona, Umeå och Huddinge. 33 skolor har besökts under 2011 av 11 lokala/regionala projekt ute i landet. Sammanlagt har 17 orter haft igång Det handlar om kärlek under året. Skolbesöken har drivits av flera engagerade aktörer från Socialtjänst, Polis, Ungdomshälsan, Tjejjourer, Kvinnojourer, Rädda Barnen m fl. Förutom Rädda Barnens nationella samordnare har sju lokalt anställda projektledare arbetat med Det handlar om kärlek under stora delar av 2011. Minst 20 000 elever har fått sina rättigheter tillgodosedda under skolbesöken. Aktiviteter under 2011 Det nationella arbetet har fortsatt med spridning och implementering och nått över 30 kommuner/orter som nu valt att arbeta med Det handlar om kärlek. Fler är på gång och projektet räknar med att minst 10 orter till kommer att starta igång under 2012. Det innebär att fler barn kommer att få sina rättigheter tillgodosedda. Projektet Det handlar om kärlek har varit behjälplig BO (Barnombudsmannen) med erfarenheter och fakta utifrån det nationella projektet under hösten. Insamling av antal kontakter av barn som blir utsatta för barnäktenskap/tvångsäktenskap via de lokala projektens möten med barn och unga ute i skolan har fortsatt. De uppgifterna kommer sedan att tillhandahållas till den statliga utredningen kring barnäktenskap/tvångsäktenskap som Justitiedepartementet har fått i uppdrag att genomföra. Samverkan med Rikspolisstyrelsen, Ungdomsstyrelsen, Skolverket och Socialstyrelsen fortsätter. Varje år sammankallar nationella styrgruppen till ett så kallat referensmöte för att uppdatera om 5
vilken status Det handlar om kärlek har och vilka utvecklingsmöjligheter som är synbara för framtiden. Senaste mötet var 1 december 2011 i Stockholm. Den nationella samordningen genomförde en Nationell nätverksträff 27 28 september i Norrköping för att utbyta erfarenheter och kunskap bland de lokala projekten. Ett 40-tal aktörer från Rädda Barnen, Socialtjänsten, polisen, Länsstyrelsen, Utbildningsdepartementet m fl kom att delta. Ghent University i Belgien har besökt projektet i maj för att studera ett gott exempel på hur man kan arbeta konkret med samverkan för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck. De kom att intervjua flera aktörer, både personal från länsstyrelsen, socialtjänst och polis samt frivilliga. De kommer att nämna Det handlar om kärlek i sin internationella kartläggning och ett intresse finns för dem att implementera modellen nationellt i Belgien. Det handlar om kärlek i Dalarna hade besök av Save the Children International den 16 november. De besökte en skola och fick information på engelska om projektet av den lokala projektledaren. De var imponerade av det starka samverkansarbetet som projektet byggt upp mellan myndigheter och frivilliga, och hur vårt möte med barn och unga fungerade. Landshövdingen i Östergötland Elisabeth Nilsson besökte den 29 november en skola med projektet i Linköping tillsammans med Rädda Barnens Regionchef Ola Mattsson. Dagen innehöll även möte och lunch på slottet. Press och media kom att uppmärksamma besöket. Språkgranskning av www.dinarattigheter.se har genomförts inför översättning till 10 språk. Vi kom att målgruppsanpassa texterna innan. Det innebar att en referensgrupp av ungdomar kom att ta del av materialet som skulle översättas. Deadline för översättningen är satt till den 15/12 2011. Lansering av den flerspråkiga sajten blir i mitten av januari. Språköversättningar kommer att göras på: Arabiska, Persiska, Sorani, Turkiska, Romani, Kurmanci, Dari, Somaliska, Franska och Engelska. Förslag på en utbildning för lokala samordnare/projektledare om Det handlar om kärlek har tagits fram. Den kommer att genomföras i början av 2012 och ska komma att kvalitetssäkra projektet samt ge aktörerna en form av certifiering för att ta sig an konceptet. Arbetet har påbörjats med att dokumentera och kartlägga de erfarenheter som projektet hittills har stött på. Det är en första del av en större dokumentation som ska leda fram till en rapport som ska kunna visa på de erfarenheter projektet i sin helhet har fått ta del av genom sina möten med barn och unga ute på skolor i Sverige. 6
Flera av de lokala projektledarna har hållit i föreläsningar och utbildningar i samband med Ungdomsstyrelsens Gift mot sin viljautbildningar, i bland annat Göteborg, Stockholm, Norrköping och Västerås. Tjejjouren.se har satt ihop ett utbildningspaket om hur man kan arbeta förebyggande kring hedersrelaterat förtryck och våld som tjejjourare. I detta ingår Det handlar om kärlek som modell. Detta paket har skickats ut till alla tjejjourer i Sverige. Ungdomsstyrelsen och Det handlar om kärlek har samverkat under en längre tid gällande uppdraget kring Gift mot sin vilja. Bland annat har Rädda Barnens nationella samordnare varit behjälplig i arbetet med foldern Får jag gifta mig med vem jag vill?. Rädda Barnen har tagit del i att sprida materialet ut till de skolor som projektet kommit att besöka samt att Rädda Barnen valt att distribuera materialet via sin webbshop. Ett gemensamt frågeformulär/enkät har tagits fram för att användas inför och efter skolbesöken för den gemensamma utvärderingen/dokumentationen. Alla lokala projekt måste nu använda samma frågeformulär för att få enhetliga och mätbara svar. Svaren kommer att sammanställas för att användas i den rapport som ska tas fram under 2012. Metodboken har tryckts på nytt på grund av stor efterfrågan. Den finns fortfarande att beställa via Rädda Barnens hemsida. Den finns även att ladda ner från www.dinarattigheter.se. Projektet har synts både lokalt, regionalt och nationellt i media. SR Kaliber radioprogrammet kontaktade det nationella projektet kring barn och ungas erfarenheter kring självmord kopplat till heder. Lokala projekt har synts i Tvärsnytt, Östnytt, Tv4 öst, Kulturnyheterna på SVT, hörts i SR Värmland, SR Västmanland, SR Dalarna, SR Radio Östergötland och har dessutom synts i Falukuriren, Sydsvenskan, Corren m fl. Projektet återges även inom bloggvärlden. Utbildningar om Det handlar om kärlek har genomförts vid flera tillfällen under året, bland annat ett arrangemang av Stockholms Stad utbildnings- och socialförvaltning 27 oktober 2011. Polismyndigheten i Jönköpings län har gjort en kartläggning/studie Men vad händer om jag anmäler?, i länet kring hedersrelaterat förtryck och våld utifrån Det handlar om kärlek. Det nationella projektet har varit ett stöd i arbetet och har kunnat ta del av underlaget för spridning. Under ett seminarium för polisen i länet så föreläste nationella samordnaren tillsammans med polisens projektledare för Det handlar om kärlek. Polismyndigheten är huvudmän för projektet i tre kommuner i länet 2011/2012. 7
Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK) efterfrågar och vill använda delar av Det handlar om kärleks metodstöd som en del av deras arbete med utbildningsinsatser kring hedersrelaterat våld. Ett samtal pågår kring hur ett genomförande skulle kunna se ut. Hur många möter vi i stödarbetet? Länsstyrelsen Östergötland och Rädda Barnen ser vikten av att använda olika kanaler för att nå ut till ungdomar. Därför har flera tillvägagångssätt identifierats för att ge alternativ till ungdomar med olika behov: Nationell webbplats (www.dinarattigheter.se), där man kan klicka sig fram till sin lokala sida och få information om vart man kan vända sig vid behov. En msn- chatt som bemannas nationellt, ett bra att ha-kort, där relevanta kontaktuppgifter finns med till såväl lokala som nationella instanser. Den nationella chatten (MSN-jouren) har använts flitigt under året samt dinarättigheter.se-mailen. Permanent tid för chatten är måndagar, sedan infaller fler tider under skolveckorna. Chatten har haft runt 100 kontakter och mailen ett 40-tal stödsökande. Under två parallella skolveckor i Linköping och Västerås under hösten 2011 hade samverkansgrupperna på respektive orter fem direktkontakter respektive nio under en vecka från elever med behov av akut stöd. Vid ett annat skolbesök, efter en aulapresentation av alla aktörer, ringde en elev samma kväll till en frivilligorganisation och ville ha stöd i en fråga kring sina rättigheter. Mailkontakterna har kommit att öka under 2011 från året innan. Här nedan ser ni några utdrag av de mail som skickats till oss via webbplatsen www.dinarattigheter.se. En tjej som kontaktar oss direkt efter ett skolbesök under våren 2011 skriver: hej, jag behöver hjälp, vet inte hur jag ska gööra!!! är 20 år och snart ska bli bortgift (( har sagt till mamma att jag ALDRIG vill gifta mig. Men hon pratar o sånt!!! Jag sa jag dör än blir bortgift!!! kan man få hjälp snälla??? Men älskar min familj ((( Ett annat mail som kom under sommaren 2011: Hejsan! Det är så att jag kommer att bli bortgift om en månad Jag vill inte gifta mig!!!! Men om jag inte gör det står hela min familjs heder på spel och jag kommer att bli dödad. Jag vill ha hjälp, utan att mina föräldrar vet om det. Tack så mycket! Ett tredje mail som kom under sommaren handlar om en kille som är på väg att bli bortgift, hans kompis skriver: hej dina rättigheter, min vän blev nyligen bortlovad till en annan tjej när han besökte sin farbror i mars. Och nu idag har jag fått reda på att hans farsa åkte till Turkiet för min kompis var där på semester och idag fick han lov att gifta sig med den tjejen. Han är 21 år gammal, men han var inte med på det, han säger att han är tvingad att vara med henne. Vad kan man göra? Det är ju 8
olagligt. Han vill inte vara med henne. Är det försent redan? Snälla hjälp mig. Jag kan inte bara sitta här och titta på. Finns det något man kan göra? Förutom de kontakter som tas via www.dinarattigheter.se, så kontaktas de enskilda aktörerna via de kontaktuppgifter som informeras på Bra-att-ha kortet. Hur många dessa kontakter har varit i antal finns det ingen statistik över. Det skulle inte vara möjligt att kunna mäta det som det ser ut idag. Men troligt är att det visar på en ökning av kontakter. Tankar om framtiden När fler orter tar sig an projektidén och dess metod är förhoppningen att fler barn och unga kommer att få sina rättigheter tillgodosedda. Projektet vill utveckla det arbetet som tidigare gjorts. Det kan handla om att våga se outside the box - se arbetet på ett nytt sätt och vad som bidrar till att samverka över gränserna. Att påvisa vad som är god samverkan och att Det handlar om kärlek är unikt i sitt samverkansarbete med ett tydligt rättighetsperspektiv. 2012 kommer att innebära både utveckling och förvaltning av Det handlar om kärlek. Projektet är också i det stadiet att kunna utvärderas samt att kunna visa på mätbara resultat om vi gör skillnad för barn och unga. Arbetet kommer att utgå ifrån 4 grundprinciper nästa år. Dessa är Metodutveckling, Förvaltning, Påverkan och Utvärdering. 1. Metodutveckling fortsätta att med ett helikopterseende finna guldkorn som kan vara ett steg till ett mer långsiktigt arbete för barns rättigheter. Att se över hur vi kvalitetssäkrar projektet samtidigt som vi försöker finna lösningar för en framtida fortsättning. 2. Förvaltning förvalta och kvalitetssäkra det redan gedigna arbete som har gjorts. Se över tidigare material, vad som behöver förbättras och utvecklas. Utveckla en del material som syftar till utbildning. Samla in och förvalta de lokala projektens erfarenheter. 3. Opinions- och påverkansarbete Projektet har kommit in i ett nytt skede, där vi nu kan se ett resultat av barn och ungas erfarenheter. Vi kan nu mäta en viss del av projektets framgångar i mötet med elever. Detta kommer att presenteras för politiker och andra beslutsfattare. 4. Utvärdering en större nationell utvärdering av projektets helhet kommer att genomföras under 2012. Uppdraget till slutet av nästa år är att finna goda exempel för att implementera konceptet till att bli en permanent långsiktig verksamhet som ska vara lätt att applicera i kommuner runt om i landet. För detta behövs en upparbetad god och tydlig kommunikation. Metodboken med filmen kommer att vara ett viktigt verktyg samt webbplatsen www.dinarattigheter.se. Ytterligare informationsmaterial 9
kommer att tas fram för att spridas. Även ett material i utbildningssyfte. En del av utvecklingen för att kvalitetssäkra samt metodutveckla blir att ta fram ett pedagogiskt handledningsmaterial som kan komma att användas under skolbesöken i t ex klassrummen. Rädda Barnen kommer att utbilda nya aktörer som ska arbeta med projektet/modellen. Under 2012 kommer lokala projektmedlemmar erbjudas utbildning som lokal samordnare/projektledare för Det handlar om kärlek. Utbildningen kommer att vara ett led i arbetet med att kvalitetssäkra materialet och ge projektet en form av certifiering i arbetet med frågorna kring barns rättigheter. Rapporten Gör Det handlar om kärlek någon skillnad för barn och unga? kommer att bli en viktig del i opinions- och påverkansarbetet. Ett seminarium med inbjudna myndigheter, politiker och andra beslutsfattare kommer att genomföras under nästa år. Koppla projektets erfarenheter till andra viktiga dokument, där vi kan bidra med kunskap och fakta kring barns rättigheter. Till exempel som ett komplement i Rädda Barnens tilläggs- rapport gällande barns rättigheter, som skickas till Sveriges regering inför den femte rapporteringen till FN:s barnsrättskommitté i Genève under 2012/2013. Reflektioner kring framtida samverkansarbetet inom Det handlar om kärlek Det är viktigt att trovärdigheten inte brister i samverkansarbetet mellan myndigheter och frivilligorganisationer, och då framförallt i bemötandet med barn och unga. Det är viktigt att det finns ett gemensamt förhållningssätt i den samverkansgrupp som ska möta barnen i skolan. Att ingå i en samverkansgrupp med flera olika aktörer kan innebära ett nytänk och en förändring i hur man arbetar. Det är viktigt att diskutera sin syn på vad som är ens värdegrund, men även den gemensamma värdegrunden som gruppen ska komma att symbolisera. Tanken med Det handlar om kärlek är att samverkansgruppen ska arbeta med sin gemensamma samsyn kring frågor som berör barn. Efter alla skolveckor som genomförts under 2011, så har de flesta svaren från samverkansgruppernas utvärderingar varit positiva och att vuxna behövs för barnen, men också att samverkansaktörerna behöver varandra i nätverket. På så sätt blir det lättare att hjälpa ett barn när man vet om alla andra aktörer. Att samverka mellan frivilliga och myndigheter medverkar till att fler får hjälp och att man kan se våra olika roller utifrån ett positivt perspektiv. Projektmedlemmarna har deltagit i klassrum tillsammans och pratat om rätten till ett liv fritt från våld, övergrepp och andra kränkningar. De har där lärt sig att skapa ett gemensamt förhållningssätt. Flera samverkansgrupper har också granskat sin egen kommuns handlingsplan, och har det inte funnits någon handlingsplan har man försökt att skapa en. 10
En framgång i projektets samverkan har varit kontaktnätet bland alla aktörer som kommit att uppstå i samband med det konkreta arbetet ute på skolorna. Samverkansgruppen är den primära delen av det givna konceptet, och fungerar väl ute i skolan, men frågor hur vi får samverkansgruppen att fortsätta sitt förebyggande arbete efter skolveckan finns kvar. Vi behöver se över hur arbetet fortsätter och blir en återkommande verksamhet. 11
BILAGA 1: Ekonomisk redovisning av rekvirerade medel 2011 Intäkter Rekvirerade medel 1 000 000 Kostnader Utförare Rädda barnen 900 000 Uppföljning 100 000 S:A Total 1 000 000