Volontärverksamhet i skolor Dnr Bun 2012/263 Ewa Franzén November 2012
2012-11-01 1 (6) Innehåll SAMMANFATTNING... 2 1. BAKGRUND/SYFTE... 2 2. METOD... 2 3. REDOVISNING... 2 4. ANALYS... 5 5. SLUTSATSER OCH FÖRSLAG... 6
2012-11-01 2 (6) SAMMANFATTNING I Järfälla pågår det volontärverksamhet i viss utsträckning på några skolor sedan några år tillbaka, främst är det pensionärer från olika föreningar som hjälper till med rastverksamheten. En majoritet av kommunens rektorer är positivt inställda till en volontärverksamhet. För att volontärverksamheten ska vara något betydelsefullt och givande för såväl volontären som skolan och eleven krävs det en tydlig organisation och att personal på skolorna handleder volontärerna. Kommunen har redan en volontärorganisation via Hemstöd för äldre och möjligen kan man utgå från den verksamheten och utvidga volontärverksamheten till att gälla inom flera delar av kommunens ansvarsområden. En vinst med om det finns en kommungemensam volontärorganisation är att volontärerna inte behöver vara knutna till en förening, vilket troligen medför att fler personer kan tänka sig att vara aktiva som volontärer. 1. BAKGRUND/SYFTE Barn- och ungdomsnämnden har givit förvaltningen i uppdrag att utreda om det finns ett behov av, och intresse för, att i kommunen ha volontärer som hjälper till med olika sysslor i skolorna. 2. METOD Information har sökts på Internet om hur andra kommuner bedriver volontär verksamhet i skolor och hur andra myndigheter och organisationer ser på denna typ av verksamhet. Utredaren har telefonintervjuat volontärsamordnare i Umeå och Nacka samt Kerstin Andersén inom Sveriges pensionärsförening. Via mail har det ställts ett par frågor till alla rektorer i kommunen, både kommunala och fristående. 3. REDOVISNING Omvärldsbevakning Umeå kommun driver ett volontärcentrum dit frivilliga organisationer och den kommunala verksamheten kan anmäla behov av volontärer. Volontärcenterverksamheten ska stödja utvecklandet av frivilligengagemanget i kommunen, medverka till att isolering och ensamhet kan brytas samt att det skapas meningsfullhet för den enskilde. Enligt årsrapport för 2009 bedrivs volontärverksamhet inom skolan i mindre skala. Av de skolor som har volontärverksamhet handlar det om att vara ett stöd i samband med läxläsning eller att volontären ska vara en extra vuxen kompis i skolan. I telefonsamtal med volontärsamordnare Richard Eklund berättar han att Umeå kommun drivit volontärcenter som en försöksverksamhet i ett par år och tidigare drevs det av KFUM. Nu håller man på att avveckla verksamheten då kommunstyrelsen inte längre skjuter till pengar. Under de år verksamheten har varit igång har Richard Eklund arbetat halvtid inom Kulturförvaltningen och på halvtid som volontärsamordnare. Hans viktigaste uppgift som samordnare har varit att sköta hemsidan där volontärer kan anmäla sitt intresse av arbete och där verksamheter kan söka efter volontärer till sin verksamhet. I snitt är det fem personer per månad som anmäler intresse via hemsidan att arbeta som volontär, vilket Richard anser är relativt lite med tanke på att Umeå har 100 000 invånare. Volontärcenter har fungerat som en renodlad förmedlartjänst, vilket innebär att de inte har personalansvar för volontärerna.
2012-11-01 3 (6) Umeå kommun har en försäkring som täcker i fall någon volontär skulle bli skadad eller på annat sätt råka ut för något då denne är på ett uppdrag. Volontärerna måste kunna visa utdrag från belastningsregistret. Nacka kommun bedriver volontärverksamhet. Målet för verksamheten är att utveckla, synliggöra och bredda det ideella engagemanget. Inriktningen är att samtliga verksamheter, där det är möjligt och lämpligt, ska vara öppna för volontärer. Det är viktigt att volontärer inte ska ersätta anställda inom offentlig sektor. Insatserna ska vara ett komplement och tillföra ett mervärde till den enskilda mottagaren, givaren och verksamheten. Medlemskap i en förening krävs inte alltid för att kunna utföra frivilliga insatser. Volontären ska kunna göra antingen löpande insatser eller enstaka och begränsade insatser, utan övrigt engagemang i föreningen. Nannette Bügsen är heltidsanställd volontärkoordinator Nacka Kommun. Hon har ett övergripande ansvar och sköter en digital volontärförmedling. På hemsidan kan man lägga ut volontäruppdrag och även volontärer kan där markera vilken typ av uppdrag man är intresserad av och så sker en matchning. Nannette har en första intervju med volontären och sedan när matchning har skett är det upp till uppdragsgivaren att göra sin intervju med volontären och avgöra om personen är lämplig för uppdraget samt att informera om vad uppdraget innebär. I verksamheter som kan anses vara särskilt känsliga, så som vård, skola och omsorg, innebär även lämplighetsprövningen att volontären ska ange två personer som referenter. Det är inte svårt att hitta intresserade volontärer men från det volontären anmäler sitt intresse till dess denne är i gång inom verksamheten är steget långt och det är inte ovanligt att det rinner ut i sanden. Nannette berättar att det är svårt att få skolorna intresserade av volontärverksamheten på grund av skolornas stressade situation. Det krävs mycket av personalen ute på skolorna när de ska ta emot en volontär vilket medför att det bara är ett fåtal förskolor/skolor i Nacka som använder sig av volontärer. Alla volontärer i Nacka som är kopplade till den digitala förmedlingen och som har uppdrag inom kommunal verksamhet har samma olycksfallsförsäkring som anställda inom kommunen. Om en volontär däremot har ett uppdrag inom en verksamhet som kommunen inte bedriver bör volontären kontrollera om den förening/organisation man tillhör, alternativt om volontärens egen hemförsäkring, täcker detta område. Nannette säger att man däremot inte kan ställa samma krav på volontärer som på anställda då det gäller sekretess. I Nacka pratar man med volontärerna om vikten av moralisk tystnadsplikt. Polisen bedriver volontär verksamhet i relativt stor omfattning sedan 2003, först som en försöksverksamhet som senare blev en permanent del. Syftet med det arbetet är att volontärerna ska vara en länk mellan polisen och allmänheten och främst användas brottsförebyggande och trygghetsskapande. Nattvandringar, nattknappen, informationsuppdrag med mera är vanliga uppdrag för att skapa en känsla av ökad trygghet i samhället. Polisens volontärer har genomgått en grundutbildning i lag och rätt, vittnesteknik samt beteende och kommunikation. I Stockholms län har cirka 800 genomgått utbildningen.
2012-11-01 4 (6) Individuell Människohjälp (IM) bedriver volontärverksamhet på några platser i landet. IM arbetar för att stärka rösten åt människor som befinner sig i utanförskap och främja integration av dessa grupper. IM bedriver olika volontärverksamheter, bland annat att öva vardagssvenska med någon som behöver det eller vara ett stöd i läxläsning för personer som har ett annat modersmål. Hjälpen med läxläsning riktar sig till så väl barn som ungdomar och de som studerar SFI (svenska för invandrare) och de träffas på ett bibliotek. Det ställs inga formella krav på volontärerna men de bör kunna vara med på minst två läxhjälpstillfällen per månad och de ska kunna delta i verksamheten i minst sex månader. Volontärbyrån förmedlar uppdrag i hela landet och gör det enklare för organisationer att hitta frivilliga. Volontärbyrån är en ideell verksamhet som startade 2002 och har förmedlat över 5000 uppdrag. Järfälla Kommunens egna företag Järfälla Hemstöd erbjuder gratis olika tjänster till personer över 65 år. Det kan handla om att den äldre har ett behov av fler aktiviteter eller att man känner sig ensam och vill ha ett hembesök av en volontär. Volontärerna är försäkrade men det omfattas inte av tystnadsplikt då de inte är anställda. När en volontär via hemsidan har anmält sitt intresse för ett uppdrag kontaktas denne av den som lagt ut uppdraget och de kan träffas för en intervju. Det finns skolor inom kommunen som redan har viss volontärverksamhet, främst från pensionärer som hjälper till under rasterna. Lundskolan har ett samarbete med Rotary, vilket innebär att en person från Rotary kommer till en klass varje vecka och är en extra stödperson. Viksjöskolan har under det gångna året haft rastfaddrar och pensionärer som hjälpt till med läxläsning. Kerstin Andersén är verksam inom Sveriges pensionärsförening, SPF, och hon berättar att SPF Järfälla blivit inspirerade av Sollentuna att starta fadderverksamhet på rasterna. I Sollentuna tog det 7-8 år innan verksamheten spred sig ordentligt och tog fart. I Järfälla startade SPF sin rastfadderverksamhet vårterminen 2011 och för närvarande har man verksamhet på Viksjöskolan och Sandvikskolan. På Viksjöskolan är de två dagar per vecka och på Sandvikskolan tre dagar per vecka. Det är SPF som kontaktar skolorna och tillsammans har de möten där de planerar och diskuterar hur rastverksamheten kan se ut. SPF sprider informationen till sina medlemmar och försöker rekrytera lämpliga personer för uppdraget. Flera pensionerade lärare är aktiva i den här typen av uppdrag. Samtliga rektorer i kommunen, både för kommunala och fristående skolor, har fått svara på två frågor kring volontärverksamhet. Totalt kom det in elva svar, vilket är hälften av de tillfrågade så svarsfrekvensen får anses vara relativt låg. Frågorna som ställdes var Om du hade volontärverksamhet i din skola, vad tänker du då volontären skulle vara sysselsatt med? respektive Om förvaltningen och nämnden ställer sig positiv till att införa volontärverksamhet vad anser du då om det?. De flesta rektorerna, nio av elva, ställer sig positiva eller mycket positiva till tanken på att ha volontärer tillgängliga på skolan. Vi har alltid barn som har behov av uppmärksamhet, någon som de kan prata med, en vuxen som inte måste stressa vidare till något annat. Volontärer skulle kunna vara extra vuxna ute på raster, spela
2012-11-01 5 (6) spel med några barn, läxläsning. Det finns alltid platser att fylla, Skulle det bli aktuellt med volontärer skulle de få vara extra vuxenstöd på raster och under lektioner och om kompetensen finns kan de även göra vissa administrativa uppgifter på skolan, Fler vuxna i skolan ger ökad trygghet, Ett jublande JA till volontärer i skolan, Många barn har kanske inte sina mor- eller farföräldrar i Sverige och det kan därför finnas ett behov av att träffa den äldre generationen. De rektorer som inte ställer sig lika positiva anser att Det krävs en stor insats från mig som rektor om vi ska ta emot volontärer och mitt fokus måste ligga på annat, Vi har i dagsläget ingen specifik uppgift som vi bedömer att en volontär skulle kunna ansvara för. Några övriga tankar och frågor som inkommit från rektorerna är att ansvarsfrågan och försäkringsfrågor måste vara lösta på ett tydligt sätt. Vem ska rekrytera volontärerna? Det är viktigt att volontärer inte ska ersätta befintlig personal, utan vara ett komplement. 4. ANALYS Det svenska samhället, och då kanske främst inom socialtjänsten, använder i allt högre grad sig av frivilliga insatser. Det är positivt att det är ett tydligt intresse från kommunens rektorer att ha volontär verksamhet i skolorna. Volontärer kan säkert bidra med mycket gott stöd i form av hjälp med läxläsning, en extra vuxen på raster och någon som inte behöver stressa iväg för att ha lektion utan kan avsätta lite extra tid för ett barn som behöver någon att prata med. För att det ska vara kvalité på verksamheten som gynnar skolorna och eleverna är det viktigt att det är bra personer som blir volontärer, till exempel gärna pensionerade lärare. Det kommer dock att innebära att skolan behöver utse en kontaktperson som ges tid för att vara ansvarig för att stödja och vägleda volontären. Organisationen runt volontärverksamheten behöver präglas av tydlig struktur. Enligt Skollagen måste den som erbjuds anställning inom förskola eller skola lämna ett utdrag ur belastningsregistret. Utdraget ska vara högst ett år gammal. Den som inte lämnar registerutdrag får inte anställas. Registerutdrag ska även lämnas av den som erbjuds eller tilldelas arbete inom sådan verksamhet som avses i första stycket under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande inom verksamheten. Således ska även volontärer inom skola lämna utdrag ur belastningsregistret. Hur ska man organisera en volontärverksamhet? Det skulle behöva utredas vidare men en tanke är att kommunen redan har volontärverksamhet så man kanske bör bygga ut den verksamheten till att även gälla andra delar av kommunens områden än bara stöd för äldre. Vem har personalansvar? Volontärer har inte samma sekretess som anställda och därför blir det viktigt att man pratar med volontärerna om vikten av moraklis tystnadslöfte. Dessa delar kräver vidare utredning. Volontären ska vara försäkrad på samma sätt som en anställd inom kommunen om något händer denna när den befinner sig på ett uppdrag. Många människor har ett stort engagemang och mår bra av att hjälpa andra på olika sätt. Ett ökat engagemang bidrar sannolikt även till att medborgarna känner ett ökat
2012-11-01 6 (6) ansvar för det gemensamma. Om man använder sig av volontärer är det av stor betydelse att det ger både verksamheten och volontären något och att uppdragen har ett syfte samt upplevs som meningsfulla. Om man är intresserad av att arbeta som volontär krävs det ofta att man är engagerad i någon organisation. Med en volontärverksamhet som sköts av kommunen kan den enskilda personen engagera sig i avgränsade uppdrag utan krav på att delta i en organisations övriga verksamhet, vilket sannolikt medför att fler personer kan tänka sig volontäruppdrag. Både Nacka och Umeå som bedrivit volontärverksamhet en tid uppger att de fått in relativt få uppdrag från skolorna. Möjligen beror detta på att skolorna inte anser sig ha tid att ägna sig åt att vägleda volontären eller på att skolorna, till skillnad från socialtjänsten, ännu inte blivit vana vid tanken på att ha volontärer i sin verksamhet. 5. SLUTSATSER OCH FÖRSLAG Barn- och ungdomsförvaltningen ställer sig positiva till att bedriva volontärverksamhet inom skolorna. Hur en volontärverksamhet ska organiseras behöver utredas vidare då man ser över om det ska vara en kommunövergripande volontärförmedling som kan ta emot uppdrag från flera förvaltningar. Förvaltningens förslag till beslut är att barn- och ungdomsnämnden lämnar förslaget vidare till kommunstyrelsen för att eventuellt besluta om att utreda frågan om en kommungemensam volontärorganisation.