Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Niklas Zetterberg Sida 1 (8) Tfn 08-508 27 335 2015-10-28 Detaljplan för Hammarbyhöjden 1:1 i stadsdelen Björkhagen, Dp 2015-01443 Innehåll Sammanfattning... 1 Bakgrund... 2 Förslagets syfte och huvuddrag... 2 Hur samrådet bedrivits... 2 Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 3 Statliga och regionala myndigheter och förbund... 3 Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar... 3 Övriga remissinstanser... 7 Övriga, ej sakägare... 8 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 8 Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen syftar till att ändra del av gällande plan så att en toppstuga med bland annat förenlig restaurangverksamhet kan placeras på toppen av Hammarbybacken. Planförslaget sändes ut på samråd mellan 2015-05-26-2015-06-23. Under samrådet har 19 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget och framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller angöring till stugan, utformning och eldistribution. Inga sakägare eller övriga boende har framfört några synpunkter på planförslaget. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare i det fortsatta planarbetet: angöring till stugan från backens fot samt ansvarsfördelning, biotoptak som återskapar Hammarbybackens karakteristiska gräs-, grus-, och ruderatmarker samt eldistributionen. Vidare har en del redaktionella ändringar gjorts i planhandlingarna. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidarestuderas i det fortsatta arbetet.
Sida 2 (8) Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Detaljplanen syftar till att ändra del av gällande plan så att toppstuga med bl.a. förenlig restaurangverksamhet kan placeras på toppen av Hammarbybacken. Hur samrådet bedrivits Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden 2015-05- 26-2015-06-23. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, i Skarpnäcks stadsdelsförvaltning, Björkhagsplan 6 samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Annons om samråd och samrådmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i Mitt i Söderort / Hammarby tisdagen den 26 maj 2015. Öppet hus hölls 2015-06-03 i FYRKANTEN, Tekniska nämndhuset, Fleminggatan 4 där inga personer närvarade.
Sida 3 (8) Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande Nedan redovisas en sammanfattning av de synpunkter som inkom under samrådet. Stadsbyggnadskontorets kommentarer och ställningstagande redovisas i slutet av dokumentet. Statliga och regionala myndigheter och förbund Länsstyrelsen Länsstyrelsen har inga synpunkter på planförslaget enligt 5 kap. 14 PBL och kommer därför inte översända något skriftligt yttrande i ärendet. Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att planens genomförande inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Storstockholms Brandförsvar Storstockholms Bradförsvar (SSBF) poängterar i sitt yttrande att de i behovsbedömningsskedet hade synpunkter angående framkomlighet vid räddningsinsatser och tillgång till brandvatten. Brandförsvaret ser positivt på att framkomligheten till toppen enligt planbeskrivningen kommer att vara fullgod både sommar- och vintertid. Brandförsvaret saknar däremot beskrivning om brandvatten. De ställer frågan hur det säkerställs att en brandpost tillkommer på/i anslutning till toppstugan. De menar att detta borde kunna utföras samtidigt som vatten och avlopp ansluts till den nya bebyggelsen. Trafikverket Trafikverket har inga synpunkter. Trafikverket poängterar dock att planen är belägen i Bromma flygplats inflygningsområde varför Swedavia bör beredas möjlighet att lämna synpunkter. Swedavia Swedavia har beretts möjlighet att lämna synpunkter om planförslaget men har inte inkommit med något yttrande. Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten konstaterar att angöring till den nya byggnaden förutsätts i planförslaget kunna ske på en befintlig väg inom parkmark utanför planområdet. Lantmäteriet menar att planen möjliggör att en ny fastighet bildas, och om det blir aktuellt måste vägfrågan lösas i kommande lantmäteriförrättning utan vidare vägledning i detaljplanen. I övrigt har lantmäteriet inga synpunkter på planförslaget. Skarpnäcks stadsdelsnämnd Skarpnäcks stadsdelsnämnd anser att det är positivt att det ges möjligheter för att bygga en toppstuga med servering högst upp på Hammarbybacken. Det gör att platsens attraktivitet kommer öka
Sida 4 (8) och att fler besöker platsen. Stadsdelsnämnd anser att det inte är klarlagt hur angöring ska ske till toppstugan på ett säkert sätt när den är tagen i drift. Biltrafik blandad med cykel- och gångtrafikanter på befintliga parkvägar är inte eftersträvansvärt enligt nämnden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden Miljöförvaltningen har tidigare lämnat underlag för behovsbedömning av miljö- och hälsofrågor för aktuell detaljplan. Den viktigaste frågan som togs upp var naturvärden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden (MHN) anser att planhandlingarna bör kompletteras med krav gällande biotoptak och byggtider enligt nedan. För övrigt anser nämnden att naturvärden har redovisats tillfredsställande i planhandlingarna. Nämnden har gjort en sammanvägd bedömning av detaljplanens förslag och anser att det är acceptabelt att bygga toppstugan i det värdefulla naturområdet under förutsättning att nedanstående beaktas. MHN föreslår att de sedumtak, som föreslås för byggnaden, istället utformas för att återskapa Hammarbybackens karakteristiska gräs-, grus-, och ruderatmarker. Lämplig utformning av biotoptaket beskrivs i den naturmiljöutredning som tagits fram för projektet. I utredningen bedöms ett sådant tak med relevant utformning i stor utsträckning kunna ersätta den mark med skyddsvärda arter som tas i anspråk, och till och med kunna bidra med en positiv påverkan jämfört med planförslaget. Nämnden bedömer att det är motiverat att göra denna åtgärd eftersom byggnationen planeras inom stadens ekologiska särskilt betydelsefulla områden (ESBO). Nämnden bedömer att taket som vänder sig år sydost är lämpat för solceller i kombination med biotoptak, och föreslår därför att detta medges i planen. Om byggnadens höjder och takvinklar omarbetas, så kan ännu större takytor bli lämpade för detta menar nämnden. MHN anser också att det är relevant att ställa krav på när under året som den huvudsakliga byggnationen genomförs, så att den inte sker under fåglarnas flyttider i mars-maj, respektive september-oktober. Som framgår av naturmiljöutredningen minimerar man på detta sätt risken att störa flyttfåglar som rastar på Hammarbyhöjdens topp. Trafikkontoret Trafikkontoret avstryker detaljplanen med dess nuvarande innehåll, på grund av att planområdet utgör bara toppstugan samt under den i berget liggande verksamhet. Det innebär att övriga Hammarbybacken är reglerad som parkmark i gällande stadsplan Pl
Sida 5 (8) 6625A, fastställd 1969. Angöringsvägen upp till toppstugan, är då inte detaljplanelags om väg utan ligger som parkmark. Det innebär att den inte är körbar enligt stadens egna föreskrift om förbud mot framförande av fordon i terräng, 0180 2012-02872 Stockholms kommuns lokala trafikföreskrifter om allmänna föreskrifter 8 Förbud mot fordonstrafik. I övrigt anser trafikkontoret att det är positivt att Stadsbyggnadsnämnden beslöt att inte tillstyrka det sökta bygglovet, utan istället gav planavdelningen i uppdrag att planlägga, för att möjliggöra en permanent toppstuga på backen. Eftersom en detaljplan ger en mer sammansatt prövning av lämpligheten vilket är positivt och tryggar verksamheten över tid. Den funktion som en toppstuga skulle utgöra på platsen är viktigt för att stärka och främja friluftslivet på platsen enligt kontoret. Vidare menar Trafikkontoret att planen måste kompletteras med en anslutning ned till foten av backen som bör regleras som fastighetsmark för att vägen ska kunna utnyttjas för anläggningen. Gatan ska inte vara allmän gata utan bör läggas som enskilt väg och väghållning inklusive reglering bör avtalas till Skistar. Trafikkontoret menar att det i planbeskrivningen uppges att inga gator som ansluter direkt till planområdet finns idag, men att angöring till Hammarbybacken kan ske via tillfartsvägar från Hammarby Fabriksväg och Per Lindeströms väg. Planområdet uppges i planbeskrivningen som möjligt att nå med bil via den serviceväg som löper längs bergets östra sida. Vilket dock inte är lagligt enligt kontoret. I planbeskrivningen uppges att vintertid kan Skistars skidlift nyttjas. Trafikkontoret bedömer dock att det bara gäller persontransporter till planområdet och att en toppstuga behöver angöringstrafik, både för leverander men också transporter för rörelsehindrade. Om en angöringsväg anläggs behöver även belysningen av denna ses över för att toppstuga ska kunna vara nåbar året runt menar kontoret. Avslutningsvis ser Trafikkontoret positivt på att det får att utnyttja backen än mer för friluftsändamål och en stuga kan bli ett trevligt inslag i stadsbilden. Exploateringskontoret I enlighet med vad som framförts och diskuterats tidigare under planprovessen kommer Exploateringskontoret inte att anvisa mark i detta projekt. Upplåtelsefrågan kommer att hanteras av Idrottsförvaltningen som redan förvaltar området. Det innebär att Exploateringskontoret inte ska bära några kostnader i projektet. I övrigt har kontoret ingen erinran mot förslaget.
Sida 6 (8) Stockholms stadsmuseum Stadsmuseet anför i sitt yttrande att de inte har inventerat Hammarbybacken och kunskapsläget därför är osäkert. Enligt vissa uppgifter byggdes Hammarby hoppbacke 1919 och användes för ändamålet flera årtionden framåt. Efter en påbyggnad av backen 1988 togs skidanläggningen i drift. Stadsmuseet anser att värden på platsen är den kontinuitet i användandet av backen för vintersport. Den konstgjorda landkapshöjden är en karaktäristisk siluett i Stockholm menar museet. Stadsmuseet konstaterar att Hammarbybackens karaktäristiska stads- och landskapssiluett kommer att ändras. Bedömning är dock att stadsmuseet kan acceptera en toppstuga enligt förslaget och har därför ingen erinran. Välgörande är att stugan hålls relativ låg och i dämpad färgskala. Rådet till skydd för Stockholms skönhet Skönhetsrådet ställer sig mycket positivt till en toppstuga på föreslagen plats och en utökad verksamhet men avstryker med bifall till ansökan i föreliggande form med hänvisning till att byggnaden har goda förutsättningar att vidarebearbetas till en attraktion. Rådet föreslår att området får en utformning som även medger t ex pump för mountainbikeåkare för att få en kombinerad användning som finns på andra anläggningar. Rådet anser dock inte att en annan markberedning eller andra kringarrangemang bör komma till, den karga karaktären och kullens synliga form har sitt värde. Det synliga läget ställer också i sin tur mycket höga krav på den tillkommande byggnadens gestaltning. Illustrationerna i planförslaget visar en i sig inte ointressant byggnad och Skönhetsrådet har också tidigare tillstyrkt bifall till det tillfälliga bygglov för en stuga som tidigare remitterats men återtagits. Om anläggningen nu istället ska uppföras permanent anser rådet att man kan ställa högre krav på gestaltningen och att en byggnad med mycket hög skärpa i arkitektur och detaljer kan förväntas på en så väl synlig placering. Idrottsförvaltningen Idrottsförvaltningen anser att planförslaget stämmer väl överens med den utveckling av verksamheten i Hammarbybacken som Idrottsförvaltningen under många år önskat. I gällande avtal mellan staden och Skistar finns med en rättighet ur avtalssynpunkt att Skistar, själva eller i samverkan med en underentreprenör, får ha en toppstuga med servering. Sammanfattningsvis anser
Sida 7 (8) Idrottsförvaltningen att planförslaget ser mycket bra ut för att kunna vidareutveckla verksamheten i Hammarby skidbacke. Förvaltningen ser det också som angeläget att toppstugan kommer till stånd innan världscupen i skidåkning i februari 2016. Stockholms Stad parkerings AB Stockholm parkering väljer att inte lämna några synpunkter på förslaget. Utbildningsförvaltningen Utbildningsförvaltningen ser det som värdefullt att samråda med andra instanser inom staden. I det här fallet gäller samrådet en verksamhet som inte påverkar utbildningsförvaltningens ansvarsområden. Förvaltningen anför att för närvarande pågår planering för bostäder och en ny skola intill Hammarbybacken. Under förutsättning att toppstugan inte påverkar den planerade skolan har förvaltningen inget att invända mot föreliggande förslag till detaljplan. Övriga remissinstanser AB Fortum Värme AB Fortum Värme har inget att erinra denna plan. Stockholm Vatten Avfall Stockholm Vatten Avfall har inga synpunkter på aktuellt förslag. TeliaSonera Skanova Access AB Skanovas teleanläggningar/rättigheter berörs inte/påverkas inte av planförslaget. Skanova har därför inget att invända. Ellevio AB Ellevio anför i sitt yttrande att närmaste nät för eldistribution ligger över 200m fågelvägen från planerade toppstugan. Åtgärd i elnät för att klara försörjningen av toppstugan beror på effektuppgift. Baserat på planbeskrivningen anser Ellevio att det sannolikt behövs etableras en mindre nätstation (satellitstation) vilket innebär behov av E-område i stugans närhet. Mindre effekt kan eventuellt klaras med direkt servisledning. I övrigt har bolaget ingen erinran vad gäller distributionsanläggningar för el. Trafikförvaltningen, Stockholms läns landsting Trafikförvaltningen har inget att erinra mot planförslaget. Vidare anför förvaltningen i sitt yttrande att närmaste hållplats för tvärbana och buss är Sickla Kaj ca 600 meter från backens fot och Hammarby Fabriksväg 111. Närmaste tunnelbanestation till planområdet är Hammarbyhöjdens tunnelbana.
Sida 8 (8) Övriga, ej sakägare Yimby Yimby har inget att invända mot förslaget att bygga en toppstuga i Hammarby skidbacke. De menar att en väl synlig byggnad på toppen kan bidra till Stockholms stadssilhuett. Man har synpunkter på formuleringar angående ÖP och gröna värdekärnor i planbeskrivningen. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret bedömer att inkomna synpunkter inte föranleder några avgörande förändringar i planförslaget. Ytterligare utredningar krävs efter samrådsskedet för att klarlägga tillfartsvägars farbarhet, både i praktisk (snö, lutningar) och juridisk (körning på parkmark) bemärkelse. Angående brandpost kan en vattenanslutning anordnas i anslutning till byggnaden med en kapacitet motsvarande 6000 l/min. Det är inte aktuellt att bilda nya fastigheter inom planområdet, aktiviteter i området hanteras i de avtal som tecknats mellan Staden och Skistar. Stadsbyggnadskontoret bedömer att det är möjligt att tillmötesgå synpunkter från Miljö- och hälsoskyddsnämnden. Utredning för att klarlägga kapacitetsbehov för el krävs i det fortsatta planarbetet. Martin Edfelt planchef Niklas Zetterberg stadsplanerare