Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (10) 2015-08-31 Handläggare Torbjörn Johansson Telefon 08-508 27 352 Till Stadsbyggnadsnämnden Kompletterande startpromemoria för planläggning av Arbetsstolen 3 m.m. i stadsdelen Västberga (0 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Susanne Werlinder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2015-03-26 att planarbete ska påbörjas för Arbetsstolen 3 i Västberga i syfte att bekräfta pågående handelsanvändning. Därefter har Exploateringsnämnden 2015-06- 11 beslutat att markanvisa del av Västberga 1:1 som gränsar till Arbetsstolen 3 för handel. Stadsbyggnadskontoret avser att utöka planområdet till att även omfatta del av Västberga 1:1. Gällande detaljplan anger industri- och trafikanvändning. Byggnaden inom Arbetsstolen 3 uppfördes ursprungligen som en mönsteranläggning för framställning av bageriprodukter (San- Remo-bageriet) vid 1950-talets slut. Arbetsstolen 3 hyser stora kulturmiljövärden. I senare tid har fastigheterna omvandlats och byggts till och rymmer idag handelsverksamhet av olika slag. Stadsbyggnadskontoret är positivt till att pågående handelsanvändning inom Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1 bekräftas så att handelsverksamheten fortsatt kan bedrivas i ett strategiskt läge.
Sida 2 (10) Utlåtande Bakgrund och syfte Atrium Ljungberg har 2013-11-22 inkommit med planansökan som innebär att pågående handelsanvändning inom fastigheten Arbetsstolen 3 i Västberga bekräftas. Handelsverksamheten bedrivs med tidsbegränsat bygglov som går ut 2017. Stadsbyggnadsnämnden beslutade 2015-03-26 att planarbete ska påbörjas för Arbetsstolen 3 i Västberga i syfte att bekräfta pågående handelsanvändning. Därefter har Exploateringsnämnden 2015-06- 11 beslutat att markanvisa del av Västberga 1:1 som gränsar till Arbetsstolen 3 för handel. Del av Västberga 1:1 som markanvisningen avser nyttjas genom arrende för parkering tillhörande handelsverksamheten inom Arbetsstolen 3. Stadsbyggnadskontoret avser i enlighet med Exploateringsnämndens begäran att utöka planområdet till att även omfatta del av Västberga 1:1 där del av handelsverksamhetens parkeringsbehov tillgodoses. Därför upprättas detta kompletterande start-pm. Den utökade delen av planområdet utgör idag spårreservat. Syftet med planändringen är att bekräfta pågående handelsanvändning inom Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1. Planområdets läge och ägarskap Planområdet omfattar Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1 som ligger i utkanten av Västberga industriområde i ett strategiskt läge nära E4/E20. Arbetsstolen 3 ägs av Kommanditbolaget Arbetsstolen 3. Västberga 1:1 ägs av Stockholms stad
Sida 3 (10) Nytt utökat planområde i sin helhet markerat med röd linje. Ortofoto. Nytt utökat planområde i sin helhet markerat med röd linje. Blått fält sydväst inom planområdet markerar del av Västberga 1:1 som fogas till pågående planarbete för Arbetsstolen 3.
Sida 4 (10) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Översiktsplanen anger Västberga som ett industri- och terminalområde. Terminalområdet ligger i östra delen av området, nära södra stambanan. Industriområdet ligger i den västra delen, nära E4/E20. I översiktplanen anges planeringsinriktning som innebär att funktionerna i stadens terminalområden, såsom Västberga, ska utvecklas och värnas i sin nuvarande funktion. RUFS 2010 I den regionala utvecklingsplanen för Stockholmsregionen RUFS 2010 är Västberga utpekat som område för terminaler och anläggningar (industri med mera). Området är också angivet som viktigt distributionscentrum för hela Stockholmsregionen med anledning av järnvägsanslutningen och de goda omlastningsmöjligheter som det för med sig. Riktlinjer för Företagsområden I riktlinjerna för företagsområden (antagna av KF i mars 2008) beskrivs Västberga som ett klassiskt industriområde med blandade verksamheter. Enligt riktlinjerna utvecklas Västbergas västra del lämpligast till att innehålla blandande verksamheter såsom kontor, lager och produktion. Tung trafik ska tillåtas. Gällande detaljplan För Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1 gäller stadsplan 2604C, fastställd 1943-11-26. För Arbetsstolen 3 föreskriver planen industrianvändning (J). Hushöjden får inte överstiga intilliggande gatu- eller trafikområdesbredd och begränsas till max 18 meter. Gård får överbyggas helt eller delvis till en höjd av högst fyra meter över gata invid tomt. För del av Västberga 1:1 är användning angiven som trafikområde (T).
Sida 5 (10) Planmosaik. Planområdet (Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1) markerat med röd linje Nuvarande förhållanden Arbetsstolen 3 är sedan slutet av 50-talet bebyggd med en bageribyggnad (San-Remo-bageriet). Fastigheten har tidigare varit uthyrd till Cerealia som våren 2005 beslutade att lägga ned sin bageriverksamhet. Därefter har den ursprungliga industribyggnaden byggts till och ett parkeringsdäck i två plan har uppförts. I samband med detta omvandlades fastigheten till en handelsplats som innefattar 8300 kvm Coop Forum och 6500 kvm volymhandel med aktörer som Rusta, Budo Fitness, Cykloteket och Sporthuset. I fastigheten finns också 2400 kvm lager. Ursprunglig industribyggnad markerat i blått. Tillbyggnad markerat i rött
Sida 6 (10) Perspektivbild mot norr (som platsen ser ut idag) Perspektivbild mot väst (som platsen ser ut idag). Foto mot norr. I förgrunden syns parkeringsdäckets övre plan och byggnadsdel som tillkom i samband med omvandlingen av fastigheten.
Sida 7 (10) Kulturmiljövärde Arbetsstolen 3 är blåklassificerad av Stadsmuseet. Det innebär att fastigheten har ett synnerligen stort kulturhistoriskt värde som motsvarar fodringarna för byggnadsminnen i kulturmiljölagen. Före detta San Remo-bageriet, uppfört 1957-1961, är en märkesbyggnad inom svensk industriarkitektur. Anläggningen uppfördes av Kooperativa Förbundet som en mönsteranläggning för storskalig, modern och rationell framställning av bageriprodukter. Gunnar Henriksson vid KF:s arkitektkontor stod för ritningarna. På ett medvetet sätt trappas husvolymen upp mot väster, där det uppskjutande silotornet och den fristående skorstenen blir till utropstecken i stadslandskapet. Viktiga inslag i arkitekturen är de ljusa fasaderna i betongelement, fönsterbanden i glas eller glasbetong, taklanterninernas karaktäristiska sågform och gavlar i kopparplåt. Byggnadens norrsida utmed Västbergavägen där de karaktärsfulla fönsterbanden framträder Byggnadens västra del med uppskjutande silotorn och fristående skorsten Byggnadens väl synliga läge invid E4/Södertäljevägen gör att anläggningen får mycket stora miljöskapande värden. Trafik och parkering Fastigheternas strategiska läge i utkanten av Västberga industriområde innebär en gen anslutning till och från E4/E20. Därmed behöver inte handelstrafiken blandas med övrig terminaloch industritrafik. Fastigheterna kan angöras från väst via Kontrollvägen eller från öst via Elektravägen. Platsens läge i förhållande till befintlig bostadsbebyggelse med kraftfull utveckling kring Telefonplan och Älvsjö gör att del av trafiken till handelsplatsen sker till fots eller med cykel.
Sida 8 (10) Parkering till handelsverksamheten är ordnad i två plan sydväst inom planområdet, i huvudsak inom Arbetsstolen 3. Del av parkeringsbehovet tillgodoses inom angränsande fastighet på del av Västberga 1:1 som ägs av Stockholms stad. Parkering inom denna del regleras genom arrende som sträcker sig fram till 2017. Del av parkering som är ordnad inom Västberga 1:1 (rödstreckad markering) Del av Västberga 1:1 som nyttjas för parkering utgör spårreservat. Exploateringskontoret har låtit utreda spåranvändning i Västberga industriområde och bedömer att delar av konstaterat obrukbara sträckor kan avvecklas, däribland del av Västberga 1:1 som berörs av detaljplanen. Vidare konstateras att denna sträcka utgör slutsträcka av industrispårområde som kan utgå utan påverkan på de sträckor som är i bruk. Exploateringsnämnden har beslutat att markanvisa del av Västberga 1:1 till Atrium Ljungberg för handel.
Sida 9 (10) Planförslaget Planförslaget innebär att pågående handelsanvändning med befintlig bebyggelse inom Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1 bekräftas i detaljplan. Därmed säkerställs att handelsverksamheten fortsatt kan bedrivas. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget frångår delvis utpekad planeringsinriktning som anges i översiktplanen. Planförslaget bedöms inte strida mot några nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget frångår de kommunala riktlinjerna för företagsområden. Stadsbyggnadskontoret anser dock att det finns skäl att i särskild ordning pröva Arbetsstolen 3 m.m. för annat ändamål. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet kommer att studeras under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Kulturmiljö Arbetsstolen 3 hyser stora kulturmiljövärden och är blåsklassificerad av Stockholms stadsmuseum. Tillbyggnader och ändringar som genomförts under 2000-talet har påverkat ursprunglig arkitektur men de mest synliga fasaderna mot nordväst och nordöst kvarstår i välbevarat skick. Platsens kulturmiljövärden kommer att studeras i planarbetet. Stadsbyggnadskontoret delar stadsmuseets bedömning att skyddsoch varsamhetsbestämmelser bör införas. Risk I planområdets närhet finns ett antal riskkällor. Riskkällorna består dels av närheten till primär farliggodsled (E4/E20) och dels av riskfylld verksamhet i industriområdet. Risker som påverkar fastigheterna kommer att studeras i planarbetet. En detaljerad riskbedömning kopplad till planförslaget kommer att genomföras.
Sida 10 (10) Miljö och hälsa Miljöförvaltningen har bland annat uppmärksammat frågor om dagvatten och cykelparkering. Dessa frågor kommer att studeras i planarbetet. God tillgång till cykelparkering till handelsverksamheten kommer att säkerställas. Spårreservat Del av parkeringen till handelsverksamheten inom Arbetsstolen 3 är ordnad inom angränsande fastighet, på del av Västberga 1:1 som idag utgör spårreservat. Planförslaget innebär att pågående användning bekräftas och att spårreservatet därmed upphör. Tidplan och handläggare Planen hanteras med utökat planförfarande mot bakgrund av att planförslaget delvis frångår utpekad planeringsinriktning som anges i översiktplanen för området. Arbetet bedrivs med följande preliminära tidplan: Kompletterande Start-pm 24 september 2015 Samråd årsskiftet 2015/2016 Granskning kvartal 2 2016 Antagande hösten 2016 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret är positivt till att pågående handelsanvändning inom Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1 bekräftas i detaljplan så att handelsverksamheten fortsatt kan bedrivas. Stadens allmänna ställningstagande är att Västberga ska bevaras som industri- och terminalområde i enlighet med översiktsplanen. Dock anser stadsbyggnadskontoret att det finns skäl att i särskild ordning pröva Arbetsstolen 3 och del av Västberga 1:1 för annat ändamål. Fastigheterna ligger i utkanten av Västberga industriområde och har en strategisk placering i förhållande till E4/E20. Trafik till och från verksamheterna inom fastigheterna behöver inte blandas med övrig terminal- och industritrafik. Platsens läge i förhållande till befintlig- såväl som planerad bostadsbebyggelse i närområdet gör handel i detta läge strategiskt ur stadsbyggnadssynpunkt. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden ger kontoret i uppdrag att påbörja planarbetet. SLUT