Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (8) 2016-02-10 Handläggare Niklas Zetterberg Telefon 08-508 27 335 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för del av Hammarbyhöjden 1:1, Hammarby skidbacke i stadsdelen Björkhagen (toppstuga) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Jonas Claeson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planen syftar till att ändra del av gällande plan så att en toppstuga med bland annat restaurangverksamhet kan placeras på toppen av Hammarbybacken. Planförslaget sändes ut på samråd mellan 2015-05-26 2015-06-23. Under samrådet inkom 19 yttranden. Planen sändes därefter ut på granskning mellan 2015-11-18 2015-12-16. Under granskningen inkom 10 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget och framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller angöring till stugan, utformning och eldistribution. Inga sakägare har framfört några synpunkter på planförslaget. I yttranden från tre övriga framförs att beslutet om att tillåta en toppstuga ska omprövas. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet har följande frågor studerats vidare och inarbetats i planförslaget; angöring till stugan från backens fot, ansvarsfördelning, biotoptak som återskapar Hammarbybackens karakteristiska gräs-, grus-, och ruderatmarker samt inflygningen från Bromma flygplats. Vidare har en del redaktionella ändringar gjorts i planhandlingarna. Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget kan genomföras med hänsyn till befintliga kvaliteter och dessutom stärka dem. Kontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra negativa konsekvenser. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan.
Sida 2 (8) Planområdets ungefärliga läge, markerat med svart cirkel. Syfte Detaljplanen syftar till att ändra del av gällande plan så att toppstuga med bl.a. restaurangverksamhet kan placeras på toppen av Hammarbybacken. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet innefattar ca 400 kvm av Hammarbyhöjden 1:1, högst upp på Hammarby skidbacke. Markägoförhållanden Fastigheten ägs av Stockholms kommun och förvaltas av idrottsförvaltningen. Planbeställare är KenCam AB. KenCam AB, Skistar och idrottsförvaltningen har inlett ett samarbete för att möjliggöra tillkomsten av toppstugan. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen definieras området som natur, park, större idrottsområde, begravningsplats mm. Området är beläget inom centrala stadens utvidgning. Stadens planeringsinriktning är att säkerställa en god tillgång till attraktiva parker och grönområden, säkerställa ett rikt utbud av idrottsytor och idrottsanläggningar i hela staden samt värna och utveckla stadens ekologiska infrastruktur.
Sida 3 (8) Bygglov Den 17 april 2014 ansökte planbeställaren om ett permanent bygglov på Hammarbybacken. Efter upplysning om att detaljplanen inte medgav permanent bygglov ändrade sökanden ansökan till tidsbegränsat bygglov i fem år. Efter plan- och bygglagens ändring i juli 2014 ändrades åter ansökan och sökanden sökte tidsbegränsat bygglov i tio år. Stadsbyggnadsnämnden beslöt att inte tillstyrka bygglovet men gav istället stadsbyggnadskontoret i uppdrag att planlägga för att göra det möjligt att permanent placera en toppstuga på backen. Detaljplan För planområdet gäller stadsplan Pl 6625A, fastställd 1969. Planen möjliggör den undermarksanläggning, Sicklaanläggningen, som finns i berget idag. Området har beteckning A som användning; område för reningsanläggning, specialområde, samt tillåter en skorsten med en högsta totalhöjd på 120 m över nollplanet (inom då gällande höjdsystem). Marken i övrigt har användningen parkmark. Snedbild över Hammarbybacken. Planområdets ungefärliga läge är markerat med röd cirkel. Planförslaget Planförslaget innehåller en toppstuga på sammanlagt ca 360 kvm med restaurangverksamhet på toppen av Hammarbybacken. Toppstugan är tänkt att utföras i ett plan med undantag för en mindre del som utförs i två våningar, där den övre våningen är avsedd att inrymma förråd och personalutrymmen. Toppstugan avses omgärdas av trädäck för att ta vara på de utsiktsmöjligheter som finns från platsen. Toppstugans placering högst upp på Hammarbybacken utgör en visuell påverkan på stads- och landskapsbilden.
Sida 4 (8) Planen föreslås få användningen R1, kultur och fritid. Därvid får förenlig restaurangverksamhet bedrivas. Planen får även användningen E1, teknisk anläggning, för att bekräfta det befintliga reningsverket som finns under backen idag. En bestämmelse om lägsta nivå för schaktning, spontning, pålning, borrning eller andra ingrepp i undergrunden säkerställer reningsverkets verksamhet i backen under toppstugan. Toppstugans placering. (Illustration: Arlert arkitektkontor).
Sida 5 (8) Toppstugans placering på Hammarbybacken. Globen och Tele2 arena i bakgrunden (Illustrationer: Arlert arkitektkontor). Bild från Norra Hammarbyhamnen. Bild från Södra Länken.
Sida 6 (8) Planförslagets konsekvenser Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Stads- och landskapsbild Hammarbybackens siluett har under de senaste decennierna förändrats markant, inte minst år 1983 då toppen höjdes från ca +55 m till ca +88 m. Senast 2007 påfördes ytterligare fyllnadsmassor vilket höjde toppen till dennes nuvarande höjd på +94 m. Backens karaktäristiska runda topp är således ett resultat av 2007 års påfyllnad. Under samrådsskedet har toppstugans volym, placering och färgsättning studerats för att anpassas till landskapsbilden på ett lämpligt sätt. Planförslaget bedöms inte påverka Hammarbybackens konstgjorda landskapsform negativt. Byggnaden föreslås uppföras med naturmaterial såsom träfasad och biotoptak. Taken utformas som biotoptak för att återskapa Hammarbybackens karaktäristiska gräs-, grus- och ruderatmarker. Färgsättningen bör utföras i en kulör såsom svart eller faluröd färg för att lätt kunna urskiljas från backens siluett. Påverkan på lokaler för skyddsvärda kärlväxter De planerade gröna taken har en viktig roll i att höja platsens potential för ovanliga gräs- och ruderatmarksväxter. Med relevant utformning av de gröna taken kan de i stor utsträckning ersätta den mark som tas i anspråk. Miljökvalitetsnormer för vatten Planförslaget bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten eftersom näringsämnen eller förorenande ämnen inte tillförs Sicklasjön. Dagvatten från planområdet fördröjs och tas om hand inom fastigheten. Byggherren får inte genom val av byggnadsmaterial förorena dagvattnet med tungmetaller eller andra miljögifter.
Sida 7 (8) Planprocess Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 14 april 2015 att ge stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja planarbete i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. Samråd Plansamråd pågick under perioden 2015-05-26 2015-06-23. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, i Skarpnäcks stadsdelsförvaltning, Björkhagsplan 6 samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Annons om samråd och samrådmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i Mitt i Söderort/Hammarby tisdagen den 26 maj 2015. Öppet hus hölls 2015-06-03 i FYRKANTEN, Tekniska nämndhuset, Fleminggatan 4 där inga personer närvarade. Under samrådet inkom 19 yttranden. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget och framförde synpunkter i sak, framför allt vad gäller angöring, utformning, brand, eldistribution och ansvarsfördelning. Inga sakägare eller övriga boende framförde några synpunkter på planförslaget. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet studerades följande frågor vidare; angöring till stugan från backens fot, biotoptak som återskapar Hammarbybackens karakteristiska gräs-, grus-, och ruderatmarker, eldistributionen samt ansvarsfördelning. Vidare hade en del redaktionella ändringar gjorts i planhandlingarna. Granskning Granskningen pågick under perioden 2015-11-18 2015-12-16. Information om granskning skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Annons om granskning publicerades Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet den 18 november 2015. Under granskningen inkom 10 yttranden. Remissinstanserna tillstyrker planförslaget. Luftfartsverket framförde synpunkt i sak vad gäller inflygning från Bromma flygplats. Med anledning av detta studerades frågan vidare. Förslaget bedömdes inte utgöra hinder för inflygning eller störning på Bällstaradarn varför Luftfartsverket inte hade något att erinra mot förslaget. Tre yttranden från övriga boenden inkom på planförslaget som önskade
Sida 8 (8) att stadsbyggnadskontoret skulle ompröva idén att placera en toppstuga på toppen för att utsiktsmöjligheterna ska bevaras. Revidering efter granskning Plankartan reviderades efter granskningen för att åstadkomma en mer enkel och generell byggrätt som dock förhåller sig till samma givna förutsättningar som funnits under hela planprocessen. Detta gjordes genom att ersätta den exakta utbredningen av byggrätten och våningsantalsbestämmelsen med en nyttjandegradsbestämmelse som möjliggör samma utbredning men skapar en större flexibilitet i utformningen. Eftersom förutsättningarna efter revideringen inte ändrats samt att ändringen följer syftet bedöms förslaget inte behöva granskas på nytt. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser positivt på att en toppstuga uppförs i Hammarbybacken. Det har förutsättningar att bli ett populärt utflyktsmål och kan med öppethållande även under sommarhalvåret bli en tillgång året runt, för både stockholmare och andra. Det aktuella området på Hammarbybacken är idag en grusad yta som är väl lämpad för en toppstuga. Toppstugan medför att idrottsfunktionerna i närområdet och utsiktsmöjligheterna kompletteras och stärks. Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra negativa konsekvenser. Kontoret anser att förslaget kan genomföras med hänsyn till befintliga kvaliteter och dessutom stärka dem. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att anta planförslaget. SLUT