r Skolinspektionen Beslu Huvudman regiongotland@gotland.se Beslut efter kvalitetsgranskning av förskolans arbete med särskilt stöd vid förskolan Björkdungen, Gotlands kommun Skolinspektionen Box 2320 403 15 Göteborg www.skolinspektionen.se
Beslut 1 (4) Inledning Skolinspektionen genomför under våren 2017 en kvalitetsgranskning av förskolors arbete med barn i behov av särskilt stöd. Inom ramen för denna kvalitetsgranskning granskas 35 förskolor, både med enskilda och kommunala huvudmän. Följande frågeställningar ska besvaras inom granskningen: 1. Har förskolan arbetssätt för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd? 2. Tillgodoses behov av särskilt stöd så långt som möjligt i den ordinarie verksamheten? 3. Finns det stödfunktioner och stödstrukturer som kan bistå förskolepersonalen i arbetet med barn i behov av särskilt stöd? Skolinspektionen besökte förskolan Björkdungen, med Gotlands kommun som huvudman, den 7-8 mars 2017. Ansvariga inspektörer för granskningen har varit Kristina Svensson och Marie Sjöberg. Under besöket genomförde inspektörerna observationer på avdelningen Vargen. Vid besöket intervjuades hela arbetslaget på avdelningen Vargen, den tillförordnade förskolechefen, personal från förskolans övriga avdelningar samt specialpedagog från det barnhälsoteam som är kopplat till förskolan. Skolinspektionen har också tagit del av dokumentation från verksamheten. I detta beslut redovisar Skolinspektionen en sammanfattande bedömning av granskningens resultat och anger de eventuella utvecklingsområden som är aktuella för förskolan Björkdungen. En redovisning av underlaget för detta beslut anges i bilaga 1. För ytterligare information om Skolinspektionens kvalitetsgranskningar se Skolinspektionens webbplats https://www.skolinspektionen.se/sv/tillsyn-- granskning/kvalitetsgranskning/
Beslut 2 (4) Sammanfattande bedömning Skolinspektionen bedömer att förskolan Björkdungen har ändamålsenliga arbetssätt för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd. Förskolechefen har dock inte sett till att personalen har en gemensam bild av uppdraget och hur det ska bedrivas. Vid förskolan saknas tydliga rutiner för hur arbetet med barn i behov av särskilt stöd ska genomföras. Skolinspektionen bedömer att personalen kartlägger barnets situation i förskolan om de uppmärksammar att ett barn kan vara i behov av särskilt stöd, men det saknas rutiner för att dokumentera såväl kartläggning som de stödinsatser som genomförs utifrån resultatet av kartläggningen. Skolinspektionen bedömer vidare att personalen utformar och genomför stödinsatser på ett sådant sätt att stödbehovet oftast tillgodoses inom den ordinarie verksamheten. Dock förekommer det att barn ges stöd enskilt, då främst av talpedagog, och det råder olika uppfattningar om barn i behov av särskilt stöd får det stöd de behöver. Personalen följer upp och förändrar vid behov stödinsatser, men uppföljningar och utvärderingar dokumenteras inte. Personalen utformar och förändrar miljöerna utifrån den aktuella barngruppens behov och materialet är anpassat och tillgängligt för barnen. Skolinspektionen bedömer att personalen till viss del har förutsättningar i form av tid till att reflektera och följa upp arbetet med barn i behov av särskilt stöd, men tiden används inte på ett sådant sätt att behov av samverkan mellan avdelningarna tillgodoses. Vidare har förskolechefen inte tydliggjort när och hur barnhälsoteamet kontaktas och vilket stöd personalen kan få av barnhälsoteamet i arbetet med barn i behov av särskilt stöd. Personalen har inte tillräcklig tillgång till de stödfunktioner som finns via barnhälsoteamet för arbetet med barn i behov av särskilt stöd. Utvecklingsområden Skolinspektionen bedömer att utvecklingsarbete i första hand behöver inledas inom följande områden: Förskolechefen behöver tillsammans med personalen utveckla en gemensam förståelse för arbetet med barn i behov av särskilt stöd och med utgångspunkt från detta utforma rutiner för hur arbetet ska genomföras vid förskolan.
Beslut 3 (4) Förskolechefen och personalen behöver utveckla arbetet med att dokumentera kartläggningar och stödinsatser samt uppföljningar och utvärderingar av stödinsatser. Förskolechefen behöver se till att personalen har tillräcklig tillgång till och vid behov använder sig av konsultation och handledning inom det specialpedagogiska, medicinska eller psykologiska området.
Beslut 4 (4) Uppföljning Gotlands kommun ska senast den 10 oktober 2017 redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som vidtagits utifrån de identifierade utvecklingsområdena. Som stöd för redovisningen kan bifogade mall (bilaga 2) användas. Redogörelser skickas per post till Skolinspektionen, Box 2320, 403 15 Göteborg, eller via e-post, till skolinspektionen.goteborg@skolinspektionen.se Hänvisa till Skolinspektionens diarienummer för granskningen (dnr 400-2016:209) i de handlingar som sänds in. I ärendets slutliga handläggning har utredare Arma Gabrielsson och jurist Magnus Jonasson deltagit. På Skolinspektionens vägnar Lena Dahlquist Enhetschef Kristina Svensson Undervisningsråd/Föredragande
Bilaga 1 1 (4) Bilaga 1 Bakgrundsuppgifter om förskolan Björkdungen Förskolan Björkdungen ligger i samhället Lärbro cirka 35 kilometer norr om Visby tätort. Förskolan har sammanlagt 58 barn inskrivna på fyra avdelningar: Vargen, Bamse, Skutt och Skalman. Två avdelningar har barn i åldrarna 1-3 år, en avdelning har barn i åldrarna 4-5 år och en avdelning har barn i åldrarna 5-6 år. Avdelningen Vargen, vilken Skolinspektionen observerade, har 12 barn i åldrarna 1-3 år. I förskolan tjänstgör sammanlagt 13 personer, varav fem är legitimerade förskollärare. På avdelningen Vargen tjänstgör tre personer varav en är förskollärare. Förskolan leds av en tillförordnad förskolechef som utöver detta uppdrag också ansvarar för ytterligare två förskolor. Resultat från granskningen i förskolan Björkdungen Personalen i förskolan Björkdungen berättar vid intervjuer att de i arbetslagen inte har pratat sig samman kring vad läroplanens uppdrag kring barn i behov av särskilt stöd innebär och hur det ska genomföras vid förskolan. De uppger att de inte har en gemensam bild av uppdraget. Det finns inga tydliga rutiner för när förskolechef kontaktas, hur barnhälsoteamet kan stödja dem i arbetet och hur kartläggning av barnets situation kan göras när de uppmärksammar att ett barn kan vara i behov av särskilt stöd. Förskolans arbetssätt för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd Personalen uppger att de i arbetslagen kontinuerligt samtalar om och reflekterar kring barngruppen i stort och på så sätt tidigt uppmärksammar om ett barn kan vara i behov av särskilt stöd. Personalen kontaktar vanligen förskolechefen för att berätta om vad de uppmärksammat. Personalen uppger att de kartlägger barnets situation i förskolan genom att observera vad som fungerar och vad som inte fungerar i barngruppen och att de i arbetslagen samtalar om hur personalens förhållningssätt påverkar situationen. De säger att vi pratar om det hela tiden, vad som fungerar och inte men det finns inte dokumenterat. Vi funderar mycket hur vi gör och hur vi ska göra. De brukar inte få stöd från barnhälsoteamet vid kartläggningar men barnets vårdnadshavare är delaktiga. Förskolechefen och specialpedagogen uppger att barnhälsoteamet nyligen tagit fram en mall som ska användas för att kartlägga och dokumentera barnets situation i förskolan och beslutade stödinsatser. Personalen berättar att de inte känner till mallen. De säger att det borde vara tydligare dokumentation som kan utvärderas och utvecklas.
Bilaga 1 2 (4) Förskolechefen berättar att det förekommer att personalen efter kartläggning efterfrågar mer resurser till barngruppen. Förskolechefen delar dock inte alltid personalens bedömning, utan menar att det är viktigt att personalen även reflekterar över och förändrar arbetssätten. Personalen berättar att det kan ta lång tid innan de får stöd av barnhälsoteamet vid utformande av stödinsatser. Detta har lett till att särskilda stödåtgärder har dröjt, eftersom personalen känt osäkerhet kring hur stödåtgärder bör utformas. Personalen säger att Om det är långt till träffen [med barnhälsoteamet], det kan vara väldigt trögt. Förskolans arbete med att tillgodose behov av särskilt stöd Personalen ger exempel på olika stödinsatser som genomförs i barngruppen såsom att dela gruppen, ta med några barn i taget i hallen och när barnen ska tvätta sig. Personalen använder sig ibland av tecken som stöd och bildstöd vilket de menar gynnar alla barn, även om stödinsatsen utformats utifrån barn i behov av särskilt stöd. Personal från övriga avdelningar uppger vid intervjun att behoven styr om stödinsatser genomförs enskilt eller i barngrupp. Personalen anser att stödinsatser ibland behöver genomföras enskilt och att de själva inte alltid kan tillgodose detta på grund av tidsbrist. Personalen i arbetslaget Vargen berättar att stödinsatser så gott som alltid genomförs i barngruppen, om det inte är stödinsatser från talpedagogen, vilka generellt genomförs enskilt. Det framkommer olika uppfattningar vid intervjuer med personal avseende om behov av särskilt stöd kan tillgodoses. Några uppger att det inte alltid kan tillgodoses medan andra uppger att det på deras avdelning är möjligt. Förskolechefen uppger att stödbehovet inte alltid kan tillgodoses vid förskolan. Personalen uppger att de regelbundet följer upp stödinsatser och förändrar dem om de inte ger resultat. Det finns dock inte dokumenterat vilka resultat insatserna har gett och hur insatserna förändras. Personalen uppger att bristande dokumentation bidrar till att det blir otydligt hur och när stödinsatser ska följas upp och utvärderas. Personalen uppger att de anpassar miljön och materialet utifrån barngruppens behov genom att de främst har utgått från barnens intressen när de köpt in material. Vidare har de sett till att materialet är exponerat och tillgängligt för barnen. De förändrar miljön och materialet utifrån barngruppens behov. Vid de observationer Skolinspektionen gör vid besöket noterar inspektörerna att personalen är nära barnen och personalens förhållningssätt är stödjande och
Bilaga 'I 3 (4) uppmuntrande. Barnen söker ofta kontakt med personalen och de samspelar med barnen utifrån barnens initiativ. Dock uppmuntrar personalen sällan barnen till att samspela med varandra. Personalen samspelar mer med barn som själva söker kontakt än med barn som sysselsätter sig på egen hand. Vid matsituationer uppmuntras barnen till självständighet och de får i viss utsträckning ta mat på egen hand, duka av och bre sin smörgås. Vid tambursituation uppmuntras dock inte barnen till självständighet på liknande sätt som vid matsituationer utan kläs på av personalen. Stödstrukturer och stödfunktioner Vid intervjuer framkommer att personalen i de olika arbetslagen har olika uppfattningar om de mötestider som finns avsatta är tillräckliga för arbetet med barn i behov av särskilt stöd. Personalen uppger även att de inte samverkar tillräckligt mellan arbetslagen. Det innebär att informationsbytet kan brista mellan arbetslag som ibland arbetar med varandras barn. Personalen uppger att det är otydligt för dem på vilka grunder resurser fördelas mellan de olika avdelningarna och det råder oklarhet i hur, när och i vilka frågor barnhälsoteamet kan kontaktas och när vårdnadshavare ska tillfrågas. Barnhälsoteamet består av en nytillträdd specialpedagog, talpedagog och psykolog och träffar förskolans personal en gång per termin. Såväl förskolechef som personal önskar mer stöd i form av handledning av barnhälsoteamet. Vid intervjuer med personalen och med specialpedagogen framkommer att de anser att specialpedagogen har för lite tid i förhållande till de behov som finns. Det stöd personalen kan få av talpedagog är, efter det att talpedagogen arbetat enskilt med barnet vid några tillfällen, att personalen får material och uppgifter som de kan genomföra i barngruppen. Detta är inte alltid tillräckligt för de behov som finns, enligt personalen. Förskolechefen har inte fått indikationer om att stödfunktioner inte varit tillräckliga.
Bilaga 1 201 7-04-1 0 4 (4) Kvalitetsgranskningens bedömningsunderlag Nedan redovisas i korthet de bedömningsunderlag som använts i granskningen. Bedömningsområde 1 Har förskolan arbetssätt för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd? Inom detta bedömningsområde ingår att granska hur förskolan uppmärksammar att ett barn tillfälligt eller varaktigt kan vara i behov av särskilt stöd och om förskolechefen ser till att barnets situation i förskolan kartläggs. Vidare om förskolechef och arbetslag gör noggranna pedagogiska överväganden för att utforma verksamheten utifrån barnets behov. Bedömningsområde 2 Tillgodoses behov av särskilt stöd så långt som möjligt i den ordinarie verksamheten? Inom detta bedömningsområde ingår att granska hur arbetslaget genomför stödinsatser i den ordinarie verksamheten och i detta arbete anpassar samt använder miljö och material utifrån barngruppens behov. Vidare att förskolechefen tar ansvar för att planerade stödinsatser genomförs av arbetslaget. Bedömningsområde 3 Finns det stödfunktioner och stödstrukturer som kan bistå förskolepersonalen i arbetet med barn i behov av särskilt stöd? Under detta bedömningsområde ingår att granska vilka stödstrukturer och stödfunktioner som finns för arbetet med barn i behov av särskilt stöd. Med stödstrukturer avses kompetensutveckling, förutsättningar för kvalitetsarbete, och organisation av verksamheten. Med stödfunktioner avses tillgång till konsultation och handledning inom det specialpedagogiska, medicinska eller psykologiska området.
Bilaga 2 1 (2) Bilaga 2 Mall för huvudmannens redovisning till Skolinspektionen Utvecklingsområde 1: Förskolechefen behöver tillsammans med personalen utveckla en gemensam förståelse för arbetet med barn i behov av särskilt stöd och med utgångspunkt från detta utforma rutiner för hur arbetet ska genomföras vid förskolan. Redovisa vilka åtgärder som genomförts: Beskriv hur verksamhetens kvalitet utvecklats avseende utvecklingsområdet: Beskriv de effekter som förväntas på längre sikt: Beskriv eventuella ytterligare åtgärder som planeras: Utvecklingsområde 2: Förskolechefen och personalen behöver utveckla arbetet med att dokumentera kartläggningar och stödinsatser samt uppföljningar och utvärderingar av stödinsatser. Redovisa vilka åtgärder som genomförts: Beskriv hur verksamhetens kvalitet utvecklats avseende utvecklingsområdet:
Bilaga 2 2 (2) Beskriv de effekter som förväntas på längre sikt: Beskriv eventuella ytterligare åtgärder som planeras: Utvecklingsområde 3: Förskolechefen behöver se till att personalen har tillräcklig tillgång till och vid behov använder sig av konsultation och handledning inom det specialpedagogiska, medicinska eller psykologiska området. Redovisa vilka åtgärder som genomförts: Beskriv hur verksamhetens kvalitet utvecklats avseende utvecklingsområdet: Beskriv de effekter som förväntas på längre sikt: Beskriv eventuella ytterligare åtgärder som planeras: