Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (12) 2015-08-24 Handläggare Ronnie Kristola Telefon 08-508 27 278 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Skansen 18 m fl i stadsdelen Norrmalm (påbyggnad hotell) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget för granskning. Anette Scheibe Lorentzi Martin Schröder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Detaljplaneområdet omfattar fastigheten Skansen 18, Hotel Sergel Plaza, med adresser Brunkebergstorg 9, Vattugatan 2 och Drottninggatan 20. Stena Fastigheter Skansen AB äger fastigheten. Detaljplanen för Skansen 18 har varit ute på samråd under perioden 2015-03-31-2015-05-19. Planen syftar till att möjliggöra en påbyggnad av befintligt hotell med två hotellvåningar samt en mindre teknikvåning, att ge det ursprungliga hotellet kulturskydd samt öppna upp fasaden vid gångbanan utmed Vattugatan. Under samrådet har 20 yttranden inkommit. Länsstyrelsen bedömer att planen kan genomföras utan att påtaglig skada uppstår på riksintresset om länsstyrelsens synpunkter beaktas. Länsstyrelsen anser att teknikvåningen bör minskas i volym, att påbyggnadens fasadmaterial ska dämpas och fler vyer ska tas fram. Kulturnämndens kulturmiljöutskott anser att teknikvåningen ska utgå helt. Skönhetsrådet avstyrker hela påbyggnaden. Båda de sistnämnda instanserna anser att hotellets entré ska lämnas orörd. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras i det fortsatta arbetet. Med de revideringar som föreslås såsom minskning av teknikvåningen, ändring av fasadmaterialet på påbyggnaden samt att inte glasa in entrén bedömer kontoret att nuvarande förslag utgör en välavvägd kompromiss mellan bevarande och utveckling. Bilaga: Samrådsredogörelse
Sida 2 (12) Utlåtande Skansen 18 gränsande till Skansen 23 (Stadsteatern) och Beridarbansgatan, Malmtorgsgatan/Brunkebergstorg, kv Wahrenberg och Hägern Mindre 7. Ortofoto med Skansen 18 mitt i bilden med Drottninggatan till vänster och Brunkebergstorg till höger.
Sida 3 (12) BAKGRUND Planens syfte och huvuddrag Planens syfte är att medge en påbyggnad av befintligt hotell med två hotellvåningar samt en mindre teknikvåning. Påbyggnaden ger hotellet ett tillskott på ca 40 hotellrum, till totalt ca 450 rum. Användning medges även för kontor och centrumändamål. Avsikten är också att ge det ursprungliga hotellet kulturskydd samt öppna upp fasaden vid gångbanan utmed Vattugatan och förse den med entréer där det fungerar. Hotellbyggnadens nedre del (tre våningar mot Drottninggatan och en våning mot Malmtorgsgatan och Brunkebergstorg på grund av Vattugatans lutning) omvandlas till fler lokaler för handel. Den igenbyggda arkaden i hörnet Drottninggatan/Vattugatan återställs till ursprungligt skick. Hotellets entréyta mot Beridarbansgatan medges att glasas in. Del av gården byggs över med en våning. Plandata Planområdet omfattar fastigheten Skansen 18, en smal remsa av Skansen 23 (Stadsteatern) mot Beridarbansgatan och Malmtorgsgatan samt en smal remsa av Skansen 21 (Brunkebergstorg) mot Malmtorgsgatan. De smala remsorna, 2-3 dm, beror på att hotellbyggnaden når in över de angränsande fastigheternas gränser. Hotellets adresser är Brunkebergstorg 9, Vattugatan 2 och Drottninggatan 20. Stena Fastigheter Skansen AB förvärvade fastigheten Skansen 18 av AP Fastigheter 2005, i vilken idag Hotel Hilton Plaza AB hyr för att bedriva hotellverksamhet. Populärt kallas byggnaden Sergel Plaza Hotel men verksamheten benämns Scandic Sergel Plaza eftersom den drivs enligt franchiseavtal utifrån Scandics koncept. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen Promenadstaden, laga kraft 2012, utgör City ett av de strategiska områden som ska utvecklas med fokus på intensiva stadsmiljöer, attraktiva huvudstråk och modern och blandad citybebyggelse. Cityområdet utgör del av Riksintresset för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården. Vision för City Kommunfullmäktige antog 2012 Vision för City. I linje med stadens översiktsplan pekar visionen ut City som ett utvecklingsoch omvandlingsområde. Inriktningen är att skapa en attraktiv, levande och trygg stadskärna bl.a. genom att City kompletteras med ett funktionsblandat och varierat innehåll.
Sida 4 (12) Detaljplan Gällande detaljplan, Pl 7087, laga kraft 1968, anger kommersiellt ändamål för hotellverksamhet. Fastigheten omfattar även delar av Drottninggatan och Vattugatan. Byggnaden har belagts med utfartsförbud och all lastning och lossning sker via en underjordisk lastgata, Brunkebergsfaret, med in/utfart vid Klara Östra Kyrkogata. Drottninggatan är upplåten för allmän gångtrafik och Vattugatan är upplåten för allmän gatutrafik. Stadsmuseets klassificering Byggnaden inom Skansen 18 har enligt Stadsmuseets klassificering särskilda värden ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt (grön klass). Utdrag ur stadsmuseets klassificeringskarta, 2015. Pågående arbeten i området För Brunkebergstorg pågår ett programarbete mellan flera förvaltningar inom staden. Torget planeras som en mötes- och aktivitetsplats, med upprustade publika lokaler i omgivande fastigheter. Påbyggnad pågår i kvarteret Trollhättan enligt ny detaljplan som vann laga kraft i april 2014. Planförslaget innebär att byggnaderna inom kvarteret mot Brunkebergstorg byggs på med ca 2-3 våningar. Kommunala beslut i övrigt Stadsbyggnadsnämnden godkände en startpromemoria 2014-10-09 för att påbörja planläggning av Skansen 18.
Sida 5 (12) Befintlig byggnad Hotellbyggnaden till vänster, Stadsteatern i fonden och Riksbanken till höger. (foto Urban Nilsson) Hotellbyggnaden uppfördes 1968-70 som ett provisoriskt riksdagshotell till det provisoriska riksdagshuset (i dag Stadsteatern i grannfastigheten Skansen 23). Byggnaden är en del i en arkitektonisk ensemble tillsammans med Kulturhuset, Stadsteatern och Riksbanken i arkitekten Peter Celsings ursprungliga koncept för Brunkebergstorgs yttre och inre del. Hotellets norra fasad i Brunkebergstorgs inre del. Riksbanken till vänster, Stadsteatern till höger och Kulturhuset i ryggen. (foto Urban Nilsson)
Sida 6 (12) Bilderna visar hörnet Drottninggatan-Vattugatan med den stora fasaden mot Vattugatan. (foto Urban Nilsson, ritning Malmquist & Skoog Arkitektkontor) Samrådsförslaget Förslaget är att bygga på det befintliga hotellet med två hotellvåningar samt en teknikvåning. Fasaden i de nedre våningarna mot Vattugatan glasas upp. Den öppna ytan vid entrén föreslås att byggas in med glas. Den mindre arkaden i hörnet Drottninggatan- Vattugatan återställs. Fasaden mot Vattugatan med den föreslagna påbyggnaden av hotellet med två hotellvåningar och en mindre teknikvåning. (Wingårdh Arkitektkontor) Sektion genom Brunkebergstorg som visar höjdrelationer kring torget. Till vänster ses sektionen av hotellet med föreslagen påbyggnad och till höger kvarteret Trollhättan med sin kommande påbyggnad. Byggnaden i fonden är Riksbanken. (Wingårdh Arkitektkontor)
Sida 7 (12) Arkaden bibehålls men ges en bättre belysning och ljusare framtoning med hjälp av hotellets restaurangverksamhet i entréplanet. (Wingårdh Arkitektkontor) Vy mot hotellet från Kulturhuset som visar påbyggnaden på taket samt en ljusare och inglasad entré. (Wingårdh Arkitektkontor) Värdefull byggnad Det befintliga hotellet, det ursprungliga riksdagshotellet, är grönklassat i stadsmuseets klassificering, och har på plankartan markerats med q1 som innebär att byggnaden inte får rivas och att exteriören - fasaderna klädda med eloxerad aluminiumplåt, kraftfullt utformade med tät indelning av pilastrar och indragna liggande fönster - inte får förvanskas
Sida 8 (12) Vy mot hotellet från Brunkebergstorgs norra hörn med Riksbanken till höger och stadsteatern i fonden. Bilden visar påbyggnaden på taket samt den ljussatta arkaden och hotellentrén. (Wingårdh Arkitektkontor) Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att föreslagna förändringar inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som haft betydelse för projektet har studerats under planarbetets gång och redovisas i planbeskrivningen. Planen medger ökad byggrätt för hotell vilket medför påverkan på kulturmiljö, stadsbild och stadssiluett. Kulturmiljö - stadsbild Den aktuella påbyggnaden, på en högt belägen punkt i City, kommer att påverka Stockholms stadsbild och silhuett i det större sammanhanget. Ur stadsbildssynpunkt måste förslaget om påbyggnad ses mot bakgrund av den rörelse av tillägg på höjden som sedan flera år tillbaka sker i City. Nyréns arkitektkontor har gjort en kulturhistorisk konsekvensanalys. Här framgår att den planerade påbyggnaden och omvandlingen av fasaderna i bottenvåningarna mot Vattugatan och Drottninggatan påverkar både Stockholms stadsbild och gaturummet. Stadsrummens sektioner gator och torg påverkas. Se illustrationerna ovan. I vyn nedan är det tydligt att byggnaden är belägen på Brunkebergsåsens krön. Den volym som föreslås är väl synlig och bildar en ny silhuettlinje mot himlen, mellan Hötorgshusen och kv.
Sida 9 (12) Trollhättan. Teknikvåningens horisontella taklinje sammanfaller, mer eller mindre, med taklinjen på den kommande påbyggnaden av Trollhättans fastigheter 29 och 33. Vy över Stockholm från Södermalm, Monteliusvägen. De vita volymerna är kommande projekt ännu inte helt uppförda. Bilden är från samrådshandlingen och bygglovet är nu klart för kv Trollhättan där bygge nu pågår. (Wingårdh Arkitektkontor) Samrådet Samråd och information Plansamråd pågick under perioden 2015-03-31-2015-05-19. Annons om samråd och Öppet hus publicerades i lokaltidningen Mitt i Norrmalm 2015-03-31. Öppet hus hölls 2015-04-15 i Fyrkanten i Tekniska Nämndhuset där ca 10 personer närvarade. Diskussionen handlade huvudsakligen om ifall påbyggnaden skuggade det bostadshus som ligger utmed Klara Östra Kyrkogata och om den kulturkonsekvensanalys som tagits fram blivit rätt citerad i planbeskrivningen. Redovisning av de viktigaste synpunkterna Länsstyrelsen menar att det är angeläget att höjden hålls på högst samma nivå som tillbyggnaden i den färdiga detaljplanen för Trollhättan och skönhetsrådet avstyrker helt den föreslagna påbyggnaden. Länsstyrelsen efterfrågar fler illustrationer som visar tillbyggnadens påverkan i närmiljön och på vyer i stadsmiljön. Länsstyrelsen anser dock att teknikvåningens volym bör minska och att det vore önskvärt om teknikvåningen kunde rymmas inom de två tillbyggda våningarna. Kulturnämndens kulturmiljöutskott menar också att tekniken bör kunna rymmas inom de två tillbyggda våningarna eller längre ner i fastigheten. Länsstyrelsen och kulturnämndens kulturmiljöutskott anser att en ljus eller guldglänsande påbyggnad inte är lämplig då den skulle
Sida 10 (12) sticka ut för mycket från det för Stockholm karaktäristiska taklandskapet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden och Stockholm Vatten VA anser att det föreslagna fasadmaterialet, en legering av koppar och zink, bör undvikas då de reningsmetoder för koppar och zink som hittills använts i Stockholm ännu inte har utvärderats. Kulturnämndens kulturmiljöutskott och skönhetsrådet ser helst att hotellets entré inte byggs in utan förblir öppen vilket liksom den öppna arkaden är en kvalitet i gaturummet och utgör en viktig del av byggnadens gestaltning. Kulturnämndens kulturmiljöutskott anser att skyddsbestämmelsen bör vara mer detaljerad och även omfatta konstruktion och värdefulla delar i interiören. Trafikkontoret och en närboende oroas för att Brunkebergstorg som planeras som en mötes- och aktivitetsplats kommer att få mer skugga, vilket torde vara negativt för både människor och växtlighet. Godsidan" längs fasaden på Trollhättan tappar attraktion som potentiell plats för uteserveringar som ska aktivera torget. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser positivt på att länsstyrelsen bedömer att planen kan genomföras utan att påtaglig skada uppstår på riksintresset. Inkomna synpunkter pekar på kulturmiljön som den största intressekonflikten, den mellan bevarande av de kulturhistoriska värdena och att tillskapa funktionsanpassade lokaler och ytor för hotellet som kan fylla Brunkebergstorg med nytt liv. Påbyggnadens höjd och utbredning Stadsbyggnadskontoret har för påbyggnaden på Skansen 18 angivit en högsta höjd på +53,5 meter över nollplanet. I den antagna detaljplanen och för Trollhättan 33 har högsta höjd angetts till +54,0 +55,0. Påbyggnaden på Skansen 18 kommer inte nå över höjden på Trollhättan 33. Planbeskrivningen kommer att kompletteras med fler vyer, dels från Fjällgatan på söder och dels från Norrbro. Teknikvåningen har studerats vidare och har nu minskats i de tre hörn som ligger mot Brunkebergstorg och mot Vattugatan med ca 10 kvm i vartdera hörnet. Påbyggnadens fasadmaterial Stadsbyggnadskontoret har redan i samrådshandlingen på plankartan lagt in bestämmelsen att den översta teknikvåningen ska
Sida 11 (12) utföras med tät fasad för att undvika extra ljus på byggnadens översta höjd. Det i samrådshandlingarna föreslagna materialet tombac mörknar med åren men de framförda synpunkterna tillsammans med kravet på extra rening av dagvattnet vid användandet av tombac har medfört att byggherren nu föreslår en fasad av rostfri plåt som ges en bronsfärgad kulör. Hotellets entré Vid stadsbyggnadsnämndens godkännande av startpromemorian 2014-10-09 såg nämnden inga fördelar med att bygga igen den arkad som vetter mot Brunkebergstorg men föreslog däremot att den idag överbyggda entredelen kan förändras och byggas in, i ett mera publikt syfte, där öppenhet mot torget ska råda. En inglasning av den öppna entrén har prövats men är inte längre aktuell då den öppna entrén är en kvalitet i gaturummet tillsammans med den öppna arkaden. Skyddsbestämmelsen Stadsbyggnadskontoret utökar skyddsbestämmelsen att även innefatta entrén och arkaderna samt interiört den ursprungliga u- formade planlösningen på hotellvåningarna. Våningsplan under +19,0 meter över nollplanet, nedanför hotellvåningarna, får dock mot gata öppnas upp med glaspartier och entréer för att göra gaturummet mer ljust och attraktivt. Solinfallet på Brunkebergstorg Stadsbyggnadskontoret anser att solinfallet på Brunkebergstorg minskas obetydligt och därmed inte blir menligt för aktiviteter på torget. Torget är i dag till stor del skuggat större delen av året, dock inte på sommaren då det är mest aktuellt med utomhusaktiviteter. Utökade solstudier har tillförts planärendet på stadsbyggnadskontorets hemsida. Förslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts föreslås följande förändringar i planhandlingarna: Plankartan - Teknikvåningen minskas med ca 30 kvm. - Arkaderna och det öppna entréområdet markeras som x- områden tillgängliga för allmän gångtrafik såsom i gällande plan. - Hotellets kulturskydd preciseras och utökats att även innefatta entrén och arkaderna samt interiört den ursprungliga u-formade planlösningen på hotellvåningarna. - Kompletterad illustration. Planbeskrivningen - Planbeskrivningen revideras i enlighet med ändringarna på plankartan.
Sida 12 (12) - Fasadmaterialet ändras från tombac som är en legering av koppar och zink till rostfri plåt i en mörkare bronsfärgad kulör. - Entrépartiet byggs inte in. - Fler vyer över stadsbilden läggs in, från Fjällgatan och från Norrbro. Stadsbyggnadskontoret bedömer att med ovanstående revideringar utgör förslaget en välavvägd kompromiss mellan bevarande och utveckling. Tidplan Förslaget till detaljplan beräknas kunna ställas ut för granskning under perioden 14/10 11/11 2015 och antas av stadsbyggnadsnämnden i februari 2016. SLUT