STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (9) 2011-03-17 Handläggare: Klas Groth Tfn 08-50827374 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av Orgelpipan 6 mm ny bebyggelse vid Citybanans station City (hotell och station) i stadsdelen Norrmalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas för Orgelpipan 6 mm. Susanne Lindh Torsten Malmberg Nina Åman Sammanfattning Citybanan utgör en av de större infrastruktursatsningarna i Stockholm, genom vilken en ny pendeltågstunnel med tillhörande stationer förstärker kollektivtrafiken i staden och regionen. Under tidigare planering har beslut fattats att samla entréerna till station City inom Orgelpipan 6, med uppgångar både mot Klarabergsgatan och mot Vasagatan. Befintlig bebyggelse från 1960-talet innehåller i huvudsak hotell, men även uppgångar från tunnelbanan i mark- och källarplan. Tidigare utredningar har visat på de komplexa förutsättningarna att kombinera en högre byggnad på platsen, beaktat stadens kvaliteter och särdrag, men även ur teknisk och ekonomiskt hänseende. Planering inleds nu för ny bebyggelse med utgångspunkt från befintlig byggnads höjder, samtidigt som ett utökat fotavtryck mot Klarabergsgatan och Vasagatan prövas för att skapa goda förutsättningar för stationsfunktionerna och resenärsmiljön med tillhörande kommersiella lokaler. Den nya bebyggelsen innebär att mellan 340-390 hotellrum integreras med den nya stationsmiljön i ett centralt läge i staden. Platsens läge i staden tillsammans med de planerade funktionerna innebär att den nya bebyggelsens arkitektoniska utformning, vad gäller volym, karaktär och materialval, måste utföras med en hög ambitionsnivå. Stadsbyggnadskontoret bedömer i nuläget att den planerade bebyggelsen inte innebär betydande miljöpåverkan. En lägesredovisning inför samråd föreslås ske i stadsbyggnadsnämnden under andra kvartalet 2011. Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se www.stockholm.se/sbk
SID 2 (9) Utlåtande Bakgrund Citybanan utgör en av de större infrastruktursatsningarna i staden. Planering har pågått under en längre tid under vilken ett flertal alternativa lösningar har studerats, inte minst vad gäller stationsentréer i Cityområdet. Kommunfullmäktige antog den 7 april 2008 detaljplan för Citybanan. Detaljplanen innehåller en lösning för Citybanans huvudentré som innebär att byggnader inom Orgelpipan 5 och Orgelpipan 6 tas i anspråk. Trafikverkets (tidigare Banverkets) järnvägsplan fastställdes med denna lösning. Den 4 december 2008 godkände regeringen järnvägsplanen och samtidigt vann detaljplanen laga kraft. Sedan detaljplan och järnvägsplan för Citybanan vunnit laga kraft, har en ny lösning för Citybanans huvuduppgång vid station City fastställts (april 2010). Denna lösning innebär att Citybanans station City samlas och inryms inom fastigheten Orgelpipan 6. Lösningen innebär att stationen kan integreras i ny bebyggelse inom fastigheten. Planerad ny entré mot Klarabergsgatan Orgelpipan 5 utgår som del i stationslösningen Planerad ny entré mot Vasagatan Illustration: Orgelpipan 6 i förhållande till omgivande bebyggelse. Citybanan planeras att tas i drift under 2017. Stommen till själva stationen behöver dock stå klar redan under 2014. Jernhusen AB förvärvade tomträtten för Orgelpipan 6 under november 2009 av den tidigare tomträttshavaren Folksam. Jernhusen är byggherre för den planerade bebyggelsen. Marken ägs av Stockholms stad.
SID 3 (9) Befintlig bebyggelse Hotell Continental, den befintliga byggnaden i Orgelpipan 6, var ett av de första moderna hotellen som uppfördes under regleringen av nedre Norrmalm. Byggnaden ritades av Hjalmar Klemming och Erik Thelaus och stod klar 1963. Volymdispositionen har sitt ursprung i den då gällande stadsplanen som innehöll en rad av fem kubiska byggnadskroppar som på en tvåvånings terrassbyggnad skulle sträcka sig längs Klarabergsgatan. Högdelen, om 11 våningar, är indragen från samtliga omgivande gatuliv. Byggnaden är gestaltad med fasader av blästrad vit marmor och bronsdetaljer runt fönstren. Den är uppförd med en konstruktion av platsgjuten betong och med spännkablar i det femte planets bjälklag. Byggnaden är idag den enda kvarvarande bebyggelsen av den icke genomförda stadsbyggnadsidén. Byggnaden är i stadsmuseets klassificering gulklassad, dvs av positiv betydelse för stadsbilden och har därmed ett visst kulturhistoriskt värde. Hotellet inrymmer idag 268 hotellrum samt konferens- och restaurantlokaler om totalt ca 12 000 kvm. Därutöver finns en stationsuppgång från tunnelbanan samt en mindre del kommersiella lokaler i mark- och källarvåningar. Befintlig byggnad har uppförts efter gällande stadsplan med en takfotshöjd om ca +39,5 meter och en indragen teknikvåning om ca +43 meter över stadens nollplan. Byggnaden ligger centralt belägen i Cityområdet i skärningspunkten mellan Klarabersgatan och Vasagatan, två av stadens huvudgator. Fastigheten omgärdas i övrigt av Klara Vattugränd och Klara Västra Kyrkogata. Kring byggnaden kan avläsas stadens rutnätsmönster som präglas av stadsplaneideal från olika tidsepoker. Stadsmiljön kring Klarabergsgatan och Vasagatan är i behov av upprustning, dels rumsligt dels ur trygghets- och tillgänglighetssynpunkt. I samband med att genomförandet av Citybanan har påbörjats, har byggnadens lågdel mot Vasagatan rivits för att ge plats åt den nya stationsuppgången. Illustration: befintlig bebyggelse (innan lågdelen rivits).
SID 4 (9) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan (Promenadstaden), riksintressen mm Stadens översiktsplan Promenadstaden - utpekar City som stadens viktigaste arbetsplatsområde och ett centralt offentligt rum för regionens invånare och besökare. Cityområdet är stadens och rikets administrativa, politiska och ekonomiska centrum, likaväl som nod för regionens och stadens kollektivtrafikförsörjning. Utöver infrastruktursatsningar inom kollektivtrafiken är strategin för Cityområdets förnyelse bl.a. att utveckla en intensiv stadsmiljö med attraktiva huvudstråk. Inriktningen innebär även att cityfunktionerna och kopplingarna till omgivande områden stärks; att huvudstråk, offentliga platser och kontakt med vattnet vidareutvecklas, samt att omvandlingen till en modern citybebyggelse och levande stadsmiljö ska hålla en hög klass och beakta kulturhistoriska värden. Fastigheten Orgelpipan 6 ligger inom område utpekat som Riksintresse för kulturmiljövården Stockholms innerstad med Djurgården. Detta innebär att i planeringen måste hänsyn tas till stadens kulturhistoriska värden, dess skönhet och karaktär. Av vikt är också stadens topografi och siluett samt stadens front och möte med vattnet. Fastigheten ligger inom fornlämning 103 i Stockholm, där kulturlager och bebyggelselämningar från medeltid och senare tid kan påträffas. Detta måste beaktas vid både planering och i ett genomförandeskede av den planerade bebyggelsen. Cityvision - Cityinitiativet Med utgångspunkt från Översiktsplanens inriktning har arbete inletts med förnyelse av Cityområdet genom framtagande av en Vision för City (Cityinitiativet). Den övergripande visionen bygger på tre hörnstenar; attraktiva stadsmiljöer, fler bostäder, samt stärkt cityhandel. Visionen avses att vidareutvecklas i samverkan med fastighetsägare och stadens övriga nämnder. Gällande stadsplan (Pl 5447) Gällande stadsplan fastställdes 1960 och anger bestämmelsen R, dvs affärs-, kontors- och liknande ändamål, däri inbegripet hotell. Planen medger en högsta byggnadshöjd av +39,5 meter (11-våningsdelen) respektive +16 meter (lågdel mot Vasagatan) över stadens nollplan. Särskilda föreskrifter ges till skydd för tunnelbanan som passerar under fastigheten samt för allmän gångtrafik. Tilläggsplan för Citybanan (TDp/Dp 2007-36070-54) Detaljplanen och järnvägsplanen för Citybanan innehåller en lösning som innebär att ytor för stationen tas i anspråk i byggnadens källar- och gatuplan, och som konsekvens, en mindre del av befintliga hotellutrymmen. En tillbyggnad till fastigheten möjliggörs på Klara Vattugränd för att inrymma rulltrappor, trappor och hiss till gatuplanet. Hotellentrén ligger kvar mot Klara Vattugränd men sker via en glasad gångförbindelse över biljetthallen. Befintlig lågdel mot Vasagatan rivs och återuppbyggs med en glasad hall i två våningar ovanför Citybanans rulltrappor. Planen innehåller även en uppgång i den intilliggande fastigheten Orgelpipan 5.
SID 5 (9) Vid ett genomförande av detaljplanen behöver denna bebyggelse rivas. Tilläggsplanen och järnvägsplan för Citybanan vann laga den 4 december, 2008. Ändrad användning Orgelpipan 6 samlad stationsfunktion (TDp 2007-40306-54) Jernhusen AB förvärvade tomträtten under november 2009. I samband med detta så återupptogs diskussion om möjligheten att samla Citybanans huvuduppgång inom Orgelpipan 6. Med tidigare arbete som grund gjordes ett tillägg till gällande stads- och detaljplaner som möjliggör att Citybanans station kan inrymmas inom fastigheten. Den utökade användningsbestämmelsen omfattar inte några förändrade byggrätter, men innebär vid ett genomförande att nuvarande hotellfunktioner reduceras. I samband med att detta tillägg till gällande planer fastställdes, upprättades avtal mellan berörda parter om att samla stationen inom fastigheten. Tillläggsplanen vann laga kraft 29 april, 2010. Genomförda utredningar för ny samlad station och bebyggelse inom Orgelpipan 6 Följande utredningar har genomförts i syfte att belysa möjligheterna till en samlad stationslösning inom Orgelpipan 6 kombinerat med ny bebyggelse. Utredningarna innebär att Orgelpipan 5 utgår som del i stationslösningen. Ny bebyggelse vid befintlig lågdel Under 2008 inleddes ett arbete av den tidigare tomträttshavaren med att studera en alternativ lösning för Citybanans stationsuppgång i City. Utredningen, som genomfördes i samarbete med staden, SL och Trafikverket (tidigare Banverket), belyste hur den nya stationslösningen kunde inrymmas inom Orgelpipan 6, samtidigt som en ny högre byggnad, om ca 30 våningar, skulle kunna ersätta befintlig byggnads lågdel. Inför det arbetet underströk stadsbyggnadsnämnden att ny bebyggelse på platsen är intressant att pröva, samtidigt som en eventuell högre byggnad måste vara av extremt hög arkitektonisk kvalitet, exempelvis i material, volym och utförande. Utredningen pekade på att de komplexa förutsättningarna att uppföra en högre byggnad i förhållande till stadsbilden i stort, men även på svårigheten att åstadkomma ett bebyggelsetillägg som ur gestaltningssynpunkt på ett acceptabelt sätt kan samordnas med ett bevarande av befintlig byggnads högdel. Arbetet pekade även på behovet av att identifiera tekniska, konstruktiva och funktionella lösningar som möjliggör en bra stationslösning för Citybanan. Projektet visade sig under dåvarande förutsättningar svårt att genomföra och arbetet avslutades. Parallella uppdrag Med ingångna avtal och fastslagna detaljplaner som grund har Jernhusen AB under 2009 i samarbete med staden, påbörjat utreda förutsättningarna till att uppföra ny bebyggelse inom fastigheten. Inriktningen är att ersätta all befintlig bebyggelse med en ny symbolbyggnad som integrerar den samlade stationslösningen i den nya bebyggelsens nedre våningar i enlighet med tidigare beslut.
SID 6 (9) Som ett led i utredningsarbetet har ett s.k. parallellt arkitektuppdrag genomförts under hösten 2010 i syfte att belysa möjligheterna och konsekvenserna av att uppföra ny bebyggelse med utgångspunkt från Jernhusens önskvärda funktionsprogram. Tre internationellt erkända arkitektkontor gavs i uppdrag att ge förslag till en bebyggelse som integrerar funktionerna station, hotell och kontor, i kombination med en högklassig arkitektur som manifesterar stationen, uppmuntrar nyttjande av kollektivtrafik, samt utgör en miljö- och energieffektiv lösning. Uppdraget resulterade i alternativa förslag som redovisar hur programmet kan lösas inom fastigheten likaväl som hur den nya bebyggelsen förhåller sig till platsen specifikt och staden i stort. I utvärderingen av förslagen kunde identifieras ett bidrag som på ett acceptabelt sätt hanterar de tekniska, ekonomiska och stadsbyggnadsmässiga och arkitektoniska utmaningarna. Förslagets höga arkitektoniska kvaliteter hade även kombinerats med ett möjligt utvidgat publikt program. Trots förslagets grundläggande kvaliteter, har den nya bebyggelsens föreslagna program tillsammans med tekniska, ekonomiska och kulturhistoriska avväganden, visat sig svårförenade beaktat stadens kvaliteter och karaktärsdrag. Staden har därför bedömt att förslagen från de parallella uppdragen inte kan ligga till grund för ett fortsatt detaljplanearbete. Planerad bebyggelse Med utgångspunkt från tidigare ställningstaganden och genomförda utredningar, har Jernhusen AB påbörjat en ny översyn av möjligheterna till att uppföra ny bebyggelse på fastigheten. Planeringsinriktningen är att uppföra ny byggnad för primärt stations- och hotelländamål. Den nya bebyggelsen planeras och utformas med utgångspunkt från platsens förutsättningar och det geografiska läget i staden likaväl som stationens relation till kollektivtrafikfunktionerna i området i övrigt. Planeringsinriktningen är att stärka resandefunktionerna i området, och genom att integrera stationen i byggnaden kan en modern, luftig och funktionell station tillskapas som underlättar resandet till och från stadens centrala delar. Stationen skall stå klar i enlighet med Citybanans övergripande tidplan och därmed kunna tas i drift 2017. Planering och utformning av den nya byggnaden sker med utgångspunkt från gällande stadsplan samt med beaktande av stadens struktur, karaktärsdrag och egenskaper. Detta innebär bl.a. att den nya bebyggelsen uppförs i enlighet med befintlig byggnads höjd, dvs en takfotshöjd om ca +39,5 meter och en indragen övre takvåning om ca +43 meter över stadens nollplan. I upprättandet av förslaget prövas om byggnadens fotavtryck kan utvidgas något mot både Klarabergsgatan och Klara Västra Kyrkogata. Syftet med det utvidgade avtrycket är dels att skapa goda förutsättningar för stationsfunktionerna och resenärsmiljön med tillhörande kommersiella lokaler, dels att bidra till en mer sammanhållen och rumsligt definierbar stadsmiljö kring fastigheten. Omfattningen av det utvidgade fotavtrycket skall utredas vidare i det fortsatta arbetet med beaktande av de trafikfunktioner som gatorna har idag och i framtiden.
SID 7 (9) Den nya stationen avses att utformas med utgångspunkt från sitt läge i staden intill Klarabergsgatan, med beaktande av den planerade Spårväg City s sträckning, likaväl som Centralstationsområdet kring Vasagatan. Detta innebär att entréer till stationen orienteras mot dessa båda gator, samt att entréerna sammanbinds genom en intern diagonal passage. Stationsfunktionerna planeras att inrymmas i bebyggelsens nedre våningar samt källarplan, medan bebyggelsen i övrigt planeras inrymma hotell. Stationen försörjer både tunnelbanan och Citybanan, och sammankopplas med Centralstationen genom befintlig gångpassage under Vasagatan. I nuläget uppskattas den nya bebyggelsen kunna omfatta totalt ca 23 000 kvm ljus BTA, varav ca 19 000 kvm BTA för hotelländamål. Detta motsvarar ca 340-390 hotellrum. Den planerade bebyggelsen avses att uppföras så att ett tidsmässigt genomförande av Citybanans stationsuppgång inte påverkas. Gestaltning och arkitektonisk utformning avses att utvecklas under våren 2011. Inför ett samråd kring förslaget föreslås en lägesredovisning ske i stadsbyggnadsnämnden, preliminärt i juni 2010. Parallellt sker då även en avstämning i exploateringsnämnden. Föreslaget fasadliv mot Klarabergsgatan Entré mot Klarabergsgatan Utredningsområde för möjlig utbyggnad Entré mot Vasagatan Illustration: Ungefärligt planområde. I planarbetet prövas möjligheten att placera den nya bebyggelsens fasad i liv med övrig bebyggelse längs Klarabergsgatan. En utbyggnad mot Klara Västra Kyrkogata ska utredas inför samråd.
SID 8 (9) Tider I dagsläget har följande tidplan bedömts kunna antas för den fortsatta detaljplaneprocessen. Start-pm Q1, 2011 Lägesredovisning SBN Q2, 2011 Samråd Q3, 2011 Redovisning i SBN Q4, 2011 Utställning Q1, 2012 Antagande SBN Q2, 2012 Laga kraft Q2, 2012 Stadsbyggnadskontoret synpunkter Tillkomsten av Citybanan och den planerade station City utgör en viktig symbol för det framtida Stockholm generellt men i synnerhet för stadens och regionens kollektivtrafikförsörjning. Den planerade bebyggelsen ligger i gränssnittet mellan det gamla och nya Cityområdet och utgör genom detta även en viktig del av Stockholms bebyggelseutveckling i Cityområdet i stort. Föreslagen bebyggelse bedöms ligga i linje med Översiktsplanens ambitioner vad gäller den långsiktiga utvecklingen för Cityområdet. Stationsområdet och omkringliggande områden (Västra City) är i stadens översiktsplan utpekat som utvecklingsområde och inledande studier på en programmatisk nivå har genomförts för utveckling av området. Den föreslagna bebyggelsen i Orgelpipan 6 inrymmer den nya stationen för Citybanan och tunnelbanan vilket bedöms ytterligare stärka området som en viktig nod i stadens och regionens kollektivtrafiksystem. Platsen är därmed strategisk inte bara för staden utan även för regionens invånare och besökare. Genom den föreslagna bebyggelsen kan sambanden och kopplingarna mellan det traditionella cityområdet och området kring centralstationen stärkas både funktionellt och rumsligt. Med höga arkitektoniska ambitioner bedöms bebyggelsen kunna bidra till ett stadsbildsmässigt lyft för området, bl.a. genom att accentuera mötet mellan två av stadens huvudgator, Klarabergsgatan-Vasagatan. Genom att utveckla stations- och hotellfunktionerna kan även det publika rummet i övrigt stärkas. I den fortsatta planeringen är det därför viktigt att bebyggelsens utformning underlättar för resandet. Detta innebär bl.a. att stationsfunktionerna skall vara välannonserade och lättillgängliga i stadsrummet, likaväl som att annonsering/skyltning samt gestaltning av entréerna sker så att det tydligt framgår att det är stationsentréer till både Citybanan, tunnelbanan och fjärrtåg. Utöver de stadsmiljörelaterade aspekterna, innebär detta även att de vertikala och horisontella kommunikationerna inne i fastigheten är av betydelse för en god resandemiljö, beaktat orienterbarhet, ljus och rymd. Samspelet mellan ute inne blir som konsekvens viktigt vilket kan innebära transparens i de nedre våningarna i den nya bebyggelsen.
SID 9 (9) Korsningspunkten mellan Klarabergsgatan Vasagatan utgöra av en nivåskillnad vid Klarabergsviadukten. Idag utgör utrymmet kring viadukten en delvis otillgänglig, mörk och ogästvänlig miljö. Genom att planera publika funktioner som t.ex. hotell- och stationsentréer kring fastigheten bedöms en förbättring kunna ske inte bara av miljön kring viadukten utan i området i stort. Samordning behöver här ske med intilliggande fastigheter. Spårväg City s planerade sträckning längs Klarabergsgatan med tillhörande hållplatser, kan ytterligare stärka behovet av att både den yttre miljön och stationsentréerna kring Orgelpipan 6 utformas på ett tillgängligt och välannonserat sätt. Sambanden mellan entréer till Citybanan och spårvagnshållplatser längs Klarabergsgatan är av vikt att beakta vid planering och utformning av miljön längs Klarabergsgatan. Tillkomsten av både Spårväg City och Citybanan förväntas öka antalet personer i rörelse i området kring Klarabergsgatan, och vid entréer och hållplatslägen i synnerhet. I det fortsatta arbetet bör därför den yttre miljön och planerade entréer mot Klarabergsgatan studeras noggrant för att kunna tillgodose de flöden av resandeströmmar och fotgängare som förväntas passera området. På motsvarande sätt behöver dagens och framtida flöden av människor i området omhändertas kring byggnaden. I arbetet bör därför ingå att identifiera en acceptabel lösning som alternativ till befintlig utvändig trappa som föreslås rivas. Planerad byggnad ges samma byggnadshöjd som befintligt hotell idag, men innebär genom det utökade fotavtrycket en annan volym. Platsens läge i staden tillsammans med de planerade funktionerna innebär sammantaget att den nya byggnadens arkitektoniska utformning, vad gäller t.ex. volym, karaktär och materialval, måste utföras med en hög ambitionsnivå. Den nya byggnaden utgör i viss mån en solitär i staden, men behöver genom dess volym och gestaltning relateras till omkringliggande bebyggelse och staden i stort. Stadsbyggnadskontoret bedömer i nuläget att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Detta klargörs i samband med kommande lägesredovisning inför samråd. SLUT