Göteborg den 12 maj 2017 Yrkande (KD, M, L) Kommunstyrelsen 2017-05-17 Ärende 3.6 Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att stödja omställningen av fordonsflottan Bilen är för många en nödvändighet i vardagen, särskilt för barnfamiljer, för människor med funktionsnedsättning och för äldre. Samtidigt står privatbilismen för en stor del av de utsläpp som påverkar såväl klimatet på global nivå, som luftkvaliteten i staden. Utsläppen från trafiken måste minska kraftigt. Det är därför viktigt att ställa om fordonsflotta till mer miljövänliga bilar. Sveriges kommuner har olika förutsättningar och det är viktigt att statliga initiativ, styrmedel och skatter inte missgynnar någon del av landet. System ska uppmuntra och styra mot mer klimatsmarta lösningar. En sådan kan vara att befria miljöbilar från trängselskatt för att göra dessa mer attraktiva. Kommuner bör ha större möjlighet att fatta sådana beslut. Den tidigare miljöbilsdefinition som fanns i Göteborgs stad upplevdes som allt för generös. En ny miljöbilsdefinition bör därför vara skarp och endast inkludera den absoluta spetsen av bilmodeller med låg miljöpåverkan. Definitionen bör också uppdateras löpande. Syftet med en miljöbilsdefinition ska vara att kontinuerligt driva mot lägre och lägre miljöpåverkan från fordonsflottan. Det pågår idag ett arbete där miljö och klimatnämnden har fått i uppdrag att samverka med berörda parter och utreda vilka åtgärder som krävs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt inom ramen för 1,5- gradersmålet från FN:s konferens COP 21. Utredningen ska genomföras under 2017 och innefattar bland annat Göteborgs fordonsflotta. Denna utredning är ett underlag för att sedan kunna besluta om vilka åtgärder som behöver tas. Huruvida differentierade trängselskatteavgifter och parkeringsavgifter påskyndar omställningen av fordonsflottan bör vara en del av det arbetet. Vi anser därför att första att-satsen kan besvaras. Förslag till beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige - Anse att-sats 1 besvarad - Bifalla att-sats 2 med följande ändring: Att tillskriva regeringen om att ändra regelverket för att kunna ta ut differentierade parkeringsavgifter samt differentierade trängselskatteavgifter för miljöbilar i enlighet med den skarpaste möjliga definitionen
Yttrande (SD) Kommunstyrelsen 2017-03-29 Ärende 3.2 Omställningen av fordonsflottan SD har i ett antal motioner och yrkanden, samt i sin budget 2016 och 2017 påpekat vikten av att stödja en övergång till elfordon. En stad som har framstått som ett föredöme när elfordon debatterats är Oslo. Vi har mycket att lära av vårt grannland i väster. Tack vare generösa subventioner utgjorde elbilar och laddhybrider 23 procent av de nya bilarna i Norge (2015). De norska elbilsägarna slipper registreringsskatt (drygt 100 000 norska kronor) och moms, slipper väg- och färjeavgifter samt får åka i busskörfälten. Även om bilarna är dyrare i inköp så är det billigare att köra elbil, i snitt för Europa är milkostnaden en femtedel av bensinbilens. 1 Stortinget i Norge har satt upp mål om att inga nya privatbilar som säljs 2025 ska drivas av bensin eller diesel. 2 Motionen från Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) välkomnas av SD, men det saknas tydliga och mätbara mål i motionen för ett slutdatum för nybilsförsäljning av fordon som drivs av diesel eller bensin. Jämför man med Oslo ligger Göteborgs ambitioner för lågt. SD stödjer att-satserna i motionen. 1 http://www.sverigesnatur.org/aktuellt/uppat-elbilar-varlden/ 2 http://www.dn.se/ekonomi/motor/norge-storsatsar-pa-elbilar-med-vatgas/
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-03-08 Diarienummer 1385/16 Stadsledningskontoret Stadsutveckling Hedwig Andrén Telefon 031-368 02 33 E-post: hedwig.andren@stadshuset.goteborg.se Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att stödja omställningen av fordonsflottan Motionen Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) föreslår att fullmäktige beslutar om att ge trafiknämnden i uppdrag att ta fram en strategi med åtgärder för att stödja omställningen av fordonsflottan samt ansvara för uppföljningen av denna. Motionärerna föreslår också beslut om att tillskriva regeringen om att ändra regelverket för att kunna ta ut differentierade parkeringsavgifter och differentierade trängselskatteavgifter för miljöbilar. Motionärerna framhåller att koldioxidutsläppen är ett av de större miljöhoten mot oss i Göteborg och resten av världen. Transportsektorn står för en stor del av dessa utsläpp och vi måste verka för att dessa utsläpp minskar. Staden genomför nu stora satsningar för att öka resandet med kollektivtrafik genom det Västsvenska paketet och utbyggnad av kollektivtrafiken. Motionärerna tycker att detta inte räcker utan det behövs även arbetas mer aktivt med att stödja omställningen av fordonsflottan och utvecklingen av nya bränslesystem. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till trafiknämnden. Remissinstans Beslut Kommentar Trafiknämnden Avstyrker I stadens budget för 2017 har miljö- och klimatnämnden ett uppdrag att, i samverkan med trafiknämnden, lokalnämnden och upphandlingsnämnden, utreda vilka lokala åtgärder som krävs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt inom ramen för 1,5- gradersmålet från FN:s konferens COP 21. Utredningen ska genomföras under 2017 och ska bland annat omfatta hur stadens fordonsflotta ska kunna bli fossilfri. 1(8)
Denna utredning är ett underlag för att besluta om vilka ytterligare mål, strategier och åtgärder som behövs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt och trafikkontoret anser därför att ett beslut om eventuell strategi för fossilfri fordonsflotta bör avvakta utredningens resultat. Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska effekterna av att differentiera trängselskatt och parkeringsavgifter, så att de blir lägre för fossilfria fordon, innebär att statens och stadens intäkter kommer att minska. Ett av syftena med trängselavgiften är att finansiera infrastruktursatsningar. Lägre trängselskatt för miljöfordon leder till lägre intäkter från trängselskatten. De direkta ekonomiska effekterna av att ställa om mot en fossilfri fordonsflotta är stora och svåra att uppskatta. Detsamma gäller de positiva långsiktiga samhällsekonomiska konsekvenserna av minskad klimatpåverkan och bättre luft i staden. Barnperspektivet En mer miljöanpassad fordonsflotta kommer att innebära mindre buller och minskande luftföroreningar i staden, vilket gynnar barn som är mer känsliga för påverkan av trafikmiljön. Jämställdhetsperspektivet Större andel kvinnor än män åker kollektivt. Om subventioner införs för miljöbilar avseende trängselskatt och parkering kan det innebära att det blir fler bilar i staden med sämre framkomlighet för kollektivtrafik, gång och cykel. Mångfaldsperspektivet Om motionärernas förslag skulle genomföras skulle det gynna dem som har råd att köpa en miljöbil. Fler bilar i staden skulle samtidigt försämra framkomligheten för kollektivtrafiken och dem som väljer att nyttja den. Miljöperspektivet Miljöeffekterna av att stödja omställningen till fossilfri fordonsflotta är stora. Färre fossildrivna fordon i staden ger en minskad klimatpåverkan, minskat buller och minskat utsläpp av luftföroreningar. Föreslagna subventioner för miljöbilar leder dock sannolikt till ökat antal bilresor i staden vilket går emot trafikstrategins och klimatstrategiska programmets mål om att minska antalet resor med bil. Mindre biltrafik i staden är en förutsättning för att få god framkomlighet för kollektivtrafik, cyklister och gående. Omvärldsperspektivet När trängselskatt infördes i Stockholm hade man inledningsvis ett undantag för miljöbilar. Det togs bort efter några år då den ökande andelen miljöbilar som inte betalade trängselskatt motverkade syftet att minska trängseln. I Oslo har regler om gratis parkering och möjlighet för elbilar att köra i kollektivtrafikfälten skapat problem med ökad trängsel i centrala staden. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(8)
Stadsledningskontoret Hedwig Andrén Handläggare Jessica Granath Avdelningschef Bilaga 1 Bilaga 2 Motionen Trafiknämndens handlingar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(8)
Motionen Bilaga 1 Handling 2016 nr 169 Motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att stödja omställningen av fordonsflottan Göteborg den 13 oktober 2016 Koldioxidutsläppen är ett av de större miljöhoten mot oss i Göteborg (och resten av världen) i och med att de leder till höjda havsnivåer som riskerar att vår stad svämmas över vid kraftiga oväder. Transportsektorn står för en stor del av dessa utsläpp och vi måste verka för att dessa utsläpp minskar. En del i detta är att få fram effektivare transportlösningar till exempel genom satsningarna på att bygga ut gång-, cykel- och kollektivtrafiken. Vi genomför nu stora satsningar för att öka resandet med kollektivtrafik genom det Västsvenska paketet och utbyggnad av kollektivtrafiken. Vi kan dock se att detta inte räcker utan vi behöver även arbeta aktivt med att stödja omställningen av fordonsflottan och utvecklingen av nya bränslesystem. Under ett antal år hade Göteborg reducerade parkeringsavgifter för miljöbilar vilket ledde till en kraftig ökning av miljöbilar. Tyvärr hindrar den nuvarande lagstiftningen staden att fortsätta med detta vilket också har lett till att omställningshastigheten har minskat. Det finns många olika sätt att stödja omställningen av fordonsflottan. Det kan handla om tillgång till parkering/laddning eller billigare parkering, det kan vara att få bättre framkomlighet i trafiken eller koppla ägandet till olika förmåner och rabatter. Under åren har olika initiativ initierats, till exempel införandet av laddstolpar men av olika anledningar har genomförandet brustit. I dag saknas det en central samordning och uppföljning av fattade beslut inom området. Göteborg behöver ta nya grepp i frågan och få en central koordinering och uppföljning av fattade beslut så att genomförandet säkras. Vi vill därför att Trafiknämnden får i uppdrag att i dialog med andra berörda nämnder och bolag tar fram en strategi med åtgärder för att stödja omställning av fordonsflottan. Framtagandet av strategin bör också ske i samarbete med fordonsindustrin som arbetar mycket aktivt med att utveckla nya miljövänligare fordon och bränslen. Slutligen så behöver arbetet följas upp på årlig basis så att vi kan se att åtgärderna implementeras och att de får effekt. Som en del av detta arbete bör Göteborgs Stad också arbeta för att regelverket ändras så att differentierade parkeringsavgifter återigen blir möjliga samt att trängselskatten differentieras för miljöbilar. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(8)
FÖRSLAG TILL BESLUT Göteborgs Stads kommunfullmäktige föreslås besluta: Att ge Trafiknämnden i uppdrag att ta fram en strategi med åtgärder för att stödja omställningen av fordonsflottan samt ansvara för uppföljningen av detta. Att tillskriva regeringen om att ändra regelverket för att kunna ta ut differentierade parkeringsavgifter samt differentierade trängselskatteavgifter för miljöbilar Axel Josefson (M) Hampus Magnusson (M) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(8)
Trafiknämndens handlingar Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2017-02-09 Nummer 1/17 24 Diarienummer 3536/16 Yttrande över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att stödja omställningen av fordonsflottan Yttrande kommunstyrelsen Förslag till beslut enligt trafikkontorets tjänsteutlåtande. Ordföranden Johan Nyhus (S) yrkar bifall till trafikkontorets förslag. Axel Josefson (M) tillstyrker motionen. Ordföranden Johan Nyhus (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att det egna yrkandet bifallits. Omröstning begärs. Godkänd omröstningsordning: Ja till bifall till trafikkontorets förslag och Nej till bifall till Axel Josefsons (M) yrkande. Henrik Munck (MP), Lena Malm (S), Helen Engholm (V), Abbas Zarrinpour (S) och ordföranden Johan Nyhus (S) röstar Ja. Axel Josefson (M), Margareta Broang (M), Birgitta Ling-Fransson (L) och Christina Hjort Bröndt (M) röstar Nej. Ordföranden meddelar att med fem Ja-röster för bifall till trafikkontorets förslag mot fyra Nej-röster för yrkandet från Axel Josefson (M) beslutar nämnden att bifalla trafikkontorets förslag 1. avstyrka motionen 2. som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande. Vid protokollet Eva Nordqvist Justerat Johan Nyhus Axel Josefson Rätt utdraget intygar i tjänsten Eva Nordqvist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(8)
Tjänsteutlåtande Specialist- och sakområden Trafiknämnden Malin Östblom 2017-02-09 Telefon 031-368 23 43 Diarienummer 3536/16 E-post: malin.ostblom@trafikkontoret.goteborg.se Yttrande över motion av Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) om att stödja omställningen av fordonsflottan Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att avstyrka motionen att som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattning Axel Josefson (M) och Hampus Magnusson (M) har den 13 oktober 2016 lämnat in en motion där de föreslår att ge trafiknämnden i uppdrag att, ta fram en strategi med åtgärder för att stödja omställningen av fordonsflottan, samt ansvara för uppföljningen av denna. Motionärerna föreslår också beslut om att tillskriva regeringen om att ändra regelverket för att kunna ta ut differentierade parkeringsavgifter och differentierade trängselskatteavgifter för miljöbilar. Trafikkontoret delar motionärernas beskrivning av att stödja omställningen av fordonsflottan till fordon som drivs av fossilfria drivmedel är en stor och mycket viktig del för att klara utmaningen att minska trafikens klimatpåverkan. I budgeten för 2017 har miljö- och klimatnämnden ett uppdrag att, i samverkan med trafiknämnden, lokalnämnden och upphandlingsnämnden, utreda vilka lokala åtgärder som krävs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt inom ramen för 1,5-gradersmålet från FN:s konferens COP 21. Utredningen ska genomföras under 2017 och ska bland annat omfatta hur stadens fordonsflotta ska kunna bli fossilfri. Denna utredning är ett underlag för att besluta om vilka ytterligare mål, strategier och åtgärder som behövs för att Göteborg ska kunna bli fossilfritt och trafikkontoret anser därför att ett beslut om eventuell strategi för fossilfri fordonsflotta bör avvakta utredningens resultat. Trängselskattens syfte är att minska trängseln och förbättra miljön i de centrala delarna av Göteborg, samt bidra till finansiering av infrastruktur. Dessa syften motiverar att miljöbilar bör beskattas på samma sätt som andra bilar. Lägre trängselskatt för miljöfordon skulle därför motverka syftet med trängselskatten. I stadens trafikstrategi är målet att andelen bilresor i staden ska minska till förmån för resor till fots, med cykel eller kollektivtrafik. Genom att ta ut lägre parkeringsavgifter för miljöbilar, blir det billigare att använda bil till resor i staden samtidigt som incitamenten för att resa med kollektivtrafiken minskar. För att driva på omställningen av fordon mot förnybara drivmedel och samtidigt verka för en stadsutveckling som skapar attraktiva, livliga och säkra stadsrum där människor Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(8)
vill vistas krävs andra typer av styrmedel än lägre trängselskatt och parkeringsavgift för miljöbilar, för att inte det ena målet ska motverka det andra. Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska effekterna av att differentiera trängselskatt och parkeringsavgifter, så att de blir lägre för fossilfria fordon, innebär att statens och stadens intäkter kommer att minska. Ett av syftena med trängselavgiften, att finansiera infrastruktursatsningar. Lägre trängselskatt för miljöfordon leder till lägre intäkter från trängselskatten. De direkta ekonomiska effekterna av att ställa om mot en fossilfri fordonsflotta är stora och svåra att uppskatta. Detsamma gäller de positiva långsiktiga samhällsekonomiska konsekvenserna av minskad klimatpåverkan och bättre luft i staden. Barnperspektivet En mer miljöanpassad fordonsflotta minskar buller och luftföroreningar i staden, vilket gynnar barn då de är mer känsliga. Föreslagna subventioner för miljöbilar leder sannolikt till ökat antal bilresor i staden vilket ger en trängre och osäkrare stad för de som vistas där, framför allt för barn. Jämställdhetsperspektivet Subventioner för miljöbilar avseende trängselskatt och parkering ger mer bilar i staden och sämre framkomlighet för kollektivtrafik, gång och cykel. Större andel kvinnor än män åker kollektivt och de skulle därför missgynnas därför. Mångfaldsperspektivet Om motionärernas förslag skulle genomföras skulle det gynna dem som har råd att köpa en miljöbil. Fler bilar i staden skulle samtidigt försämra framkomligheten för kollektivtrafiken och dem som väljer att nyttja den. Miljöperspektivet Miljöeffekterna av att stödja omställningen till fossilfri fordonsflotta är stora. Färre fossildrivna fordon i staden ger en minskad klimatpåverkan, minskat buller och minskat utsläpp av luftföroreningar. Föreslagna subventioner för miljöbilar leder dock sannolikt till ökat antal bilresor i staden vilket går emot trafikstrategins och klimatstrategiska programmets mål om att minska antalet resor med bil. Mindre biltrafik i staden är en förutsättning för att få god framkomlighet för kollektivtrafik, cyklister och gående. Omvärldsperspektivet Beslutet i sig har inga betydande konsekvenser. När trängselskatt infördes i Stockholm hade man inledningsvis ett undantag för miljöbilar. Det togs bort efter några år då den ökande andelen miljöbilar som inte betalade trängselskatt motverkade syftet att minska trängseln. I Oslo har regler om gratis parkering och möjlighet för elbilar att köra i kollektivtrafikfälten skapat problem med ökad trängsel i centrala staden. Stefan Eglinger Trafikdirektör Suzanne Andersson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(8)