Bygg- och miljöavdelningen Johannes Siirtola Johannes.siirtola@alvkarleby.se 026-830 44 PLAN- OCH GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Ändring av Detaljplan för del av Gårdskärs by (del av Gårdskär 25:1 m.fl.), Gårdskär, Älvkarleby kommun, Uppsala län. HANDLINGAR - Plankarta med bestämmelser - Planbeskrivning - Samrådsredogörelse - Fastighetsförteckning
BAKGRUND Denna planändring syftar till att områdets planbestämmelser bättre ska stämma överens med dagens planeringsideal. Ändringen av detaljplanen innebär att området ges nya bestämmelser utan att genomföra hela den lämplighetsbedömning som görs vid upprättandet av en ny detaljplan. Det finns i lagen ingen uttalad gräns för vad som kan göras inom ramen för ändring. Ändringen ska dock uppfylla plan- och bygglagens, PBL, krav på tydlighet och rymmas inom syftet för den ursprungliga detaljplanen. Det är kommunen som avgör om det är lämpligt att använda sig av ändring av detaljplan i ett enskilt fall. Detaljplanen genomförs med ett utökat planförfarande. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med denna ändring av detaljplan är att modernisera de mindre byggrätter i Gårdskär som följer 40- och 50-talets planeringsideal. I stora delar av Gårdskär finns utrymme för att öka byggrätterna utan att äventyra de arkitektoniska och estetiska värdena som finns i byn. Inom planområdet läggs också nya ändamål till för att göra bostäder och handelslokaler planenliga. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Ändringen av befintlig detaljplan är förenlig med 3, 4 och 5 kap. i Miljöbalken. Framtagen behovsbedömning visar att ingen miljökonsekvensbeskrivning behöver tas fram för ändringen av detaljplanen. PLANDATA Planområdet ligger i centrala Gårdskär, Älvkarleby kommun, Uppsala län. Planområdet omfattar ca 31,5 hektar. Fastigheterna inom planområdet har både privat och kommunalt ägandeskap. Markägoförhållandena förändras inte i samband med ändringen av detaljplanen. Markanvändningen omfattar idag bostadsändamål (fristående hus), handelsändamål, samlings- och föreningslokaler, garageändamål, folkparksändamål samt allmänna ändamål för väg och natur. TIDIGARE PLANER OCH STÄLLNINGSTAGANDE Översiktliga planer I Älvkarleby kommuns översiktsplan, antagen av kommunfullmäktige 30 september 2009, beskrivs Gårdskär som det samhälle där historien med jordbruk och fiske är som mest bevarad. Gårdskär har inte påverkats lika mycket av industrialismen som andra orter i kommunen, jordbrukslandskapet är bevarat och öppet med värdefulla odlingsmarker.
Bebyggelsen är historiskt sett en klungby. Enligt översiktsplanen ska orten utvecklas med stor försiktighet och hänsyn till läget vid sidan om större kommunikationsstråk och de kulturhistoriska värdena i byn. Utvecklingen av bebyggelsen ska ske genom mindre kompletteringar av den nuvarande bebyggelsen för att känslan av klungby ska bevaras. Tillkommande bebyggelse ska smälta in väl i befintlig struktur. Efter vidare analyser av befintlig bebyggelse i Gårdskär kan vissa områden ges större byggrätter utan att negativt påverka känslan av en klungby. Det finns dock flera områden som bör bevaras eller ges en mindre ökning av de befintliga byggrätterna för att bevara känslan av en klungby. Detaljplaner, områdesbestämmelser och förordnanden Planområdet omfattas av en detaljplan, Gå-dp-1, Byggnadsplan för Gårdskärs by, 1959-08-24. Miljökonsekvensbeskrivning Ändring av befintlig detaljplan påverkar inte miljön i så stor omfattning att en miljökonsekvensbeskrivning behöver tas fram som beslutsunderlag. Kommunala beslut Den 24 februari 2016 (Sbn2016/1 36) beslutade kommunens samhällsbyggnadsnämnd att anta verksamhetsmålen för år 2016. Bland dessa verksamhetsmål ska planändringar i Gårdskär påbörjas. Detta då de befintliga planerna i Gårdskär är mycket gamla och bör aktualiseras för att möta nya förhållanden. FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Gårdskärs by, eller samhälle, ligger inom det stora skogsområdet i kommunens nordöstra del. Avståndet till riksväg 76 är cirka 7 km och till Skutskärs centrum cirka 12 km. Terrängen i Gårdskär är relativt flack och består mestadels av åker- och skogsmark. Förr bestod de dominerande näringsgrenarna av jordbruk, skogsskötsel och fiske. Vilket än idag kan utläsas i befintlig bebyggelse. I hela Gårdskär bor det cirka 350 personer, varav cirka 170 personer bor inom planområdet som omfattas av denna planändring. Detaljplaneändring och tillägg till planbestämmelser Nya användningssätt av allmän plats HUVUDGATA Vägmark NATUR Allmän platsmark för natur LEK Allmän platsmark för lekplats Användningssätten stämmer överens med pågående användningssätt inom samtliga berörda områden. Nya användningssätt inom kvartersmark B Bostad BH Bostad & handel BG Bostad & garage
R 1 Idrott och folkpark C 1 Samlingslokal C 2 Kyrka Användningssätten stämmer överens med pågående användningssätt inom berörda områden. Nya egenskapsbestämmelser för kvartersmark Nya huvudbyggnader ska placeras minst 4,5 meter från tomtgränsen Komplementbyggnads högsta tillåtna byggnadshöjd är 4 meter I, II Högsta tillåtna antal våningar fril Endast friliggande hus 0,0 Högsta tillåtna byggnadshöjd e 1 Högsta tillåten byggnadsarea är 25 % av fastighetsarean. Den sammanlagda byggnadsarealen får dock inte överstiga 450 kvm (komplementbyggnader inräknat). e 2 Högsta tillåten byggnadsarea är 30 % av fastighetsarean. Den sammanlagda byggnadsarealen får dock inte överstiga 350 kvm (komplementbyggnader inräknat). e 3 250 kvm i högsta tillåten byggnadsarea per fastighet (komplementbyggnader inräknat). k 1 Kulturhistorisk/miljömässigt värdefull byggnad som ska bibehållas till sin [ursprungliga] karaktär med avseende på volym, proportioner, indelning, material, materialbehandling och färgsättning. k 2 Fönster, dörrar, tak och takkupor ska till form, material, indelning och proportioner vara lika ursprungliga. Komplementbyggnad får uppföras med en maximal byggnadshöjd om 4 meter. u Mark ska vara tillgänglig för underjordiska ledningar. Planbestämmelser som tas bort från gällande plan Ändringen berör den befintliga detaljplanen Gå-dp-1, 1959-08-24, på följande sätt: 1 Planens användningssätt ersätts med nya användningsbestämmelser som stämmer överens med befintliga användningssätt.
3 Bestämmelser om byggnadssätt ersätts med nya bestämmelser. 4 Bestämmelser om tomtplats storlek tas bort och ersätts inte med någon ny bestämmelse. Tomtstorlekars lämplighet prövas av Lantmäterimyndigheten. 5 Bestämmelse om antal byggnader och byggnadsyta tas bort och ersätts med nya bestämmelser om maximala byggrätter. 6 Bestämmelser om våningsantal tas bort och ersätts med nya bestämmelser. 7 Bestämmelser om byggnadshöjd tas bort och ersätts med nya bestämmelser. 8 Bestämmelser om antal lägenheter tas bort och ersätts inte med någon bestämmelse. Teknisk försörjning Inom planområdet finns flera ledningar som inte omfattas av u-område i plankartan. Vid nybyggnationer och andra ingrepp i den befintliga miljön bör information om ledningars läge hämtas på ledningskollen.se. Tvingas ledningsägaren vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter ledningsägare att den part som initierar åtgärden även bekostar den. El Markförlagda kablar får inte byggas över och anläggningar måste uppfylla det säkerhetsavstånd som framgår av Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter. Till lågspänningsluftledning gäller 2 meters avstånd och till högspänningsluftledning gäller 5 meters avstånd. Vatten, avlopp och dagvatten Planområdet omfattas av verksamhetsområde för vatten och avlopp. Planområdet omfattas inte av verksamhetsområde för dagvatten. Inom planområdet leds dagvatten till diken eller infiltreras naturligt. Flera ledningar som ägs av Älvkarleby Vatten AB ligger inom allmän plats för väg. Vid ingrepp som kräver grävningsarbeten bör alltid ett ärende skapas hos ledningskollen.se. Detta för att ledningsägare ska ges en möjlighet att informera Konsekvenser av planens genomförande Konsekvenserna av genomförda planändringar av detaljplanen kommer att variera inom planområdet. Ett genomförande av planändringen medför inte sådan betydande miljöpåverkan att miljökonsekvensbeskrivning behöver upprättas. Inom planområdet kompletteras markens användningssätt delvis inom vissa mindre områden. Detta för att skapa mer flexibilitet samt för att legitimera befintliga byggnader och användningssätt som är pågående men planstridiga enligt gällande detaljplan. Dessa kompletteringar har dock ingen påverkan på planens huvudsyfte.
Stadsbild och kulturmiljö Då byggrätterna utökas inom hela planområdet kan stora delar komma att bli mer tätbebyggt. Byggrätterna är dock anpassade så att nyttjande av dessa inte ska ha någon negativ påverkan på den byggda miljön. Planområdet kommer efter att planen vunnit laga kraft att både möjliggöra för större huvudbyggnader samt fler komplementbyggnader i jämförelse med ursprunglig detaljplan för området. I flera områden är bebyggelsen tätare och fastigheterna mindre. Där föreslås därför en mindre ökning av byggrätterna. Det är främst de centrala områdena i anslutning till Gårdskärsvägen som behöver bevaras. Dessa områden ges bestämmelsen e 3 (högsta tillåtna byggnadsarea är 250 kvm per fastighet). I utkanterna av Gårdskär kan istället byggrätterna utökas mer eftersom dessa områden består av större fastighetsarealer samtidigt som dessa fastigheter inte är lika tätbebyggda som de centralare delarna. Ändrade användningssätt Gårdskärs kyrka (Gårdskär 11:1) som tidigare omfattats av C ges nu den preciserade användningen C 2 (Centrum kyrka). Detta är en redan pågående användning inom fastigheten. Fastigheten Gårdskär 26:1 har tidigare omfattats C men ges nu istället det preciserade användningssättet C 1 (Centrum Samlingslokal). Detta är en redan pågående användning inom fastigheten. Gårdskärs idrottsplats, Slåttervallen, ges användningssättet R 1. Fastigheten Gårdskär 6:82, som i tidigare detaljplan omfattades av handelsändamål (H), kompletteras med ändamålet B (bostad). Fastigheten betecknas nu med BH för bostäder och handel. Detta för att legitimera den befintliga bostaden inom fastigheten. Fastigheten Gårdskär 6:91 omfattades tidigare av ändamålet C (centrum) men kompletteras nu med ändamålet B (bostad) och betecknas nu med ändamålet BC för att legitimera bostaden på fastigheten. Ändamålet för del av Gårdskär 6:8 ändras från BH till B. Detta för att säkra en homogen bebyggelse om egenskapsområdet bebyggs. Fastigheten Gårdskär 19:2 omfattas av två olika användningssätt i befintlig plankarta. Den västra delen omfattas av bostadsändamål men kompletteras nu med ett H för handel. Ny beteckning är BH. Den östra delen omfattas i ursprunglig detaljplan av garageändamål. Denna del ges istället beteckningen B för bostad. Detta eftersom marken är bebyggd med en friliggande villa. Kommunen anser därför att denna pågående användning bör legitimeras i planändringen. På fastigheten Gårdskär 25:11 ändras ändamålet från B till LEK. Detta för att legitimera den befintliga lekparken samt fotbollsplanen som redan finns på fastigheten.
Längs med Gårdskärsvägen, strax öster om korsningen Gårdskärsvägen/Järpovägen, finns en mindre byggnad med restaurangverksamhet. På denna plats ändras användningssättet från naturmark och parkering till H (handelsändamål). Detta för att den befintliga restaurangverksamheten ska bli planenlig. Varsamhetsbestämmelser Varsamhetsbestämmelsen k 1 gäller för portliderbyggnaden i bydelen Berget. Byggnaden ligger på fastigheten Gårdskär 6:115. Denna byggnad är en av de äldsta i hela Gårdskär. Portliderbyggnaden i bydelen Berget. Foto: Marja Erikson Varsamhetsbestämmelsen k 2 gäller för Gårdskärs kyrka. En byggnad som, förutom ändrat fasadmaterial, har en välbevarad karaktär med flera ursprungliga komponenter. Gårdskärs kyrka. Fotografier från 1962 (t.v.) och 2010 (t.h.). Barn Då planen genomförs i syfte att öka byggrätterna i Gårdskär kan området bli mer attraktivt för nybyggnation. Nybyggnation av friliggande villor i Gårdskär kan resultera i fler barnfamiljer. Genom att ändra användningssättet från B till LEK på fastigheten Gårdskär 25:11 säkras barns möjlighet till utevistelse och lek i området.
I övrigt ser inte kommunen att planändring påverkar barnperspektivet. Trafiksäkerhet Planändringen bör inte leda till någon större ökning av trafik i området. Detta eftersom planområdet inte möjliggör för nya bostäder i området. Syftet är att utöka det redan befintliga byggrätterna. Däremot kan de tomter som inte är bebyggda idag anses mer attraktiva i och med större byggrätter och på så sätt resultera i att fler väljer att uppföra nya hus inom planområdet. GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Ansvarsfördelning Huvudmannaskap Planområdet omfattas inte av kommunalt huvudmannaskap, förutom på markområde som omfattas av ändamålet LEK. Genomförandetid Ny genomförandetid är 5 år från den dag planändringen vinner laga kraft. Planekonomi Planavgift tas ut i bygglov. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Timothy Levin, Fysisk planerare, Älvkarleby kommun. Tommie Vilhelmsson, Byggnadsinspektör, Älvkarleby kommun. Sofie Åberg, Kommunarkitekt, Älvkarleby kommun. Caroline Persson, Bygglovshandläggare, Älvkarleby kommun.