STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (10) 2010-04-19 Handläggare: Victor Hoas Ströman Tfn 08-508 266 98 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Konsthallen 2 i stadsdelen Djurgården (hotell och museum) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Torsten Malmberg Katrin Berkefelt Sammanfattning Planens syfte är att ersätta den tidigare sommarrestaurangen Lindgården på fastigheten Konsthallen 2 på Södra Djurgården med en ny byggnad för musei- och hotelländamål. Fastigheten ägs av Stockholms stad och upplåts med tomträtt till Arcona AB. Samråd för planförslaget hölls 18 juni 1 september 2009. Flera remissinstanser tillstyrker förslaget men har synpunkter på utformning och volym. Sakägarna och boende är i hög grad kritiska till att befintlig bebyggelse föreslås rivas och till utformningen av den nya bebyggelsen. Planförslaget ställdes ut 24 februari 24 mars 2010. Under utställningen inkom skrivelser från sakägare och boende med likalydande synpunkter som de som framfördes under samrådet. Länsstyrelsen svarar att det inte är klargjort hur föreslagen byggnadsvolym anpassas till omgivningen och hur de kulturhistoriska värdena på plats tas tillvara. Stadsbyggnadskontoret anser att en rivning av den befintliga byggnaden sannolikt är nödvändig för att kunna skapa förutsättningar för en publik verksamhet inom fastigheten. De sammanlagda kostnaderna för ett restaurerings- och bevarandealternativ bedöms inte heller stå i rimlig proportion till husets kulturhistoriska värde. En ny byggnad för hotell- och museiändamål innebär att Lindgården åter Bilaga: Plankarta med bestämmelser, planbeskrivning, genomförandebeskrivning, gestaltningsprogram, samrådsredogörelse, utställningsutlåtande Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se www.stockholm.se/sbk
SID 2 (10) kan bli en del av områdets evenemangsutbud och därmed bidra till att skapa en attraktiv och levande miljö året runt på Södra Djurgården. Byggnadens moderna gestaltning innebär att delvis nya element tillförs i stadsbilden. Samtidigt tillvaratas många av de kvalitéer och karaktärsdrag som finns i området idag med lätta och lekfulla fasaduttryck, öppna gårdssamband och en ljus färgskala. Stadsbyggnadskontoret anser att byggnadens volym i hög grad har anpassats till befintliga förutsättningar, både vad gäller tidigare reglerad byggnadshöjd i gällande plan och anpassning till byggnadshöjden hos angränsande fastigheter. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan.
SID 3 (10) Utlåtande Bakgrund Arcona AB har inkommit med planansökan för fastigheten Konsthallen 2 för att ersätta den befintliga restaurangbyggnaden Lindgården med en ny byggnad för musei- och hotelländamål. Planområde Planområdet ligger vid Djurgårdsvägen på Södra Djurgården och avgränsas av Blå Porten och Liljevalchs konsthall i norr, stenhusbebyggelsen vid Allmänna Gränd i söder och bostadshuset på Konsthallen 14 i väster. Planområdet omfattar fastigheten Konsthallen 2 samt del av fastigheten Konsthallen 15. Planområdet uppgår till ca 1350 kvm. Marken ägs av Stockholm stad och upplåts med tomträtt till Arcona AB Tidigare ställningstaganden Fördjupad översiktsplan för Nationalstadsparken Kvarteret Konsthallen är beläget inom det område som kallas Evenemangsparken i den fördjupade översiktsplanen för Stockholms del av Nationalstadsparken som antogs av kommunfullmäktige 20 april 2009. För Evenemangsparken nämns att verksamheter och anläggningar i området måste kunna vidareutvecklas och förnyas, under förutsättningar att områdets grundläggande karaktär och kulturhistoriska värden bevaras. Verksamheter såsom hotell och museum finns redan etablerade i närområdet och skulle inte innebära någon ändrad användning för Södra Djurgårdens del. Vänster: områdesbild över kv. Konsthallen 2 Höger: befintliga Restaurang Lindgården
SID 4 (10) Gällande detaljplaner Inom planområdet gäller O-240 (år 1914) och tillhörande tilläggsplan Pl. 1481 (år 1934) som för fastigheten Konsthallen 2 anger byggnadskvarter för offentligt ändamål. Byggnad får uppföras till högst 13,5 meter ovan marknivå och i tre våningar. Därutöver får byggnadsnämnden medge inrättande av boningsrum i vindsvåning. Maximal byggrätt för Konsthallen 2 enligt gällande plan uppskattas vara ca 2900 kvm BTA. Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 20 januari 2005 att avslå en ansökan om rivningslov för Lindgården (Konsthallen 2), men med ett uttalande att en rivning skulle kunna påräknas i samband med att en ansökan om bygglov för en ny byggnad kan beviljas. Den 6 september 2007 beslutade stadsbyggnadsnämnden att påbörja planarbete för nybyggnad av hotell alternativt annan publik verksamhet på fastigheten Konsthallen 2 på Djurgården. Den 5 mars 2009 beslutade stadsbyggnadsnämnden att uppdra åt stadsbyggnadskontoret att påbörja plansamråd i enlighet med ett bearbetat förslag till hotellbyggnad. Beslutet innebar att byggnadens fjärde våning drogs in från fasad och att fasaden mot Djurgårdsvägen kortades ned något. Den 10 december 2009 beslutade stadsbyggnadsnämnden att godkänna redovisningen av plansamrådet och ge i uppdrag till kontoret att ställa ut planen. Förutsättningar Fastigheten Konsthallen 2 ligger vid Djurgårdsvägen på Södra Djurgården. På fastigheten finns den vackra, men numera gravt förfallna restaurangen Lindgården, som uppfördes år 1930. Byggnaden är i två våningar och omfattar omkring 1300 kvm BTA. Dess enkla karaktär den byggdes som en öppen sommarrestaurang helt utan isolering har inneburit att den inte kunnat användas året runt utan endast sommartid. Byggnaden är grönklassad enligt stadsmuseets klassificering vilket innebär att den är av särskilt kulturhistoriskt intresse. Sedan år 1993 har byggnaden mer eller mindre stått oanvänd vilket medfört att den blivit starkt förfallen. Frågan om användning av fastigheten har diskuterats i över 15 år. Tidigare utförda tekniska utredningar (år 1995 och 1996) visade att byggnaden redan då var så pass fuktskadad och hade så dåliga installationer att mycket omfattande åtgärder behövdes för att förhindra fortsatt förfall. Motsvarande ekonomiska beräkningar, med utgångspunkt i en upprustning av Lindgården till året runt användning, har redovisat kostnader som har ansetts omöjliga för en kommersiell verksamhet att bära. Stadsbyggnadsnämnden tillsammans med dåvarande gatu- och fastighetsnämnden har därför i tidigare beslut medgivit prövning i plan för ett nybyggnadsförslag på fastigheten.
SID 5 (10) Förändringar Ny bebyggelse Planen innebär att en byggnad för musei- och hotelländamål uppförs på platsen där idag restaurang Lindgården står. Byggnaden utformas som ett vinkelhus med ett inre cirkulärt gårdsrum som öppnar sig mot Djurgårdsvägen och Blå Porten. Mot Djurgårdsvägen är delar av byggnaden upplyft på pelare för att öka den visuella kontakten mellan gården och gatan. Byggnaden är i tre våningar med en indragen takvåning. Totalhöjden vid översta våningen är 13,5 meter ovan mark, vilket motsvarar gällande detaljplans höjdbegränsning. Mot Djurgårdsvägen och omgivande bebyggelse är motsvarande takfotshöjd ca 10 meter ovan mark. Byggnadens fasad ligger i fastighetsgräns mot Djurgårdsvägen, i liv med Blå Porten och Konsthallen 15, medan den indragna takvåningen följer Liljevalchs konsthalls fasadliv. Totalt beräknas förslaget rymma ca 3200 kvm BTA (ovan mark) vilket innebär en stor ökning av arean jämfört med befintlig byggnad (1300 kvm BTA), men endast en måttlig ökning i förhållande till vad gällande plan medger. Byggnaden planeras rymma hotellverksamhet motsvarande 44 rum. I bottenvåningen mot gatan planeras en servering/restaurang och mot inre delen av gården utrymmen för konferens samt personal. Under byggnaden och gården ordnas utrymmen för parkering (besök och personal), förråd samt tekniska installationer. För att skapa ett brett publikt användningsområde kommer byggnaden även att kunna användas för kulturella ändamål såsom museiverksamhet mm. En sådan publik verksamhet kan inrymmas i hela eller delar av den föreslagna byggnaden alltefter vad behov och efterfrågan varierar över tid. Utformning Byggnaden ges en skulptural form som karaktäriseras av gårdsrummets cirkulära form. Fasaderna utförs i huvudsak med våningshöga glaspartier för att skapa en transparent byggnad som uppfattas som lätt, samtidigt som den reflekterar omgivande bebyggelse och grönska. Mot gatan och omgivande fastigheter är fasadglasen rombiska i olika ljusgröna nyanser, medan de mot gården är mer konventionellt utformade med franska fönsterdörrar. Som kontrast till glaspartierna kläs entré- och takvåningen med lärkträ. Lärkträet återkommer även i en profilerad panel som beklär västfasaden mot Konsthallen 14 och delar av entrén. Taken blir platta och beklädda med sedumväxter samt svartmålad takplåt. Entré sker från Djurgårdsvägen i det hörn där fasaden dragits in. Gården som öppnar sig mot gatan är belagd med markplattor och planteringskärl för lägre buskar och träd. De befintliga träd som står mot bostadsgården på Konsthallen 14 kommer att bevaras i de delar där gården inte är underbyggd. I den del av gården som ligger närmast Blå Porten placeras en garagenedfart. Nedfarten kläs delvis in med väggar av lärkträpanel och skiljs av från gården med en lång träbänk i lärk.
SID 6 (10) Perspektiv från Djurgårdsvägen. Illustration: SandellSandberg Situationsplan. Illustration: SandellSandberg Längdsektion över Djurgårdsvägen. Illustration: SandellSandberg
SID 7 (10) Parkering Användningen som hotell eller museum innebär väldigt få trafikrörelser för angörande fordonstrafik då flertalet besökare inte förväntas komma med egen bil. Parkeringsbehovet för hotellverksamheten bedöms uppgå till ca 15 platser och föreslås rymmas i en garagevåning under gården. Infart till garage föreslås från Djurgårdsvägen intill Blå Portens angränsande mur. Placeringen av nedfarten innebär att angörande trafik kan styras bort från Falkenbergsgatan och att inga ingrepp hänförliga till garagenedfarten behöver ske på angränsande fastigheter. Varuförsörjning och sophantering För fastighetens varuförsörjning och sophantering anläggs en lastyta på den södra delen av Konsthallen 4 invid muren till Blå Portens restaurang. Från lastplatsen dras varorna via en lastgång över bostadsgården på Konsthallen 14 och vidare till Konsthallen 2. Lastgången får en yta av ca 1,5 x 20 m och avgränsas från bostadsgården med ett träplank med halvöppet tak. Nödvändiga åtgärder är begränsade till ytan för gången och är i alla delar reversibla. Ingen åverkan är heller nödvändig på befintliga träd och vad gäller gårdens generella disposition. Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 5 kap 18 eller MB 6 kap 11. En miljöbedömning enligt miljöbalken bedöms därför inte behöva upprättas. Planförslaget strider inte mot gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms heller inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som bedömts ha betydelse för projektet är framförallt påverkan på områdets kulturmiljö, trafik och dagvatten. Dessa frågor har studerats under planarbetet och redovisas i planhandlingarna. Samråd och remiss Planförslaget var föremål för remiss och samråd under tiden 18 juni 1 september 2009. Samrådsmöte hölls den 17 augusti 2009. Inkomna synpunkter från boende och sakägare är i stor utsträckning kritiska emot att den befintliga byggnaden föreslås rivas. Istället vill man att Lindgården ska restaureras alternativt byggas upp på nytt i samma stil. Den föreslagna byggnaden anses inte passa in i den kulturhistoriska miljön, både vad gäller byggnadens stora volym och moderna gestaltning. Några av de boende oroas över garagenedfarten under Blå Portens trädgård då den riskerar skada byggnaden och trädgården samt medför ytterligare trafik i området. Länsstyrelsen svarar att det är viktigt att eventuell nybyggnation tar hänsyn till platsens befintliga bebyggelse och kulturhistoriska värden. Vidare är det viktigt att en ny byggnad på platsen inte överstiger kvarterets övriga bebyggelse vad gäller höjd och volym i förhållande till tomt. Exploateringskontoret ser positivt på att användningen av kvarteret nu får en lösning. Möjligheten att inrymma en byggnad för museiändamål eller liknande
SID 8 (10) även inom fastigheten Konsthallen 4 bör prövas. Trafikkontoret ser positivt på att trafik till garaget tas från Falkenbergsgatan. Miljö- och hälsoskyddsnämnden liksom SL framför att planområdet är exponerat för buller från väg- och spårtrafik samt från Gröna Lund. Östermalms stadsdelsnämnd tycker det är positivt att den nya byggnaden redovisar en öppen gård mot Djurgårdsvägen. Nämnden anser dock att byggnadens föreslagna glasfasad inte stämmer med översiktsplanens intentioner med bevarande av områdets grundläggande karaktär. Kulturnämnden konstaterar att förutsättningar för en upprustning av Lindgården inte finns. Nämnden anser dock att planförslaget ska omarbetas så att den nya byggnadens höjd och volym minskas, men har i övrigt ingen erinran mot förslaget. Skönhetsrådet avstyrker planförslaget samt framför att tillägget blir för dominant i stadsrummet gentemot Liljevalchs konsthall. Vidare bryter den föreslagna utformningen mot den traditionella djurgårdsarkitekturen. En förutsättning för rivning måste vara att inga alternativ till bevarande kvarstår. Djurgårdens Hembygdsförening, Föreningen Östermalm och Förbundet för Ekoparken avstyrker förslaget i sin helhet och framhåller att Lindgården måste bevaras och rustas upp. Skulle en upprustning, efter nya expertutlåtanden, bedömas som orimlig ska en nybyggnad enligt SBN:s tidigare beslut uppföras som kopia eller på annat sätt med bättre anpassning till omgivningen. Förbundet för Ekoparken anser även att planförslaget strider mot översiktsplanen då det föreliggande förslaget är helt nya verksamheter i området. Djurgårdens Lilla Värtans miljöskyddsförening anser att byggnaden är för hög och stor jämfört med både den befintliga byggnaden och omgivande bebyggelse. Kungliga Djurgårdens Intressenter anser att den föreslagna användningen med hotell alternativt lokaler för kulturändamål är positiv för Djurgården som helhet. Det är dock viktigt att byggnaden ej överordnas Liljevalchs konsthall. Fullständig redovisning av inkomna synpunkter under samrådet finns redovisade i samrådsredogörelsen, daterad 2009-11-05. Utställning Planförslaget ställdes ut under tiden 24 februari 24 mars 2010 i Tekniska Nämndhuset. Planförslaget visades även i Östermalms bibliotek. Underrättelse om utställningen gick ut i brev och genom annons i dagspressen. Under utställningen inkom skrivelser från sakägare och boende med likalydande synpunkter som de som framfördes under samrådet. Kritiken rör framförallt rivning av befintlig byggnad, stadens hantering av ärendet, den nya bebyggelsens utformning och volym, användningen såsom hotell och museum samt bebyggelsens påverkan på områdets kulturhistoriska värden.
SID 9 (10) Länsstyrelsen framför att det bör klargöras hur föreslagen byggnadsvolym anpassas till omgivningen och hur de kulturhistoriska värdena på plats tas tillvara. Frågan om föreslagen varuinlastning går att förena med byggnadsminnet behöver även klaras ut innan planen antas, så att planen blir genomförbar. Om det vid antagandet av detaljplanen kan befaras att det historiska landskapets kulturvärden skadas, kommer Länsstyrelsen att pröva planen. Statens fastighetsverk anser att den föreslagna byggnaden bryter sig ur områdets skyddsvärda bebyggelsemönster genom sin höjd, fasadlängd mot gatan, och starka uttryck och att ansträngningar bör göras för att begränsa husets volym, höjd och bredd. AB Stadsholmen påpekar särskilt vikten av att transporter till fastigheten Konsthallen 14 från parkeringsytan norr om fastigheten ej får förhindras i framtiden. Brf Konsthallen 14 framför att planen i första hand bör omprövas för att bevara den befintliga byggnaden. Förslaget tar inte hänsyn till den befintliga miljön. Genom sin höjd, placering och formspråk skulle nybyggnaden skada byggnadsminnet Konsthallen 14 på ett sätt som får anses oacceptabelt. Den i utställningsförslaget föreslagna transportpassagen över Konsthallen 14 innebär ett ingrepp i byggnadsminnet och bör inte komma till stånd. SL finner det positivt att en planbestämmelse om störningsskydd för stomljud spårvagnstrafiken har införts i plankartan. Fortum Värme och TeliaSonera Skanova har ingen erinran. Förbundet för Ekoparken och Djurgårdens Hembygdsförening anser att ärendet i första hand ska återremitteras för en opartisk bedömning av möjligheten att restaurera Lindgården. Om restaurering inte är möjlig så ska inte ett hotell utan en byggnad av allmänt intresse uppföras i samklang med djurgårdslandskapet och omgivande bebyggelse. Vidare ska planen samordnas med planerna för Konsthallen 4 (Liljevalchs) och Gröna Lund. Förfallet vite bör även utdömas till tomträttshavaren. Svenska Turistföreningen Stockholmskretsen anser att ett hotell just i denna miljö medför en oacceptabel avvikelse från de verksamheter som finns på Södra Djurgården och att det inte ligger inom ramen för översiktsplanen. Fullständig redovisning av inkomna synpunkter under utställningen finns redovisade i utställningsutlåtandet, daterat 2010-04-16. Synpunkter inkomna under samrådet eller utställningen som ej tillgodosetts Befintlig byggnad ska i första hand restaureras och om detta inte visar sig möjligt ska en ny byggnad såsom en kopia av befintlig uppföras. I annat fall bör avtalat vite enligt tomträttsavtalet utkrävas och staden lösa in fastigheten. Utformningen av den föreslagna bebyggelsen avviker alltför mycket från områdets karaktär genom dess moderna uttryck och stora volym och måste arbetas om. Föreslagen användning bör inte innefatta hotell utan endast verksamheter för publika ändamål såsom kultur och servering. Garage med infart från Djurgårdsvägen bör utgå ur förslaget.
SID 10 (10) Förslaget bör dras tillbaka för att samordnas i en gemensam plan tillsammans med kv. Skeppsholmsviken och Liljevalchs nya utbyggnad. Planförslagets påverkan på områdets kulturhistoriska värden och byggnadsminnet Konsthallen 14 behöver förtydligas. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret vidhåller tidigare anförda ståndpunkter att de sammanlagda kostnaderna för ett restaurerings- och bevarandealternativ inte står i rimlig proportion till husets kulturhistoriska värde samt att den föreslagna användningen som hotell och museum överensstämmer med intentionerna i den fördjupade översiktsplanen för Stockholms del av Nationalstadsparken. För att skapa förutsättningar för en publik verksamhet på fastigheten är en rivning av befintliga Lindgården sannolikt nödvändig. Skälen är dels det långt gångna förfallet och dels att en privat fastighetsägare ej kan förväntas åta sig föreliggande investeringskostnaderna för en upprustning av befintlig byggnad utan möjlighet till avkastning. En ny byggnad för hotell- och museiändamål innebär att Lindgården åter kan bli en del av områdets evenemangsutbud och därmed bidra till att skapa en levande miljö året runt på Södra Djurgården. Byggnadens moderna gestaltning innebär att delvis nya element tillförs i stadsbilden. Samtidigt tillvaratas många av de kvalitéer och karaktärsdrag som finns i området idag med lätta och lekfulla fasaduttryck, öppna gårdssamband och en ljus färgskala. Stadsbyggnadskontoret anser att byggnadens volym i hög grad har anpassats till befintliga förutsättningar, både vad gäller tidigare reglerad byggnadshöjd i gällande plan och anpassning till byggnadshöjden hos angränsande fastigheter. Placeringen utmed Djurgårdsvägen följer det gatuliv som Blå Porten och Konsthallen 15 upprätthåller och som även fortsätter söder om Allmänna gränd. Kontoret anser att de skillnader som föreligger i byggnadshöjd och byggnadens utbredning på tomten är av mindre betydande karaktär och att de inte påverkar helhetsintrycket av stadsbilden eller enskilda byggnader i kvarteret. Sammanfattningsvis ställer sig stadsbyggnadskontoret positiv till planförslaget som innebär att ett nytt hotell och museum kan uppföras på Konsthallen 2 och därmed bidra till en attraktiv och levande miljö året runt på Södra Djurgården. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan.