Antagande av förslag till detaljplan för Obelisken 25 i stadsdelen Södermalm (skola, bostäder och kontor)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (15) Handläggare Oskar Bergström Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Obelisken 25 i stadsdelen Södermalm (skola, bostäder och kontor) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Nina Åman Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Planens syfte är att i första hand bekräfta pågående skolverksamhet vilket bedrivs med tillfälligt bygglov fram till Planen tillåter även en påbyggnad om två våningar för bostadsändamål. Detaljplanen medger en flexibel användning av byggnaden; förutom skola även bostäder och kontor. Skola och bostäder kan inte bedrivas samtidigt då det i så fall skulle uppstå konflikter mellan dessa. Med möjliggörandet av flera användningar är planen på så sätt flexibel och användning genom tid kan ändras utan planändring vilket ses som positivt. Röd markering visar planområdet.

2 Sida 2 (15) Bilagor: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Samrådsredogörelse Utlåtande Bakgrund Fastighetsägaren Eltani Fastighets AB (tidigare Gösta Sjölanders Fastighetsförvaltning) har kommit in med en planbeställning om att tillåta skolanvändning inom fastigheten. Skolverksamhet bedrivs redan idag inom fastigheten genom ett tillfälligt bygglov fram till Den 8 december 2011 godkände stadsbyggnadsnämnden tjänsteutlåtande (start-pm) om att bekräfta pågående skolanvändning. I samrådsförslaget föreslogs också en påbyggnad i två våningar för bostadsändamål samt övrig del av befintlig byggnad. Kontoret såg en påbyggnad av befintlig byggnad som lämplig då kringliggande bebyggelse redan har byggts på, med det kan en mer enhetlig höjd inom kvarteret uppnås. I granskningsförslaget tilläts även kontor inrymmas inom både befintlig byggnad och föreslagen påbyggnadsdel. Befintliga förhållanden Byggnaden på fastigheten Obelisken 25 är en del av 1960-talets struktur bestående av friliggande lamellbyggnader med platta tak. Kvarterets randbebyggelse längs med Götgatan, Blekingegatan och Östgötagatan utgörs av byggnader om sex våningar. Lamellhuset på fastigheten är i fem våningar varav en våning ligger under upphöjd gård. Överdäckningen gjordes på talet för att möjliggöra för brandförsvarets räddningsinsatser. Underbyggnaden är uppförd i två våningar och består av bl. a gymnastiksal, matsal, förråd och del av ett större garage. Infart sker från fastigheten Obelisken 26 via Gotlandsgatan. Räddningsväg En del av fastighetens gård utgörs idag av en räddningsväg. Stockholms Brandförsvars krav på räddningsväg är en bredd om tre meter för att möjliggöra för stegfordons framryckning samt ytterligare två meter för stegfordons plats för uppställning. Kulturhistoriskt värdefull miljö Byggnaden på Obelisken 25 uppfördes 1940 efter ritningar av PA Bergen. Vid stadsmuseets inventeringstillfälle 1975 var detta den enda kvarvarande delen av Grummes Tekniska fabriker. Byggnaden på fastigheten Obelisken 25 var ursprungligen en kontorsbyggnad som en del av Grummes Tekniska Fabriker. Kontorsverksamheten övergick år 2005 till att innehålla skolverksamhet genom tillfälligt bygglov.

3 Sida 3 (15) Enligt den kulturklassificering som Stockholms Stadsmuseum gjort är fastigheten Obelisken 25 gulmarkerad, vilket betyder att bebyggelsen är av positiv betydelse för stadsbilden och/eller av visst kulturhistoriskt värde. Natur Marken inom planområdet upptas av antingen befintlig byggnad eller asfalterad gård, vilket gör planområdet helt hårdgjort. Förutom Gotlandsparken som ligger strax söder om planområdet finns de båda mindre stadsparkerna Bryggartäppan och Bjurholmsplan, inom ett avstånd om 100 m. Inom m ligger Rosenlundsparken, Vitabergsparken, Eriksdalslunden samt Blecktornsparken. Markförhållanden Enligt byggnadsgeologiska kartan från ca 1980 består aktuellt område av en blandad jordmån bestående av sten, grus och sand. Miljökvalitetsnormer för vatten Planområdet är beläget inom avrinningsområdet för ytvattenförekomsten Strömmen (SE ). Enligt VISS juli 2013 har Strömmen måttlig ekologisk status och uppnår ej god kemisk ytvattenstatus. Miljökvalitetsnormer som ska uppnås för ytvattenförekomsten är god ekologisk potential 2021 och god kemisk ytvattenstatus 2015 med tidsfrist till Dagvatten Dagvatten inom fastigheten leds till det kommunala ledningsnätet. Gator och trafik Fastigheten kan angöras via Gotlandsgatan som går längs med Gotlandsparkens båda sidor som på så vis tillåter rundkörning. Kollektivtrafikläget bedöms vara mycket gott med närheten till bussar och Skanstulls tunnelbanestation. Garage finns under kvarterets upphöjda gård som samnyttjas med grannfastigheten Obelisken 26. Fastighetsägaren för Obelisken 25 nyttjar idag ca 15 parkeringsplatser. Gång- och cykelförbindelser till planområdet är goda. Luft Enligt stadens luftföroreningskartor klaras miljökvalitetsnormen (MKN) för området. Nivåerna för PM 10 ligger på µg/m³

4 Sida 4 (15) (MKN 50 µg/m³) och för NO² ligger nivåerna på µg/m³ (MKN 60 µg/m³). Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Promenadstaden- översiktsplan för Stockholm 2010 antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010, är planområdet markerat som innerstadsbebyggelse. Genom ett ökat utbud av bostäder och skolplatser som attraherar många, ligger förslaget i linje med översiktsplanens strategi 1 Fortsätt att stärka centrala Stockholm. Med sikte på en hållbar tillväxt är det viktigt att befintliga markresurser utnyttjas effektivt och att man tar tillvara den höga tillgängligheten till kollektivtrafik. Gällande detaljplan Enligt gällande detaljplan, PL 6313 (LK 1965) är aktuellt område planlagt för bostadsändamål. En högsta byggnadshöjd är bestämd till 41,4 m över nollplanet och får uppföras om högst fem våningar. Gården får underbyggas med garage. Tilläggsplanen TDp (LK 2005) upphäver förbud mot att inreda vind. Riksintressen Fastigheten Obelisken 25 ligger inom Stockholms innerstad som omfattas av riksintresset för kulturmiljövård. Riksintresset kan beskrivas av karaktärsdrag som innerstadens centrala vattenrum med stadsfronter och siluetter, ett område som utgör Stockholms starkaste identitet. Förslaget Bekräfta pågående skolverksamhet I redan befintlig del av byggnaden möjliggörs skol- och förskoleverksamhet på våningsplanen -1 till 3. Förslaget innebär ingen fysisk förändring av befintlig byggnad förutom ny entré med tillhörande ramp i gårdens södra del, i syfte att göra gården mer tillgänglig för barnen. Skolgården är idag 475 kvm som ca 300 barn delar på vilket ger varje barn 1,6 kvm/barn. Visserligen är alla barnen inte ute samtidigt men gårdsytan är liten i förhållande till antalet barn. Det ställer höga krav på gårdens utformning för att kunna kompensera för den begränsade ytan. I förslaget föreslås gården göras om radikalt för att tillgodose barnens olika behov av lek och avkoppling oavsett ålder. Gården görs även mer tillgänglig där den inre undervisningen kan kopplas ihop med praktiska övningar utomhus. För att tillgodose barnens

5 Sida 5 (15) behov av en stimulerande utemiljö föreslås en levande och grön miljö för barnen. Träd och planteringar kan skapa skugga och täckande klätterväxter kan skapa gröna väggar som avskärmar olika aktiviteter från varandra. För del av gård som ska kunna användas som brandgata, föreslås löparbanor och bandyplaner anläggas. Fasad mot skolgården (Levins Trädgård) Situationsplan över föreslagen förskolegård (Levins Trädgård) Bostads- eller kontorsändamål Förslaget tillåter bostads- eller kontorsanvändning på våningsplanen -1 till 5 där de två övre våningsplanen innebär en ny påbyggnad. Påbyggnaden görs indragen i två steg mot gata med uteplatser. Indrag sker även mot grannhuset och hisschaktet med uteplatser. På långsidorna är endast översta våningen indragen med uteplatser. Indragen har gjorts för att inte byggnaden ska bli för dominerande i stadsrummet. Fläktrum flyttas ned i källaren.

6 Sida 6 (15) Påbyggnaden rymmer ca åtta lägenheter fördelade på två våningar. I befintlig del kan ca 24 lägenheter tillskapas, vilket skulle ge totalt ca 32 lägenheter. Vy från öst (Fredrik Sjölander Arkitektur) Vy från korsningen Gotlandsgatan- Östgötagatan (Fredrik Sjölander Arkitektur)

7 Sida 7 (15) Vy från Götgatan i väst (Fredrik Sjölander Arkitektur) Vidare studier av påbyggnadens utformning till bygglovsskedet I planförslaget har påbyggnadens volym studerats i förhållande till befintlig byggnadsvolym, intilliggande byggnader och gator. I bygglovsskedet behöver utformningen studeras mer i detalj. Särskilt viktigt är mötet mellan befintlig byggnadsdel och påbyggnadsdel, samt hur hiss- och trapphuset inte får ett för dominerande uttryck mot omgivande gator sett, särskilt Götgatan. Fasad i trä ses som ett lämpligt alternativ och kan koppla till Grummes Tekniska Fabriker som tidigare bedrivit verksamhet inom kvarteret med bl.a. såpatillverkning som framställs av tallolja. BBR:s krav på ytterväggar behöver följas. Fasad mot väst, gårdsfasaden (Fredrik Sjölander Arkitektur)

8 Sida 8 (15) Fasad mot öst (Fredrik Sjölander Arkitektur) Fasad mot söder, Gotlandsgatan (Fredrik Sjölander Arkitektur) Sektion som visar fastigheten Obelisken 25 med närmaste bebyggelsen på ömse sidor (Fredrik Sjölander Arkitektur)

9 Sida 9 (15) Parkering Garage finns under kvarterets upphöjda gård som samnyttjas med grannfastigheten Obelisken 26. Parkeringstal för bilar föreslås till 0,5 plats/lägenhet, vilket skulle ge 16 parkeringsplatser för 32 lägenheter. Samtliga parkeringsplatser skulle kunna inrymmas i garaget. För lägenheterna föreslås en cykelparkeringsnorm om 1,5 plats/lägenhet, vilket skulle ge 48 cykelparkeringsplatser för 32 lägenheter. Cykelparkeringsplatserna kan ordnas både i garaget och på gården. Minst hälften föreslås inrymmas i garaget. Avfallshantering Sophanteringen föreslås i första hand löses genom sopnedkast i varje trapphus (via sopsug). Om detta inte är möjligt föreslås en maskinell sophantering, exempelvis lift/ transporthiss. Hushållssopor kan även lösas utomhus på gården. Riktlinjerna klaras om ett högsta avstånd på 10 m mellan entré till sopnedkast och högst 30 m från entré till källsorteringsbehållare. Gångväg Obelisken 2 har sekundär entré, verksamhetsentré och brandutrymningstrappa mot gården på Obelisken 25. Gångförbindelse mellan Gotlandsgatan och Obelisken 2 finns redan genom gården på Obelisken 25. Om det finns behov skulle funktionen kunna säkerställs med ett servitutsavtal mellan fastighetsägarna. Det bedöms inte finnas något allmänt intresse att säkerställa funktion i planen. Samråd Samrådstiden pågick under perioden 21/1 4/ Planhandlingar sändes till remissinstanser och berörda sakägare. Förslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Samrådsmöte hölls som öppet hus den 20 februari för att kunna svara på frågor kring förslaget från boende, sakägare och allmänhet. Vid samrådsmötet närvarade två personer. Under samrådet har 22 yttrande inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrkte planförslaget men var kritiska till skolgårdens begränsade yta eller att dess föreslagna utformning behöver säkerställas. Miljöoch hälsoskyddsnämnden tillstyrker planen bl.a. om skolgårdens utformning kan säkerställas. Skönhetsrådet avstyrker planen delvis med anledning av skolgårdens begränsade yta.

10 Sida 10 (15) Då fastigheten angränsar till andra fastigheters bostadsgårdar eller gata ser kontoret ingen möjlighet att kunna öka skolgårdens yta. Kontoret finner det dock inte heller rimligt att i detaljplan kräva hur skolgården ska utformas. Det är istället upp till fastighetsägaren/ verksamhetsutövaren att tillgodose så att skolgården utformas på ett tillfredställande sätt för verksamheten. Kontoret delar trafikkontorets synpunkter om en reducering av parkeringstal för bil och en ökning av parkeringstal för cykel. Gångförbindelsen mellan Blekingegatan och Gotlandsgatan bedöms sakna något direkt syfte och kan därmed utgå. Mot Obelisken 26 ska plank/skärm sättas upp för att motverka insyn och kan på så sätt bidra till en bättre boendekvalité. Dess utformning får studeras närmare till bygglovsskedet. Solstudierna som finns med i planbeskrivningen bedöms stämma men kommer uppdateras efter ändringar med plank/skärm mot balkongerna på grannfastigheten i norr. Gällande gestaltningen kommer påbyggnadens hiss- och trapphus studeras vidare för att bättre passa in på platsen efter skönhetsrådets och stadsmuseums synpunkter om en alltför dominant byggnadsdel i stadsbilden. För ytterligare information se bifogad samrådsredogörelse. Granskning Sakägare och remissinstanser har mellan den 30/4 3/ beretts tillfälle att lämna synpunkter på ett bearbetat förslag till detaljplan. Förslaget visades i Tekniska Nämndhuset och på stadsbyggnadskontorets hemsida. Under granskningen har 11 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framförallt vad gäller påverkan på kulturmiljö, påverkan på stadsbild och avfallshantering. Stadsmuseet anser föreslaget inte vara förenligt med kulturhistoriska värden. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar en mindre skuggpåverkan, inga störande ljud från skolverksamheten, ingen insyn, inga störningar under byggtid, mindre påverkan på stadsbild och kulturmiljö. Påbyggnaden har i granskningsförslaget bättre anpassats genom indrag av påbyggd hiss- och trapphus för att inte verka för dominerade i gatubilden och underordna sig befintlig byggnad. Med det anser kontoret att de kulturhistoriska värdena har tagits i beaktande. Kontoret bedömer att de negativa konsekvenser för den enskilde i form av skuggpåverkan, insyn och ljud från lekande barn är rimliga. Solförhållandena kommer fortsatt att vara goda och en viss insyn får man räkna med i en sådan här tätbebyggd del av staden. Ljud från lekande barn klassas inte som buller utan bedöms som ljud som boenden i en stad får tåla.

11 Sida 11 (15) Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Miljökvalitetsnormer för vatten Planförslaget bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten eftersom näringsämnen eller förorenande ämnen inte tillförs Strömmen. Ombyggnationen innebär att del av befintligt tak som är av kopparplåt kan ersättas med material med bättre miljöegenskaper Påverkan på befintlig byggnad I förslaget med skolverksamhet är en ombyggnad av skolgården nödvändig. Tillgängligheten till gården måste förbättras, vilket kräver en ny entré med ramp. Även mindre förrådsbyggnader och hänganordningar planeras som en del av utemiljön. Med dessa smärre förändringar bedöms byggnadens kulturhistoriska värden kunna bibehållas. Med påbyggnadsförslaget om två våningar har arkitekten utgått från byggnadens karaktäristiska uttryck med hisstoppen mot gatan, det platta taket och en ordnad fönstersättning. I förslaget bibehålls det platta taket, uppstickande hisstorn och en ordnad fönstersättning. Påverkan på stadsbild och kringliggande bebyggelse Delar av kvarterets randbebyggelse och friliggande lameller har byggts på med en till två våningar. Under 90-talet byggdes Obelisken 24 på med en våning och under de senaste åren har även Obelisken 26 byggts på med två våningar. Även inom grannkvarteret, öster om Obelisken har fastigheten Täppan 1 byggts på. Påbyggnadsutvecklingen har bidragit till att förutsättningarna för en påbyggnad även inom Obelisken 25 är lämplig, trots att påbyggnaden inte följer principen om fristående lameller innanför

12 Sida 12 (15) en högre randbebyggelse utan kommer delvis vara en våning högre än randbebyggelsen. Med en påbyggnad om två våningar skulle stadsbilden påverkas marginellt från anslutande gator sett. För att bättre anpassa sig mot kringliggande bebyggelse och gaturum så har indragningar gjorts för att undvika en allt för dominerande byggnad i stadsbilden. Mot gatan sker indragen i två steg. Mot grannhuset och hisstoppen är indragen gjorda i ett steg. Mot Gotlandsgatan och Götgatan kommer påbyggnaden att märkas genom att hisstoppen då kommer synas. I stadssiluetten kommer påverkan bli marginell då kringliggande bebyggelse redan byggts på med en till två våningar. Med föreslagen volym och indrag bedöms påbyggnaden som lämplig. Insyn Olägenheter med insyn för den översta lägenheten på grannfastigheten (Obelisken 26) i norr bedöms som påtaglig. För att motverka insyn mellan grannar ska skärm/plank sättas upp mot angränsande balkonger i norr till en höjd om 1,6 m för att motverka insyn mellan grannar. Med åtgärden bedöms konsekvenserna som rimliga för den enskilda grannen. Ljusförhållanden Påbyggnad som är indragen ger en ökad skuggbild på kringliggande bebyggelse vilket följande solstudier visar. Den närmsta bebyggelsen på Obelisken 2, 24 och 26 kommer att påverkas i en mindre omfattning. Varken den egna gården eller omkringliggande gårdar får någon ökad skuggeffekt än dagens skuggpåverkan. Med föreslagen påbyggnad och skärm/plank som sätts upp mot grannfastigheten (Obelisken 26) kommer dess angränsande balkonger få en ökad skuggpåverkan. Konsekvenserna anses ändå som rimliga med tanke på den bebyggelsetäthet som redan finns i området. Den angränsande lägenheten är en genomgående etagelägenhet där de boende har två balkonger (en i öster och en i väster) med mycket goda solförhållanden. Vårdagjämning 21 mars Röd markering visar ökade skuggeffekter.

13 Sida 13 (15) Höstdagjämning 22 september Röd markering visar ökade skuggeffekter. Buller Framtagen bullerutredning (Ramböll akustik, ) visar att riktvärdet för den ekvivalenta ljudnivån på gården ligger under 55dBA. Enligt bullerutredningen överskrids bullernormen om 55dBA vid två tillfällen under en 10-dygnsperiod som kan förklaras med ljud från andra ljudkällor än trafiken. Således uppfylls samtliga råd och riktlinjer beträffande gården. En revidering av bullerutredningen gjordes med hänsyn till bullernormer för bostäder. Bullerutredningen visar att ljudnivån från trafik och annat yttre buller inte överskrider riktvärdet 55 dba dygnsekvivalent ljudnivå utanför byggnaden. Tillgänglighet Fastighetens gård är asfalterad och plan. Huvudentrén som ligger i markplan finns på gaveln mot Gotlandsgatan. Gården kan nås via gårdsentrén eller via Gotlandsgatan. Idag är befintlig hiss, som ligger en halv trappa lägre/ högre och gårdsentrén, inte tillgänglighetsanpassade. Med förslaget tillgänglighetsanpassas hissen samt gårdsentrén. I husets norra del finns en nödutrymningstrappa som görs om till ett tillgängligt trapp- och hisshus. På så vis finns det tillgängliga hiss- och trapphus i husets båda ändar. Angöring kan ske inom 10 m från huvudentrén mot Gotlandsgatan, där också handikapparkering kan ordnas. Det finns även möjlighet att angöra fastighetens båda trapphus via garaget, där också handikapparkering kan ordnas. Gården nås från befintlig entré mot gården i norr. Vid skolanvändning kan en extra entré ordnas i den södra delen med tillhörande ramp för att öka tillgängligheten till gården. Barnkonsekvenser Med förslaget om skolanvändning kan skolgården göras mer kvalitativ som bättre kan tillgodose barnens behov av lek med olika typer av utemiljöer. Skolgårdens tillgänglighet förbättras med en ny gårdsentré som tillgänglighetsanpassas.

14 Sida 14 (15) Gångväg Gångförbindelsen mellan Gotlandsgatan och Blekingegatan, genom kvarteret Obelisken försvinner i föreslagen plan, då det inte bedöms finnas något behov av en allmän gångförbindelse. Trafik Med förslaget om en påbyggnad om ca åtta lägenheter blir det något mer trafik i området, vilket bedöms som en marginell trafikökning. Brandutrymning och räddningsväg Byggnadens utformas med två TR2- trapphus, ett i vardera kortända. Samtliga lägenheter kan utrymmas via ett TR2-trapphus vilket planlösningarna på sidan 9 visar. TR2- trapphus innebär att trapphusen har förbindelse med andra utrymmen genom ett annat utrymme som har egen brandcell. Med det kan en mer gynnsam brandutrymning ske från lägenheterna. Ett tre meter brett utrymme av gården är reserverat för räddningsväg på plankartan. Utrymme för uppställningsplats för brandförsvarets stegfordon bedöms finnas. Synpunkter inkomna senast under granskningen som ej tillgodosetts - Förslaget är inte förenligt med kulturhistoriska värden. - Påbyggnader skadar stadsbilden och beror på att de olika projekten sker helt utan samordning vilket medför att en samlad analys av hur de påverkar stadsbilden och gaturummet saknas. - Takaltaner mot grannfastigheten bidrar till insyn och motverkar direkt solljus för grannar. - Störningar under byggtid för boende och förskoleverksamhet - Passar inte in i närmiljön. - Skolgården är för liten i förhållande till antalet skolbarn. - Ljud från skolverksamheten upplevs störande av boende. Revidering efter granskning Med anledning av trafikkontorets synpunkter gällande sophantering föreslås en annan typ av sophantering och beskrivs under rubriken avfallshantering i planbeskrivningen. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande En bekräftelse av skolverksamheten ses som positiv då verksamheten redan är etablerad samtidigt som behovet av skolplatser är stort. Beställaren har också visat på en väl utformad skolgård trots en mycket begränsad skolgårdsyta. Påbyggnaden som får användas för bostadsändamål eller kontorsändamål är reglerad i sin volym och höjd med indrag för att anpassa sig till stadsbilden på ett

15 Sida 15 (15) lämpligt sätt. Kontoret delar inte Skönhetsrådets och Stadsmuseets synpunkter om att hiss- och trapphusen behöver omarbetas ytterligare för att inte verka för dominerande i gatubilden. Sakägare och boendes synpunkter gällande ljud från lekande barn, insyn och skugga har bedömts som en rimligt negativ konsekvens med tanke på vinsten för allmänheten som planen möjliggör. Detaljplanen medger en flexibel användning av byggnaden; förutom skola även bostäder och kontor. Skola och bostäder kan inte bedrivas samtidigt då det i så fall skulle uppstå konflikter mellan dessa. Med möjliggörandet av flera användningar är planen på så sätt flexibel och användning genom tid kan ändras utan planändring vilket ses som positivt. SLUT