Antagande av förslag till detaljplan för Gunnebo 12 m m i stadsdelen Solhem (skola)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (8) Handläggare Tony Andersson Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Gunnebo 12 m m i stadsdelen Solhem (skola) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Monika Joelsson Vestlund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Syftet med planen är att möjliggöra en utbyggnad av Solhemsängens skola i Solhem, utöka skolgårdens yta och säkerställa den befintliga gång- och cykelväg som går över skolfastigheten. För att klara det ökade elevunderlag som är prognostiserat för skolenheten behöver skolan utöka sina lokaler. Planförslaget skickades ut för granskning Under granskningen inkom 6 yttranden. Länsstyrelsen, Stockholms brandförsvar, Fortum Värme och Svenska kraftnät hade ingen erinran mot planförslaget. Trafikkontoret ansåg att marken inte ska planläggas som kvartersmark. Stadsbyggnadskontoret bedömer dock att vikten av skolanans verksamhet på platsen överväger förlust av parkmark på den här platsen. Idag finns begränsade ytor för elevernas utomhusvistelse. Genom att parken blir skolgård säkerställs tillgången och ansvarsförhållandena tydliggörs. Utbildningsförvaltningen (skolan) blir ansvarig för drift och renhållning. Inkomna synpunkter föranledde inga ändringar av förslaget, förutom hur den befintliga gång- och cykelvägen ska säkerställas. Granskningsförslagets x-område utgår och ett utvidgat nyttjanderättsavtal ska upprättas mellan exploateringskontoret och utbildningsförvaltningen. Avtalet säkrar att gång- och cykelvägen inte får spärras av med hinder i någon form och att allmänheten får använda denna till fots eller med cykel. Bilagor: Plankarta, Planbeskrivning, Granskningsutlåtande

2 Sida 2 (8) Utlåtande Bakgrund och syfte Planområdet ligger ca 650 m väster om Spånga station och omfattar fastigheterna Gunnebo 12, Gunnebo 17 och del av Solhem 13:1 som ägs av Stockholms stad. Även del av Finnbo 2, en privatägd fastighet, ingår i planområdet. Planområdet omfattar ca kvm. På fastigheten Gunnebo 12 ligger Solhemsängens skola. Skolan byggdes 2005 och har sedan dess byggts ut Den är en F-4 skola med ca 235 elever. För att klara ett ökat elevunderlag behöver skolan utöka sina lokaler. Syftet med planen är att möjliggöra en utbyggnad av skolan, utöka skolgårdens yta och säkerställa den befintliga gång- och cykelvägen som går över skolfastigheten. Karta över planområdets läge Planförslag Ny bebyggelse Solhemsängens skola kompletterades 2012 med en provisorisk byggnad för att klara lokalsituationen. Aktuellt planförslag innehåller bl.a. två klassrum och ett rörelserum. De två ytterligare klassrummen gör att Solhemsängens skola, tillsammans med Solhemsskolan, klarar det prognostiserade elevantalet för skolenheten, som utgörs av dessa två skolor. Genom att Solhemsängens skola kommer att få ett rörelserum behöver de yngsta eleverna inte gå till Solhemsskolan för idrottsundervisning.

3 Sida 3 (8) Planerad tillbyggnad i grått Skolgård Det planerade elevantalet beräknas till ca 300 stycken. Det är av stor vikt att en bra skolgård åstadkoms och att kvaliteten på den befintliga skolgården ökas så att den kan rymma fler elever. Idag finns begränsade ytor för elevernas utomhusvistelse. I praktiken används den allmänna parken söder om skolan redan idag som skolgård, men ansvarsförhållandena är otydliga. Genom att parken blir skolgård tydliggörs ansvarsförhållandena, dvs. att utbildningsförvaltningen (skolan) blir ansvarig för drift, renhållning m.m. Skolan och skolgården måste planeras för att få en fungerande verksamhet. För att skolgården ska få en tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse föreslås därför att parken blir skolgård. Då parken övergår till skolgård blir den totala friytan skolgård ca 4200 kvm, vilket ger ca 14 kvm gårdsyta/barn. Skolgården bör utformas så att den tillför närområdet kvaliteter och kan fungera som park efter skoltid. Den föreslås hållas öppen och på så sätt vara tillgänglig för allmänheten under de tider skolan är stängd, dvs. kvällar och helger.

4 Sida 4 (8) Gator och trafik Ingen förändring föreslås angående gatunät eller angöring och bilparkering. Entréer bör dock vara tillgängliga inom 10 m. Den befintliga gång- och cykelvägen som går över skolfastigheten ska hållas öppen för allmänheten. För grundskolor bör finnas cykelparkeringsplatser/100 elever. Teknisk försörjning Vatten och avlopp, el- och telenät samt fjärrvärme finns utbyggt i området. Befintliga system inom fastigheten utnyttjas. Avfallet kommer att hanteras på samma sätt som idag, genom hämtning i sophus vid Salagatan. Tillgång till vatten för brandsläckning ska säkerställas med konventionellt brandpostsystem. Om människor behöver nödutrymma med hjälp av räddningstjänstens höjdfordon bedöms framkomlighet och uppställningsytor för höjdfordon/maskinstege kunna klaras. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planen överensstämmer med gällande översiktplan. Planen bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planen berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Miljökvalitetsnormer för vatten Planen bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten eftersom näringsämnen eller förorenande ämnen inte tillförs Bällstaån. Byggherren får inte genom val av byggnadsmaterial förorena dagvattnet med tungmetaller eller andra miljögifter. Dagvattenhantering Skolfastigheten kommer även fortsättningsvis att vara ansluten till det kommunala dagvattennätet. Andelen hårdgjord yta kommer inte att öka. Dagvattnet från planområdet bedöms inte bidra till att den ekologiska eller kemiska statusen försämras.

5 Sida 5 (8) Förorenad mark Söder om planområdet finns ytbehandlare, bilservice och verkstadsindustri. Risken att föroreningar har spridit sig via luft eller vatten till planområdet bedöms som liten. Jordmassor kan dock ha flyttats från industritomten till planområdet. För att säkerställa att det inte finns föroreningar i marken inom planområdet bör det tas ytliga jordprover och innehållet av metaller, PAH, aromater och alifater analyseras. Störningar och risker Befintlig skolgård har till största del en ekvivalent ljudnivå under 55 dba. Bullerkartläggning visar att 55 dba överskrids på en mycket liten del av parken mot Avestagatan och det bedöms därför inte nödvändigt med någon bullerutredning eller några åtgärder för att minska bullernivåerna. En ljudnivåmätning (ACAD ) har dock gjorts. Den befintliga byggnaden ligger på sådant avstånd från järnvägsspår (Mälarbanan) att stomljuden inte bedöms överskrida riktvärdet 30 dba slow. Inga åtgärder mot urspårning eller brandpåverkan från Mälarbanan bedöms behövas pga. avståndet ca 150 m till närmaste byggnad. Olyckor till följd av avåkning på Bromstensvägen bedöms vara den största risken. Ett bullerplank, en gång- och cykelväg samt trädplanteringar finns dock i zonen mellan vägen och planområdet. En riskbedömning har tagits fram (WSP ). De befintliga barriärer som finns mellan planområdet och Bromstensvägen utgör ett skydd mot olyckor med ADR-S klass 3, brandfarlig vätska, vilket är den ämnesklass som medför en samhällsrisk och en individrisk. Med anledning av detta bedöms inga ytterligare riskreducerande åtgärder vara nödvändiga för Gunnebo 12. Vid utformningen av en ny skolgård ska den befintliga barriären av växtlighet bibehållas och om möjligt förstärkas. Växtbarriären bör utökas vid den västra förskolebyggnaden mot lågpunkten vid gångoch cykelundergången under Bromstensvägen. För att reducera riskerna ska närmast intilliggande byggnader: fasader, utrymmen och utrymningsvägar samt tillgänglighet för räddningstjänsten vara utformade på ett sådant sätt att konsekvenser av brand och andra oplanerade händelser kan förebyggas och begränsas. Genomförande Ett utvidgat nyttjanderättsavtal (arrendeavtal) ska upprättas mellan exploateringskontoret och utbildningsförvaltningen. I

6 Sida 6 (8) nyttjanderättsavtalet (arrendeavtalet) ska säkras att den befintliga gång- och cykelvägen som går över skolgården inte får spärras av med hinder i någon form och att allmänheten får använda denna till fots eller med cykel. Allmän plats (park) i gällande detaljplan övergår till kvartersmark (skola) i överensstämmelse med nuvarande användning. Den del av fastigheten Solhem 13:1 som utgör skola med prickad mark föreslås överföras till Gunnebo 12. Planprocessen Samråd Plansamråd pågick under tiden Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsmöte i form av öppet hus hölls i Spånga bibliotek där fem personer närvarade. Under samrådet inkom 18 yttranden. Flertalet remissinstanser hade inga erinringar mot planförslaget. Några framförde synpunkter i sak, framför allt vad gäller skydd mot avåkningsolyckor, transport med farligt gods, miljökvalitetsnormer för Bällstaån, förorenad mark, skolgårdsyta, behov av ny parkmark, antal cykel- och bilparkeringar, befintlig parkbelysning, dagvatten och ledningar. Efter samrådet ändrades förslaget så att plankartan kompletterades med en bestämmelse om buller på skolgård, bestämmelsen om våningsantal utgick, bestämmelsen om högsta byggnadshöjd ändrades till nockhöjd och planbeskrivningen kompletterades med uppgifter om markföroreningar, cykel- och bilparkering, miljökvalitetsnormer för vattenförekomsten Bällstaån samt behov av skyddsräcke och eller annat skydd mot Bromstensvägen. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning Information skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen samt andra intressenter som under samrådet skriftligen framfört synpunkter. Övriga informerades genom annons i Dagens Nyheter och Svenska Dagbladet Planförslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida. Under granskningen inkom 6 yttranden. Länsstyrelsen, Stockholms brandförsvar, Fortum Värme och Svenska kraftnät hade ingen erinran mot planförslaget. Trafikkontoret ansåg dock att stadens parkmark inte ska planläggas som kvartersmark.

7 Sida 7 (8) Stadsbyggnadskontoret bedömer dock att skolanvändningen överväger förlust av parkmark på den här platsen. Inkomna synpunkter föranledde inga ändringar av förslaget. Inkomna synpunkter under samråd och granskning som ej tillgodosetts - Att befintlig parkmark inte planläggs som kvartersmark. - Att ny parkmark ordnas i ett bra läge i närområdet innan denna detaljplan antas eller inom denna detaljplan. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Här ges ämnesvisa svar på det som inkommit under granskningen samt det i listan ovan (det som inte kunnat tillgodoses). Störningar och risker Med anledning av att de befintliga barriärer som finns utgör ett skydd, bedöms inga ytterligare riskreducerande åtgärder vara nödvändiga för Gunnebo 12. Avåkningsskyddet ska dock förlängas mot Bromstensvägen vid den intilliggande fastigheten Gunnebo 15. Fastighetsrättsliga frågor, m.m. Planbeskrivningen har justerats enligt lantmäteriets synpunkter. Förrättningskostnad för inrättande av servitut för x-område är dock inte aktuellt då x-området utgår. I ett nyttjanderättsavtal (arrendeavtal) ska säkras att gång- och cykelvägen som går över skolgården inte får spärras av med hinder i någon form och att allmänheten får använda denna till fots eller med cykel. Skolgård När en fastighet planläggs för skolanvändning behövs en skolgård. Således behöver även skolgården planläggas. Stadsbyggnadskontoret bedömer att skolanvändningen på platsen överväger förlust av parkmark i det här läget. I praktiken används den allmänna parken söder om skolan redan idag som skolgård, men ansvarsförhållandena är otydliga. Staden är markägare och stadsdelsförvaltningen sköter normalt parkmark. Stadsdelsförvaltningen har dock inget brukaravtal med utbildningsförvaltningen (skolan) och har ingen drift eller renhållning av parken idag. Genom att parken blir skolgård tydliggörs ansvarsförhållandena, dvs. att utbildningsförvaltningen (skolan) blir ansvarig för drift, renhållning samt i det fall en olycka skulle ske. Idag finns begränsade ytor för elevernas utomhusvistelse. Det går inte att säkra att skolan får använda parken på lång sikt utan en planändring då parkmark inte får upplåtas permanent. Skolan och skolgården måste planeras för att få en fungerande verksamhet. För

8 Sida 8 (8) att skolgården ska få en tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse föreslås därför att parken blir skolgård. Om parken övergår till skolgård blir den totala friytan skolgård ca 4200 kvm, vilket ger ca 14 kvm gårdsyta/barn. Parkbelysningen på den del som övergår från parkmark till skolgård ska övertas av skolan. Eventuella kostnader står byggherren för. Skolgården söder om skolbyggnaden bör utformas så att den tillför närområdet kvaliteter och kan fungera som park efter skoltid. Den föreslås hållas öppen och på så sätt att vara tillgänglig för allmänheten under de tider skolan är stängd, dvs. kvällar och helger. Trafikfrågor, teknisk försörjning Leveranser och avfallshantering kommer att skötas som idag. Planbeskrivningen har kompletterats med tillgänglighet till entré. Fjärrvärme Effektbehovet för fjärrvärme utreds vid genomförandet. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Från inkomna synpunkter har en intressekonflikt mellan att tillskapa en tillräckligt stor friyta för skolgård och behovet av parkmark i stadsdelen identifierats. När en fastighet planläggs för skolanvändning behövs en skolgård. Således behöver även skolgården planläggas. Stadsbyggnadskontoret bedömer att skolanvändningen på platsen överväger förlust av parkmark i det här läget. Markanvändningen blir skola och markägare kommer fortsatt att vara Stockholms stad. Efter granskningen har det tidigare föreslagna x-området för den befintliga gång- och cykelvägen utgått. Ett utvidgat nyttjanderättsavtal (arrendeavtal) ska istället upprättas mellan exploateringskontoret och utbildningsförvaltningen. I nyttjanderättsavtalet (arrendeavtalet) ska säkras att den befintliga gång- och cykelvägen som går över skolgården inte får spärras av med hinder i någon form och att allmänheten får använda denna till fots eller med cykel. Om skolan skulle säljas styrs fortfarande rätten att nyttja marken genom arrendeavtalet. Arrendeavtalet får inte utan exploateringskontorets skriftliga godkännande överlåtas till annan part. Kontoret föreslår att förslag till detaljplan med föreslagen revidering antas. SLUT