Offentlighet och Sekretess. Ellika Sevelin HT 2017

Transkript

1 Offentlighet och Sekretess Ellika Sevelin HT 2017

2 Föreläsningens innehåll Offentlighetsprincipen Allmän handling Att ta del av allmänna handlingar Offentlig handling

3 Lagar Tryckfrihetsfo rordningen (1949:105) (TF) Offentlighets- och sekretesslag (2009:400) (OSL)

4 Offentlighetsprincipen Fo rhandlingsoffentlighet Meddelarfrihet Yttrande- (och informations) frihet Tryckfrihet Handlingsoffentlighet 2:11RF, 5:38 KomL (jfr 6:19 a KomL) 1:1 3 st TF, 1:2 YGL 2:1 RF 1:1 TF 2:1 TF (ff)

5 Syfte Rättssäkerhet Effektiv förvaltning Effektiv demokrati

6 Vad är en handling?

7 Vad är en allmän handling 1. Förvaras hos myndighet och 2a. Inkommit till myndighet eller 2b. Upprättats hos myndighet Myndighet

8 Fo rvaras hos myndighet Myndighet

9 Fo rvaras hos myndighet Myndighet Anställd

10 Inkommen handling Myndighet

11 Upprättad hos myndighet HR: Expedierad alt. Slutbehandlat Myndighet

12 Inom samma myndighet? 2:8 TF 8:2 OFL Myndighet

13 Undantag allma n handling Minnesanteckningar 2:9 1 st TF - Ej expedierats - Ej tillfört sakuppgift - Ej arkiverats Utkast/Koncept 2:9 2 st TF - Ej expedierats - Ej arkiverats Övrigt 2:11 TF

14 Att ta del av allmänna handlingar

15 Hur tar man del av allma nna handlingar? Begäran 2:14 TF Myndighet

16 Vem beslutar? 6:3 OSL Myndighet

17 Anonymitetsrätten 2:14 3 st TF Myndighet

18 Övningsuppgifter ÖVNINGSUPPGIFT Pomona skickar Lunds universitets ställningstagande angående finansiering av en kurs som Pomona och Minerva skall hålla tillsammans. Hon passar också på att pika Minerva för att det fotbollslag som hon hejar på nyligen förlorade en viktig match. Minerva sänder som svar Göteborgs universitets inställning till kursfinansieringen. Hon påminner samtidigt Pomona om resultat i tidigare fotbollsmatcher. Slutligen ber hon om råd angående beskärning av ett äppelträd som hon har i sin trädgård. Pomona skickar tips om fruktträdsbeskärning. Är meddelandena allmänna handlingar?

19 Original och kopior 2:12 TF ASAP Maskering U-tag: Betydande hinder 2:13 TF Skyndsamt Mot avgift HR: Post

20 Överklagande 2:15 TF Negativa beslut Talerätt: sökande

21 Är den allmänna handlingen offentlig? HR: Allmänna handlingar Offentliga (2:1 TF) U-tag: 2:2 TF OSL, speciallag, OSF

22 Sekretess: konsekvenser 1:1 OSL Tystnadsplikt Fo rbud att la mna ut Handlingssekretess Begränsningar av meddelarfriheten

23 Definition: Sekretess 3:1 OSL Ett fo rbud att ro ja en uppgift, vare sig det sker muntligen, genom utla mnande av en allma n handling eller pa na got annat sa tt. Myndighet

24 Viktiga begrepp 3:1 OSL Sekretessreglerad uppgift Sekretessbelagd uppgift Prima r sekretessbesta mmelse Sekunda r sekretessbesta mmelse

25 Tystnadsplikt Yttrandefrihet (2:1, 2:23 RF) Meddelarfrihet (7:3 TF, 5:3 YGL) Brott mot tystnadsplikt (14.1 OSL, 20:3 BrB)

26 Vem ska var tyst?

27 Mot vem? 8 kap OSL V-gren

28 Skaderekvisiten Rakt skaderekvisit HR: Offentlighet Omva nt skaderekvisit HR: Sekretess Absolut sekretess Ingen skadepro vning

29 Viktiga begrepp Skada: Ekonomisk skada Men: Obehag till fo ljd av integritetskra nkningar Lider men: Egen upplevelse

30 Hälsa och sexualliv 21:1 OSL Sekretess ga ller fo r uppgift som ro r en enskilds ha lsa eller sexualliv, sa som uppgifter om sjukdomar, missbruk, sexuell la ggning, ko nsbyte, sexualbrott eller annan liknande uppgift, om det ma ste antas att den enskilde eller na gon na rsta ende till denne kommer att lida betydande men om uppgiften ro js.

31 Hälsa och sexualliv 21:1 OSL Sekretess ga ller fo r uppgift som ro r en enskilds ha lsa eller sexualliv, sa som uppgifter om sjukdomar, missbruk, sexuell la ggning, ko nsbyte, sexualbrott eller annan liknande uppgift, om det ma ste antas att den enskilde eller na gon na rsta ende till denne kommer att lida betydande men om uppgiften ro js.

32 Hälso- och sjukvård 25 kap. 1 Sekretess ga ller inom ha lso- och sjukva rden fo r uppgift om en enskilds ha lsotillsta nd eller andra personliga fo rha llanden, om det inte sta r klart att uppgiften kan ro jas utan att den enskilde eller na gon na rsta ende till denne lider men. Detsamma ga ller i annan medicinsk verksamhet, exempelvis ra ttsmedicinsk och ra ttspsykiatrisk underso kning, insemination, befruktning utanfo r kroppen, faststa llande av ko nstillho righet, abort, sterilisering, omska relse och a tga rder mot smittsamma sjukdomar.

33 Familjerådgivning 26:3 OSL

34 Sekretessmarkering 2:16 TF, 5:5 OSL Hemligsta mpling Pa minnelse & varningssignal Sekretesspro vning ma ste go ras

35 Begränsning i sekretess 12 kap OSL Ej mot en själv.

36 Begra nsningar i sekretessen 10 kap. OSL Sekretessbrytande besta mmelser och UT fra n sekretess, bl.a. No dva ndigt utla mnande, 2 Partsinsyn, 3 Fo rbeha ll till part, 4 (jfr fo rha ll enligt 14 ) Brottsmisstankar m.m., Generalklausul, 27 (RA 2005 ref. 94) Uppgiftsskyldighet som fo ljer av lag/fo rordning, 28

37 Sekretess hos migrationsverket S befinner sig i Sverige och har sökt uppehållstillstån. Den 3 januari fattar Migrationsverket beslut om att bevilja uppehållstillstånd för S. I akten finns en omfattande utredning om S bakgrund, anteckningar från tjänstemän, personbevis, uppgifter om hälsotillstånd, religiös och politisk uppfattning, kontoutdrag osv. En journalist som arbetar på en artikel om ansökningsprocessen för uppehållstillstånd begär den 4 januari ut samtliga handlingar i ärenden om uppehållstillstånd avgjorda av Migrationsverket under perioden 2 januari till 5 januari. Du har enligt arbetsordningen ansvar för att pröva journalistens begäran. Vad gäller I förhållande till

38 ÖVNINGSUPPGIFT TV-kändisen A blir omhändertagen enligt LPT och befinner sig på en psykiatrisk instituion. A:s hustru ringer upp behandlande läkare, Dr W, och frågar hur det står till med A. Strax efter ringer en journalist som fått nys om omhändertagandet. Journalisten vill veta om A befinner sig på sjukhuset och i så fall hur A mår. Dr W vet att det finns en sjukjournal om A och är osäker om han får berätta vad som står där. Hur skall Dr W resonera i förhållande till såväl hustrun som journalisten?

39 ÖVNINGSUPPGIFT Ville Vresig arbetar på Arbetsförmedlingen i Göteborg. Den 20 juli mitt i allas semester kommer Gunilla in på kontoret och ber att få ta del av en handling i hennes fasters ärende. Vresig talar om för Gunilla, i en ovänlig ton, att det har hon absolut inte någon möjlighet att få ut och det borde hon väl själv begripa därför att uppgifterna omfattas av sekretess. Gunilla blir också irriterad och ber att få tala med någon överordnad. Eftersom Ville just nu under semestern är den överordnade så finns det ingen annan som hon kan tala med. Ville konstaterar bara helt kort att sekretess gäller och det får Gunilla finna sig i. Gunilla kontaktar dig för att höra om Ville agerat korrekt. Förklara noga regelsystemet för Gunilla och ange lagrum.

40 Exempel Till akutkliniken pa La nssjukhuset inkommer en 12-a rig flicka med allvarliga skador som tyder pa att hon blivit misshandlad. Flickan sa ger att hon ramlat och mamman insta mmer. Akutla karen, som inte tror vare sig pa dottern eller modern, dokumenterar skadorna i flickans journal. Eftersom flickan a r ka nd fra n ett TV-program a r flera journalister intresserade av att rapportera om vad som ha nt och hur flickan ma r. a. A r journalanteckningarna allma nna handlingar? b. Vilken sekretessbesta mmelse ga ller fo r uppgifterna om skadorna? c. Fa r sjukhuset la mna uppgifterna till Journalisterna? Polisen? Socialna mnden?

41 Blood sample: CC by Maliketh. Språvägskarta: Lunds kommun Övriga bilder är släppta till public domain utan krav på angivande av skapare