Till riksdagens talman

Transkript

1 KK 328/2001 vp Henrik Lax /r SKRIFTLIGT SPÖRSMÅL 328/2001 rd Farliga leksaksvapen Till riksdagens talman Leksaksvapen som till det yttre påminner om riktiga vapen har blivit populära. Endel av dem skjuter färgkulor, andra sex millimeter stora plastkulor. Kulorna kan skjutna från de elektriska leksaksvapnen komma upp till en hastighet på 90 meter i sekunden. I de hastigheterna utgör de en stor fara för ögonen. Trots att de är farliga finns det i Finland ingen åldersgräns för försäljningen av dessa leksaksvapen. Hänvisande till det ovan anförda får jag i den ordning 27 riksdagens arbetsordning föreskriver till behörig medlem av statsrådet ställa följande spörsmål: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att med reglering av leksaksvapnens beskaffenhet och deras tillgänglighet för barn förebygga olyckor? Helsingfors den 13 mars 2001 Henrik Lax /sv Version 2.0

2 Suomennos KK 328/2001 vp Henrik Lax /r KIRJALLINEN KYSYMYS 328/2001 vp Vaaralliset leikkiaseet Eduskunnan puhemiehelle Ulkoisesti oikeita aseita muistuttavista leikkiaseista on tullut suosittuja. Osalla niistä ammutaan väriluoteja, toisilla kuuden millimetrin muoviluoteja. Luodit voivat sähköisista leikkiaseista ammuttuina saavuttaa 90 metrin nopeuden sekunnissa. Näillä nopeuksilla niistä on suuri vaara silmille. Siitä huolimatta, että leikkiaseet ovat vaarallisia, Suomessa ei ole ikärajaa niiden myymiselle. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että onnettomuudet voidaan ehkäistä säätelemällä leikkiaseiden ominaisuuksia ja niiden saatavuutta lapsille? Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 2001 Henrik Lax /r 2

3 Ministerin vastaus KK 328/2001 vp Henrik Lax /r Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Henrik Laxin /r näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 328/2001 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä, että onnettomuudet voidaan ehkäistä säätelemällä leikkiaseiden ominaisuuksia ja niiden saatavuutta lapsille? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Erityisesti nuorten poikien suosiossa ovat muovikuula-aseet. Tällaiset muovikuula-aseet ovat ilma-aseita tai toimivat paristojen tai painekaasun avulla. Ne ovat yleensä oikeiden aseiden näköisiä ja kokoisia ja useimmiten muovista valmistettuja. Muovikuula-aseissa käytettävät muovikuulat painavat esimerkiksi 0,12, 0,20 tai 0,25 g kappaleelta. Muovikuula-aseita käytetään toiminnallisissa leikeissä ja peleissä, useimmiten ulkosalla lumettomana aikana. Lapset ja nuoret järjestävät niitä käyttäen taisteluleikkejä kotitalon pihapiirissä tai lähimetsiköissä. Varttuneemmat nuoret harrastavat maastossa tai rakennuksissa erityisiä taistelupelejä, joissa heillä on usein edellisiä isompia kiväärimallisia muovikuula-aseita ja joissa he ovat jakautuneet joukkueisiin. Tällaisissa järjestelyissä osanottajat käyttävät usein asianmukaisia suojavarusteita, joista tärkein on kasvonsuojus. Muovikuula-aseiden myyntihinta vaihtelee tuntuvasti. Halvimmat tuotteet maksavat vain muutamia kymmeniä markkoja, kalliimmat ja laadukkaammat maksavat useita satoja markkoja. Näitä tuotteita myydään muovikuula-aseisiin erikoistuneissa liikkeissä sekä postimyynnissä. Halvimpia muovikuula-aseita on myytävänä enimmäkseen erilaisissa halpahalleissa. Muovikuula-aseiden käyttö saattaa aiheuttaa vaaratilanteita. Vaikka aseen käyttäjä ja leikkeihin ja peleihin osallistuvat henkilöt olisivat varustautuneet suojavarusteilla, suojalaseilla tai kasvonsuojuksella, voivat muut joutua vaaraan. Tietoon on tullut tapaus, jossa pojat muovikuulaasetta käyttäessään lännenelokuvissa esitetyllä tavalla pakottivat nuoremman pojan hyppimään kuulia väistelläkseen. Tarkoituksena oli ampua kohdetta lähelle jalkoja, mutta muovikuula joutui pikkupojan korvaan ja jouduttiin poistamaan sairaalassa. Suuren liike-energian omaava muovikuula voi osuessaan vaurioittaa silmää tai korvaa. Läheltä ammuttuna muovikuula aiheuttaa kipua osuessaan mihin tahansa kehon osaan. Liike-energian voimakkuutta osoittaa, että valvontaviranomaisen tietoon on tullut tapauksia, joissa muovikuula on rikkonut kukkapurkin ja pyöräilykypärän sekä lävistänyt sanomalehden. Kun otetaan huomioon ne tilanteet, joissa muovikuula-aseita leikkien ja pelien yhteydessä tavanomaisesti käytetään, on pidettävä mielessä, että vaikka kaikki leikkeihin ja peleihin osallistuvat olisivat suojautuneet asianmukaisilla suojavälineillä, leikkialueella voi olla muita henkilöitä, joilla ei ole suojavarusteita. Asutulla alueella leikittäessä on varsin mahdollista, että muovikuulia lentää suuntiin, joissa liikkuu ulkopuolisia henkilöitä, vaikka tämä ei olisi leikkiin osallistuvien tarkoituksena. On myös otettava huomioon tilanteet, joissa muovikuula-aseita käytetään tietoisesti toisiin lapsiin tai ohikulkijoihin kohdistuvaan kiusantekoon. 3

4 KK 328/2001 vp Henrik Lax /r Ministerin vastaus Tuoteturvallisuuslain valvontaviranomaisille, erityisesti Kuluttajavirastolle on tullut yleisöltä ilmoituksia muovikuula-aseista. Ilmoituksista on käynyt ilmi, että näitä aseita on saatavissa edullisella hinnalla. Samoin on käynyt ilmi, että niitä on myyty myös lapsille. Suomen lähialueilta Virosta ja Venäjältä on maahantuotu myös sellaisia muovikuula-aseita, jotka ovat varsin suuritehoisia. Muovikuula-aseiden käyttö on aiheuttanut usein tilanteita, joissa vahingon sattuminen on ollut varsin lähellä. Muovikuula-aseita ei pidetä leluina. Lelujen turvallisuudesta annetun lain (287/1997) 3 :n 9 kohdan mukaan ilmakivääreitä ja -pistooleja ei pidetä leluina. Lelujen turvallisuutta koskevan eurooppalaisen standardin SFS-EN 71 mekaanisia ja fysikaalisia ominaisuuksia koskevassa I osassa asetetaan ammusleluille seuraavia vaatimuksia: ammuksen kärjen säteen tulee olla vähintään 2 mm ja jäykän ammuksen eli ammuksen, jonka kärjessä ei ole joustavaa suojusta, liike-energia ei saa ylittää 0,08 joulea. Muovikuula-aseiden osalta lähtönopeus on käytännössä noin 10 kertaa suurempi kuin lelustandardissa sallittu ammusleluille sallittu suurin sallittu lähtönopeus, eli noin 0,81 joulea. Ilma-aseet eivät kuulu myöskään ampumaaselain (1/1998) soveltamisalaan. Tämän lain 2 :n 1 momentin mukaan ampuma-aseella tarkoitetaan välinettä, jolla ruutikaasupaineen, nallimassan räjähdyspaineen tai muun räjähdyspaineen avulla voidaan ampua luoteja, hauleja tai muita ammuksia tai lamaannuttavia aineita siten, että siitä voi aiheutua vaaraa ihmisille. Kun muovikuula-aseet eivät kuulu edellä mainittujen erityislakien soveltamisalaan, niihin sovelletaan, samoin kuin muihinkin ilma-aseisiin, tuoteturvallisuuslakia (914/1986), joka on tuotteiden turvallisuutta koskeva yleissäädös. Tuoteturvallisuuslain valvontaviranomaisilla on tässä laissa tarkemmin säädetyin edellytyksin mahdollisuus ryhtyä valvontatoimiin vaarallisten kulutustavaroiden johdosta. Jos lievemmin keinoin ei tuotteeseen liittyvää vaaraa voida poistaa, on mahdollista kieltää kulutustavaran valmistus, kaupan pitäminen, myynti ja muu elinkeinotoiminnan yhteydessä tapahtuva luovuttaminen. Muovikuula-aseiden myynnin kieltäminen tuottaisi käytännössä vaikeuksia, koska myynnissä on varsin monia erilaisia muovikuulaaseita. Myyntikielto olisi tehtävä kunkin asetyypin osalta erikseen sitä koskevien testien ja selvitysten perusteella. Tähän mennessä ei muovikuula-aseita ole asetettu myyntikieltoon. Tuoteturvallisuuslain johtava valvontaviranomainen Kuluttajavirasto on määrännyt, että muovikuula-aseet on varustettava seuraavalla varoitustekstillä: "Vain tarkkuusammuntaan. Ei alle 18-vuotiaille". On kuitenkin huomattava, että muovikuula-aseet eivät käytännössä sovellu erityisen hyvin tarkkuusammuntaan eikä tällaisten aseiden käyttö leikeissä ja peleissä edellä kuvatulla tavalla olekaan tarkkuusammuntaa. Kuluttajavirasto toteuttaa vuoden 2001 aikana tutkimuksen muovikuula-aseiden turvallisuudesta. Tarkoituksena on, että tutkimusta varten hankitaan markkinoilta muovikuula-aseita ja testataan niiden osalta muovikuulien lähtönopeuksia ja liike-energiaa. Samalla Kuluttajavirasto toteuttaa edellä mainittuja merkintävaatimuksia koskevaa markkinavalvontaa. Edellä sanotun perusteella näyttää tarpeelliselta kehittää muovikuula-aseita koskevaa sääntelyä. Ensinnäkin on pyrittävä käynnistämään keskustelua Euroopan yhteisön tasolla ja selvitettävä mahdollisuudet saada aikaan tätä koskevaa yhteisölainsäädäntöä. Komission asiantuntijatyöryhmässä on käynnistetty keskustelu tarpeesta uudistaa voimassa olevaa direktiiviä lelujen turvallisuudesta (88/378/ETY), joka on pantu Suomessa täytäntöön edellä mainitulla lailla lelujen turvallisuudesta. Kun muovikuula-aseet on tarkoitettu ja niitä käytetään pääasiassa lasten leluina, on syytä selvittää mahdollisuudet sisällyttää tällaiset aseet lelujen turvallisuutta koskevan direktiivin ja sen myötä Suomen lelujen turvallisuudesta annetun lain soveltamisalaan. Jos Euroopan tasolla ei päästä riittävän nopeasti toimiin, kansallisella tasolla on mahdollista antaa tuoteturvallisuuslain nojalla valtioneuvoston asetus, jossa säädettäisiin muovikuula-aseita koskevista rajoituksista. Tätä asetusta 4

5 Ministerin vastaus KK 328/2001 vp Henrik Lax /r valmisteltaessa voitaisiin lähtökohdaksi ottaa edellä mainitut lelustandardissa asetetut rajaarvot ammusleluille. Kysymyksessä mainitaan myös värikuulaaseet. Värikuula-aseilla ammutaan palloja, joiden halkaisija on noin 1 cm. Nämä pallot sisältävät vesiliukoista väriainetta ja ne hajoavat osuessaan ja värjäävät osumiskohteensa. Laitteet toimivat kaasulla. Värikuula-aseet ovat kalliita, halvimmatkin mallit maksavat useita satoja markkoja. Tällaisia aseita on alan harrastajilla, jotka ovat yleensä aikuisia ihmisiä. Myös eräät yritykset vuokraavat pelivälineitä paketteina, jotka sisältävät aseet, värikuulat ja suojavarusteet yhteisöjen ja rymien käyttöön. Värikuula-aseita käytetään esimerkiksi lipunryöstöpeleissä, joita käydään ulkona maastossa. Värikuula-aseisiin ei näytä liittyvän yhtä paljon turvallisuusongelmia kuin muovikuulaaseisiin. Kuluttajaviraston tietoon on tullut yksi tapaus, jossa puutteellisesti suojautunut pelaaja sai värikuulan silmäänsä. Värikuula-aseiden osalta näyttäisi siten riittävältä, että ne varustetaan riittävin käyttöohjein ja varoitusmerkinnöin. Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 2001 Ministeri Kimmo Sasi 5

6 KK 328/2001 vp Henrik Lax /r Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Henrik Lax /sv undertecknade skriftliga spörsmål SS 328/2001 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att med reglering av leksaksvapnens beskaffenhet och deras tillgänglighet för barn förebygga olyckor? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: I synnerhet unga pojkar gillar vapen som skjuter plastkulor. Dessa vapen är antingen luftvapen eller också fungerar de med batterier eller tryckgas. De ser i allmänhet ut som riktiga vapen och har samma storlek som de och är oftast tillverkade av plast. De plastkulor som används i dessa vapen väger t.ex. 0,12, 0,20 eller 0,25 g per styck. Vapen som skjuter plastkulor används i aktionslekar och -spel, oftast utomhus under den snöfria tiden. Barn och unga arrangerar stridslekar med dem på gårdsplanen eller i närmaste skogsdunge. Äldre ungdomar ordnar särskilda stridsspel i terrängen eller i byggnader och då använder de ofta större vapen än de ovan beskrivna, av gevärmodell. Vid dessa spel är ungdomarna indelade i olika lag. I dessa arrangemang använder deltagarna ofta adekvata skyddsutrustningar, av vilka den viktigaste är ansiktsskydd. Försäljningspriset på vapen som skjuter plastkulor varierar kännbart. De billigaste produkterna kostar endast några tior medan de dyraste vapnen som också har den högsta kvaliteten kostar flera hundra mark. Dessa produkter säljs i affärer som har specialiserat sig på sådana vapen samt via postorder. De billigaste vapnen säljs mest i olika lågprisvaruhus. Användningen av vapen som skjuter plastkulor kan förorsaka farliga situationer. Också om den som använder ett vapen och de personer som deltar i lekar och spel har skyddsutrustningar, skyddsglas eller ansiktsskydd, kan andra råka i fara. Ett fall känner man till där pojkar använde ett vapen med plastkulor på ett sätt som hade förekommit i en västernfilm och tvingade en yngre pojke att hoppa för att undgå att träffas av kulorna. Avsikten var att skjuta nära objektets fötter, men en plastkula kom in i pojkens öra och den måste tas bort på sjukhus. En plastkula med stor rörelseenergi kan om den träffar ett öga eller ett öra skada det. Avfyrad på nära håll förorsakar plastkulan smärta var den än träffar på kroppen. Rörelseenergins styrka visas av det att till tillsynsmyndighetens kännedom har kommit fall, där en plastkula har slagit sönder en blomkruka och en cykelhjälm och trängt igenom en tidning. När man beaktar de situationer där vapen som skjuter plastkulor vanligen används i samband med lekar och spel, måste man komma ihåg att också om alla som deltar i lekarna och spelen är skyddade med adekvata skyddsutrustningar, kan det på lekområdet finnas andra personer som inte har skyddsutrustning. När man leker på bebodda områden är det mycket möjligt att plastkulorna flyger i sådana riktningar där utomstående personer rör sig, fastän detta inte varit deltagarnas avsikt. Också sådana situationer måste beaktas där vapen som skjuter plastkulor medvetet används för att göra ofog mot andra barn eller förbipasserande. Tillsynsmyndigheterna enligt produktsäkerhetslagen, i synnerhet Konsumentverket, har av 6

7 Ministerns svar KK 328/2001 vp Henrik Lax /r allmänheten fått anmälningar om vapen som skjuter plastkulor. Av anmälningarna har det framgått att dessa vapen kan fås till ett förmånligt pris. Det har visat sig att de även säljs åt barn. Från Finlands närområden, Estland och Ryssland, har också sådana vapen importerats som har synnerligen stor effekt. Användningen av vapen som skjuter plastkulor har ofta förorsakat situationer där en olycka har varit mycket nära. Vapen som skjuter plastkulor betraktas inte som leksaker. Enligt 3 9 punkten lagen om leksakers säkerhet (287/1997) betraktas luftgevär och luftpistoler inte som leksaker. I del I, som gäller mekaniska och fysikaliska egenskaper, i den europeiska standarden SFS-EN 71 som gäller leksakers säkerhet ställs följande krav på leksaksprojektiler: projektilspetsens radie skall vara minst 2 mm och rörelseenergin i en stel projektil, d.v.s. en projektil som inte har ett flexibelt skydd i spetsen, får inte överskrida 0,08 Joule. I fråga om vapen som skjuter plastkulor är utgångshastigheten i praktiken ca 10 gånger större än den största tillåtna utgångshastigheten för leksaksprojektiler enligt leksaksstandarden, d.v.s. ca 0,81 Joule. Luftvapen hör inte heller till tillämpningsområdet för skjutvapenlagen (1/1998). Enligt 2 1 mom. i denna lag avses med skjutvapen ett redskap med vilket kulor, hagel, andra projektiler eller förlamande ämnen kan avfyras med hjälp av krutgastryck, detonationstryck från en tändsats eller annat detonationstryck så att det kan medföra fara för människan. Eftersom vapen som skjuter plastkulor inte hör till tillämpningsområdet för ovan nämnda speciallagar tillämpas på dem, liksom också på övriga luftvapen, produktsäkerhetslagen (914/1986), som är en allmän författning som gäller produkters säkerhet. Produktsäkerhetslagens tillsynsmyndigheter har under de förutsättningar som närmare bestäms i denna lag möjlighet att vidta tillsynsåtgärder med anledning av farliga konsumtionsvaror. Om en fara som sammanhänger med en produkt inte kan undanröjas med lindrigare metoder, är det möjligt att förbjuda tillverkning, saluhållande, försäljning och annan överlåtelse av en konsumtionsvara i samband med näringsverksamhet. I praktiken är det svårt att förbjuda försäljningen av vapen som skjuter plastkulor, eftersom synnerligen många olika vapen som använder plastkulor finns till salu. Ett försäljningsförbud måste ställas separat för varje vapentyp utgående från provningar och utredningar gällande den. Hittills har inga vapen som skjuter plastkulor försetts med försäljningsförbud. Den ledande tillsynsmyndigheten enligt produktsäkerhetslagen, Konsumentverket, har förordnat att vapen som skjuter plastkulor skall förses med följande varningstext: "Endast för prickskytte. Ej för under 18-åringar". Det bör dock observeras att vapen som skjuter plastkulor i praktiken inte lämpar sig särskilt väl för prickskytte och användningen av dylika vapen i lekar och spel på det sätt som beskrivs ovan är inte heller prickskytte. Konsumentverket genomför under år 2001 en undersökning av säkerheten i vapen som skjuter plastkulor. Syftet är att för undersökningen på marknaden skaffa vapen som använder plastkulor och testa plastkulornas utgångshastighet och rörelseenergi i dessa. Samtidigt genomför Konsumentverket marknadstillsyn av de märkningskrav som nämns ovan. Utgående från vad som har sagts ovan verkar det nödvändigt att utveckla regleringen av vapen som använder plastkulor. För det första måste man sträva efter att inleda en debatt på Europeiska gemenskapens nivå och reda ut möjligheterna att få till stånd gemenskapslagstiftning om detta. I kommissionens sakkunnigarbetsgrupp har en debatt inletts om behovet att revidera gällande direktiv om leksakers säkerhet (88/378/EEG). Detta direktiv har genomförts i Finland med ovan nämnda lag om leksakers säkerhet. Eftersom vapen som skjuter plastkulor är avsedda och huvudsakligen används som leksaker för barn, är det skäl att reda ut möjligheterna att inbegripa dessa vapen i tillämpningsområdet för direktivet om leksakers säkerhet och därigenom också för den finska lagen om leksakers säkerhet. Om man inte tillräckligt snabbt kan vidat åtgärder på europeisk nivå, är det möjligt att på na- 7

8 KK 328/2001 vp Henrik Lax /r Ministerns svar tionell nivå ge en förordning av statsrådet med stöd av produktsäkerhetslagen. I denna förordning kan bestämmas om begränsningar i fråga om vapen som skjuter plastkulor. När denna förordning bereds kan man som utgångspunkt ta de ovan nämnda gränsvärdena för leksaksprojektiler enligt leksaksstandarden. I spörsmålet nämns också vapen som skjuter färgkulor. Med sådana vapen skjuts kulor med en diameter på ca 1 cm. Kulorna innehåller ett vattenlösligt färgämne, och de spricker när de träffar och färgar det träffade föremålet. Vapnen fungerar med gas. De vapen som skjuter färgkulor är dyra, också de billigaste modellerna kostar flera hundra mark. Sådana vapen har de som utövar denna hobby och de är i allmänhet vuxna. Också vissa företag hyr ut spelutrustning i paket, som innehåller vapen, färgkulor och skyddsutrustning, till sammanslutningar och grupper. Vapen med färgkulor används t.ex. i flaggrövningsspel, som försiggår utomhus i terrängen. Lika många säkerhetsproblem verkar inte vara förknippade med vapen som använder färgkulor som med sådana som använder plastkulor. Till Konsumentverkets kännedom har kommit ett fall, där en bristfälligt skyddad spelare fick en färgkula i ögat. I fråga om vapen som skjuter färgkulor verkar det följaktligen räcka med att de förses med tillräckliga bruksanvisningar och varningsmärkningar. Helsingfors den 5 april 2001 Minister Kimmo Sasi 8