Antagande av förslag till detaljplan för Åsnen 2 i stadsdelen Årsta (154 lägenheter)

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (9) Handläggare: Lina Gregersdotter Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Åsnen 2 i stadsdelen Årsta (154 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Susanne Lindh Bo Bergman Malin Olsson Sammanfattning I samrådsskedet omfattade planförslaget även fastigheterna Årsta 1:1 vid kv Örlen, Åsnen 2 och Sommen 9 med totalt ca 160 lägenheter och förskola, på intilliggande parkmark och i befintlig verksamhetsbyggnad. Samrådsförslaget möttes av omfattande kritik från boende i närområde. Även flera remissinstanser menade att delar av förslaget borde utgå eller omformas. Efter samrådet beslutade stadsbyggnadsnämnden att den föreslagna bebyggelsen inom Sommen 9 skulle utgå och att detaljplanerna skulle delas i två olika ärenden. Tillbyggnaden av Åsnen 2 skulle studeras vidare som ett separat planärende och kvarteret Örlen som ett eget. Under utställningen har Åsnen 2 kritiserats av ett 20- tal sakägare och andra boende med hänvisning till planprocess, naturvärden, Årstas karaktär, bebyggelsens utformning, påverkan på intilliggande bostäder, parkeringsproblem och trafikökning. Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget utgör ett positivt tillskott till stadsdelen i enlighet med översiktsplanens intensioner, att befintlig naturmark har begränsade biologiska och rekreationsvärden och att påverkan på kringboende i sammanhanget bedöms som rimlig i en växande stad. Bilagor: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning och genomförandebeskrivning Samrådsredogörelse Utställningsutlåtande Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (9) SYFTE OCH BAKGRUND Planen syftar till att möjliggöra för bostäder, förskola samt handel. Planområdets läge i Årsta Befintlig byggnad inom Åsnen 2

3 SID 3 (9) Tidigare ställningstaganden Stadsbyggnadsnämnden beslutade att uppdra åt kontoret att ställa ut planförslaget i huvudsak enligt kontorets tjänsteutlåtande (Dnr ) men att arkitekturen ska utformas med de urbana kvaliteter som finns i Årsta samt att platta tak ska utformas som gröna tak eller takterrasser. I de fall detta inte kan uppnås ska högresta tak övervägas. Stadsbyggnadsnämnden beslutade att återremittera ärendet samt att därutöver anföra följande: Stadsbyggnadsnämnden konstaterar att förslaget måste genomgå vissa förändringar innan ärendet kan ställas ut. De fyra husen på kullen i söder ska utgå. Ingen bebyggelse skall tillkomma på Vättersberget. För att kompensera för de bostäder som därmed utgår och för att stärka urbaniteten ska fler och/eller större tillskott längs gatorna prövas. Nämnden konstaterar också att den tillkommande bebyggelsen, främst men inte enbart på Åsnen 2, lämpligen kan omstuderas och ges en utformning som tydligare alluderar på de urbana kvaliteter som redan finns i Årsta. (Dnr ) Stadsbyggnadsnämnden beslutade att uppdra åt kontoret att påbörja planarbete för Åsnen 2, Sommen 9, del av Årsta 1:1 samt del av Enskede Gård 1:1 i enlighet med kontorets tjänsteutlåtande. (Dnr ) Exploateringsnämnden beslutade att anvisa mark för bostadsändamål inom fastigheten Sommen 9 till Fortis Fastigheter AB. Stadsbyggnadskontoret utredde vid 1990-talets början bebyggelse inom ett planområde med likartad omfattning, men med delvis helt annan bebyggelse; då med bebyggelse längs Sköntorpsvägen och Skagersvägen, samt i den södra delen av Sommen 9 med angöring från Slätbaksvägen i väster. Kommunfullmäktige beslutade att avslå detaljplaneförslaget. Översiktsplan Promenadstaden - Översiktsplan för Stockholm, anger att man ska fortsätta att stärka centrala Stockholm genom att förtäta närförorter och där skapa en tätare, sammanhållen, mer mångsidig och levande stadsmiljö där det finns förutsättningar till ett bredare utbud av bostäder, verksamheter, service, kultur, upplevelser etcetera. [---] Samtidigt ska värdet av den kulturhistoriska och karaktärsskapande bebyggelsen från olika epoker beaktas, liksom betydelsen av attraktiva parker och naturområden. På översiktskartan omfattas Årsta av den centrala stadens utvidgning. Detaljplan För området gäller stadsplanen Pl 5640 från Planerna anger användningen park eller planterad allmän plats för stadens mark inom Årsta 1:1 samt garage och småindustriändamål för Åsnen 2.

4 SID 4 (9) FÖRSLAGET Efter samrådet har förslaget bearbetats vidare till fortsatt användning av handel och kontor i befintlig bebyggelse, samt pröva byggrätter för bostäder, studentbostäder och förskola. Förslaget innebär att genom en om- och tillbyggnad använda befintlig byggnad inom Åsnen 2 för bostäder, studentbostäder och förskola jämte de handels- och kontorsverksamheter som ryms idag. Tre lamellbostadshus placeras ovanpå befintlig bebyggelse och som sträcker sig i nord-sydlig riktning från kullen sett. Öster om befintlig byggnad kommer ett nytt bostadshus uppföras med möjlighet för handel i bottenvåningen. Åsnen får med påbyggnaderna en spännande och varierad volym där taken utförs till större delen som gröna tak med sedumväxter eller takterrasser. Totalt kommer projektet omfatta 154 hyreslägenheter. Byggherre är Fortis fastigheter AB. Illustrationsplan över förslaget. (Bild: Bergkrantz arkitekter) Förslaget sett från Vättersberget. (Bild: Bergkrantz arkitekter)

5 SID 5 (9) Förslaget sett från väster på Sköntorpsvägen. (Bild: Bergkrantz arkitekter) Förslaget sett från öster på Sköntorpsvägen. (Bild: Bergkrantz arkitekter) Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget är förenligt med gällande översiktplan. Planförslaget bedöms

6 SID 6 (9) inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. PLANPROCESSEN Stadsbyggnadskontoret genomförde våren 2010 samråd för en mer omfattande detaljplan med ett större område, då rubricerad Sommen 9 m fl. Planförslaget redovisade ett lamellhus vid Skagersvägen (33 lägenheter), en grupp med fyra bostadshus på kullen (84 lägenheter) och en om- och tillbyggnad av befintlig byggnad inom Åsnen 2 vid Sköntorpsvägen (40 lägenheter, en förskola med sex avdelningar, garage samt livsmedelsbutik och andra verksamheter). Efter samrådet minskades planområdet och delades i två detaljplaner. Denna detaljplan omfattar den andra delen med om- och tillbyggnad av befintlig byggnad inom Åsnen 2. Den andra detaljplanen kom att omfatta endast lamellhuset vid Skagersvägen och bekräftelse av befintlig park i korsningen Vindomsvägen/Skagersvägen. (Detaljplanen antagen ) Åsnen 2 Sköntorpsvägen Slätbaksvägen Sommen 9 Vindomsvägen Översiktskarta över planområdet med omgivande fastigheter samt nuvarande planområde markerat med svart streckad linje. Skagersvägen Samråd Under samrådet inkom 87 skrivelser från allmänheten, som till övervägande delen var negativa till planförslaget, i synnerhet till bebyggelsen på kullen inom Sommen 9 och längs Skagersvägen med argumenten att Årstas karaktär kommer att förändras påtagligt till det sämre genom föreslagen byggnation och att friytorna används och uppskattas mycket av de kringboende. Olika protestlistor har samlat totalt 371 namnunderskrifter mot förslaget.

7 SID 7 (9) Av remissinstanserna tillstyrkte flertalet förslaget. Stadsmuseet, skönhetsrådet, miljö- och hälsoskyddsförvaltningen samt handikapprådet föreslog mer eller mindre vittgående förändringar och inskränkningar av projektet. Stadsbyggnadsnämnden beslutade att de fyra husen inom Sommen 9, motsvarande drygt hälften av de föreslagna bostäderna, skulle utgå ur detaljplanen och att större tillskott längs gatorna skulle prövas istället. Samrådsförslaget för Åsnen 2 mot Sköntorpsvägen. Vy från nordväst. (Bild: Bergkrantz Arkitekter) Utställning Det bearbetade förslaget (se illustrationer sidan 4-5) ställdes ut under tiden Under utställningen har 29 yttranden inkommit, huvudsakligen från sakägare som var kritiska till förslaget på samma grunder som under samrådet. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller markföroreningar och arkitektur. Besvärsberättigade Under samrådet och utställningen har totalt 116 skrivelser inkommit varav 90 skrivelser från sakägare, som inte fått sina synpunkter tillgodosedda. En fullständig redovisning av alla inkomna synpunkter finns redovisade i samrådsredogörelsen och utställningsutlåtandet, bilagda till detta tjänsteutlåtande.

8 SID 8 (9) STADSBYGGNADSKONTORETS STÄLLNINGSTAGANDE Under utställningen har inget nytt framkommit som föranleder kontoret att förändra förslaget till detaljplan. Att bygga i befintlig miljö innebär i de allra flesta fall någon form av påverkan för boende i stadsdelen. Denna påverkan måste i varje enskilt projekt vägas mot stadens övergripande mål att utveckla befintliga stadsdelar och tillgodose nya bostäder, såsom det kommer till uttryck i Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm. Översiktsplanen är tydlig i sin inriktning att fortsätta skapa en tätare, mer sammanhållen, mer mångsidig och levande stadsmiljö i Årsta, genom att bejaka tillväxt som något positivt. Strategi 1, av totalt fyra huvudstrategier, innebär fokus på att stärka centrala Stockholm och på kartmaterialet har Årsta omfattats av den centrala stadens utvidgning. Bebyggelse på Vättersberget Under planprocessen har alternativ prövats under inflytande av remissinstanser och medborgare. Liggande utställningsförslag är reviderat utifrån inkomna synpunkter inom det utredningsområde som föreslagits enligt tjänsteutlåtande daterad och har av stadsbyggnadsnämnden beslutats ställas ut. Natur- och rekreationsvärden Under samrådet framfördes protester mot bebyggelsen på kullen, som till stor del utgörs av fastigheten Sommen 9, med hänvisning till platsens höga natur- och vistelsevärden och att bostadsrättsföreningens medlemmar använder den ofta. Som ett resultat beslutade nämnden att bebyggelsen på kullen skulle utgå ur förslaget och har sedan omarbetats med bebyggelse ovanpå befintlig bebyggelse inom fastigheten Åsnen 2. Kontoret bedömer att de biologiska värdena inte är utmärkande då området varken identifierats som kärnområde eller spridningskorridor för relevanta biotoptyper. Förslaget har från samrådsförslaget omarbetats kraftigt. Föreslagen bebyggelse på Vättersberget samt angörande väg är borttagen och utgörs nu endast av bebyggelse i kanten av Vättersberget samt att bebyggelsen till största delen anläggs ovanpå befintligt hus utmed Sköntorpsvägen. Byggnadsvolym och gestaltning Den gula tegelbyggnaden inom Åsnen 2 föreslås få en utökad byggrätt som möjliggör en påbyggnad av tre nya bostadslameller. Påbyggnaden på befintligt hus innebär tre bostadslameller om 4 våningar mot Sköntorpsvägen och 3 mot parken i söder. Lamellerna sträcker sig i nord-sydlig riktning. Ytterligare ett bostadshus i form av en lamell med 5 våningar mot Sköntorpsvägen och 4 mot parken, ligger öster om kvarteret Åsnen. Åsnen får med påbyggnaderna en spännande och varierad volym där taken utförs till större delen som gröna tak med sedumväxter eller takterrasser. På taken kommer även gröna takterrasser anläggas som kan nås via trappor eller hiss inne i bostadshusen. Det befintliga Åsnens övre våningar tas ur för nya gårdar med bostäder runtom, så att gårdarna kan knytas samman med naturmarken söder om husen

9 SID 9 (9) Förslaget bedöms utgöra ett positivt tillskott i stadsdelen och tillgodoser behovet att komplettera Årsta med större lägenheter som är fullt tillgängliga enligt dagens standard och 50-talens enkla och robusta tegel och putsbyggnader tål att få representanter för dagens arkitektur som grannar. Det är också välgörande att stadsdelens olika generationer av bebyggelse är läsbara och berikande för stadsmiljön som helhet. Kontoret delar inte bedömningen att Årstas karaktär skulle förstöras genom detta förslag eller nuvarande planeringsinriktning. Gestaltningen av fasaderna är dock inte färdigstuderade i detaljplanen och kommer att behöva bearbetas vidare inför bygglovet. Inriktningen bör vara en större variation inom det sammanhållande grundtemat. Trafik och parkering Projektet bedöms innebära en viss ökad belastning på gator och dess avgiftsbefriade parkeringsplatser, vilket är en naturlig följd av ambitionen att utveckla staden på ett hållbart sätt genom att mer effektivt utnyttja redan gjorda allmänna investeringar i befintlig infrastruktur. Trafikökningen är dock inte mer omfattande än att kontoret anser det rimligt i sammanhanget. Förslaget till detaljplan innebär ca 180 parkeringsplatser i befintligt garage under befintligt hus på Åsnen 2, motsvarande 1,2 platser/lägenhet. Detta är ett högt parkeringstal, vilket innebär att det är möjligt att fortsatt kunna hyra parkeringsplats i garaget. Markföroreningar En miljöteknisk provtagning har gjorts under aprilmånad 2012 där det konstateras att markföroreningarna underskrider Naturvårdsverkets generella riktvärde för känslig markanvändning samt att föroreningssituationen inom fastigheten Åsnen 2 inte medför risk för människors hälsa, markmiljön på platsen eller medför risk för spridning av föroreningar till omgivande miljö. Samlad bedömning Stadsbyggnadskontoret anser att förslaget utgör ett positivt tillskott till stadsdelen i enlighet med översiktsplanens intensioner, att befintlig naturmark har begränsade biologiska och rekreationsvärden samt att påverkan på kringboende i sammanhanget bedöms som rimlig. Kontoret föreslår att förslag till detaljplan antas.