Vatten Historiska system och utmaningar om hållbarhet

Transkript

1 Vatten Historiska system och utmaningar om hållbarhet Hållbar vattenpolitik - olika perspektiv Rättslig reglering över tiden Lagligt, rättighet, tillstånd? Ny tid, ny prövning Rättsverkan av MKN i planering/mkb och prövning Exempel att diskutera Brevens Bruk Vimmerby

2 2 Vattenkraft - dammar anläggningar hälften har gamla tillstånd 88 % ÄVL dvs år gamla 7 % VL dvs år gamla 3 % Vfo dvs år gamla 2 % MB dvs senaste 15 åren hälften har inget tillstånd 10 % kraftverk övrigt damm reglering, intag, gruva mm 90 % har inte passage

3 Vad händer? 3 Tillsyn allt mera aktiv Praxis stärker rättstillämpningen fallen duggar ner över hela landet! SOU 2013:10 Vattenverksamhetsutredningens förslag Rättskraft tydliggörs i Nyprövning införs Prop 2013/14:38 dammsäkerhet konsekvensutreda återkommande helhetsbedömning

4 4 Vad betyder? Lagligt? Rättighet? Tillstånd? Lagligt Något har uppförts enligt då gällande regler. Ger motiv att få anläggning lagligförklarad, vilket är nödvändigt vid ändring. Rättighet t.ex. privilegiebrev/hävd Rätt i förhållande till ägare att förfoga över vattnet. Rätt i förhållande till samhället (rättskraft) att bedriva den verksamhet som då medgavs, t.ex. kvarn. Verksamhetsutövare har bevisbördan för rätten. Innebär inte tillstånd MB. Återkommer till jämställs.

5 5 Tillstånds innebörd (MB 24 kap 1 ) Tillstånd ger bundenhet, rättsverkan, rättskraft. Bundenhet (i prövade frågor) gäller främst: rätt behålla anläggning rätt bedriva (prövad) verksamhet, dvs. inte längre möjligt invända mot den inte mer ersättning för dess påverkan skydd mot skärpning, dvs måste vara omprövning mm MB 24 kap 3, 5, 8 akuta insatser MB 26 kap st ansvar för underhåll

6 6 Det är ENDAST denna bundenhet som åsyftas......när reglerna talar om jämställs med tillstånd. Jämställs betyder inte att äldre beslut motsvarar miljöbalkens prövning eller att äldre beslut ger samma skydd mot en modern kravnivå som en ny dom gör. genomgång av rättstillämpningen illustrerar

7 Rättighets villkor kan därmed omprövas 7 Göta kanal NJA 2000 s 57 Privilegiebrev 1810 att Kanalbolaget erhöll erforderlig mark samt tilläts bygga kanalen och reglera vatten för denna men å andra sidan ålades att "anlägga och i godt och fullkomligt stånd alt framgent underhålla Vindbryggor. Villkoret för kanalbygget att hålla Ljungs östra bro får anses meddelat med stöd av en äldre lag som motsvarade vattenlagen. Brohållningsvillkoret i privilegiebrevet kan därmed omprövas av miljödomstol enligt MB.

8 Laglig anläggning men ej drift 8 Färna kraftverk MÖD 2012:26 Damm 1600-talet. Urminnes hävd. Privilegium 1804 järnsmide. Kraftverk Anläggning kan antas bli lagligförklarad. Tillstånd till driften finns inte. Brist på villkor försvårar tillsyn. Därför skäl att förelägga om tillstånd. Förbud alltför ingripande. Lagligförklaring respektive regelverk vid uppförandet. Drift prövas enligt dagens regler.

9 9 Utvärdera ursprunglig funktion MMD Växjö dom , M Ådholmens krv, Bruatorpsån, Torsås Kvarn 1880-talet, kraftverk 1980 Spärrdam höjdes 1990 Den rätt som kan göras gällande med urminnes hävd måste anses begränsad till den funktion och användning som går att härleda till ursprunglig användning. Åtgärder i syfte att omvandla till kraftverk och senare upprustning har krävt tillstånd. Föreläggande om tillstånd godtas.

10 Bevisa hävd knepigt Kedjebohammar kraftverk MÖD 2012:27 Hedströmmen/Gunnilboån 5 m, 250 MWh/år Kraftanläggningar sedan 1400-talet. Kraftverk byggt Nystart Ombyggt Vaga uppgifter som lämnats bevisar inte hävd. Kan dock åberopa samma privilegium som Färna. Anläggningen kan antas bli lagligförklarad. Tillstånd till driften finns inte. Brist på villkor försvårar tillsyn. Därför skäl att förelägga om tillstånd. Förbud alltför ingripande. Lagligförklaring prövas enligt respektive regler vid uppförande. Verksamhet prövas enligt dagens regler. 10

11 Hushållningsvillkor räcker inte 11 Gisslarbo kraftverk MÖD 2112:28 Hedströmmen (Gunnilboån). 30 m, 4,7 GWh/år Från bruk till kraft Karta Privilegiebrev talet. Sjösänkning - tillstånd 1934 till damm och reglering. Regleringsrätt för kraftverk bevisad. Inget tillstånd vid byggandet Lagligförklaring antaglig. Tillstånd drift saknas. Vissa villkor (hushållning) men brist på villkor försvårar tillsyn så att det finns skäl att förelägga om tillståndsansökan. Förbud för ingripande. Lagligförklaring prövas enligt respektive regler vid uppförandet. Verksamhet prövas enligt dagens regler.

12 Påbyggnad prövningsfri inte förelägga 12 MMD Umeå, dom i M Damm Saittarova, Pajala Damm sedan 1800-talets början, Dagens vattenstånd ca 200 år, dagens damm ca 1960 Lst föreläggande utrivning. MMD: Inte hävd för påbyggnaden. Prövningspliktigt? Dock inte tillståndspliktig anläggning enligt ÄVL uppenbart skadefri VL/MB. Upphävs.

13 Naturvärde motiverade förbud 13 MMD Nacka dom , M 6050/08 Valåsen kraftverk, Valån, 1,8 GWh/år Tidigare såg. Inte visat att - kanalen var anlagd före prövning har skett eller - hävd o dyl som kan ge rätt till damm eller till kanal som avleder vatten. Nyckelbiotop. Därför förbud motiverat.

14 För strängt förbud ändra till elproduktion 14 MMD Vänersborg, dom i M Dala kvarn, Mariedalsån, Götene kommun Kvarn sedan 1500-talet. Renovering för elproduktion 1994, 150 MWh/år Lst: Förbud igångsättning av turbindrift. MMD: Ändringen innebar både möjlighet till elproduktion och regleringsmöjlighet. Tillståndspliktigt. Förbud dock inte motiverat ansöka om tillstånd.

15 Förbud, om rådighet saknas Laxå, Lassåna kvarndamm MMD Nacka M Förbud bedriva verksamhet som förändrar dammens regleringar eller innebär drift av turbiner. (dvs inte fråga om utrivning) MMD: Inte styrkt rätt förfoga. Rådighet saknas. Lagligförklaring då inte möjlig. Förbud därför rimligt. Under prövning MÖD 15

16 Alltså, frågan om laglig mindre intressant än bevis om vad som prövats tidigare och om det räcker 16 En verksamhetsutövare som bedriver verksamhet som kräver tillstånd enligt miljöbalken har att visa att giltigt tillstånd föreligger. Ett tillstånd enligt tidigare lagstiftning kan fortfarande gälla men även i detta fall är det verksamhetsutövaren som har att visa att så är fallet. (MÖD 2012:26 Färna) För att en anläggning ska få rättskraft enligt MB, krävs en lagligförklaring. Anläggningens laglighet bedöms enligt bestämmelser som gällde vid dess tillkomst. (MP ) För att en verksamhet ska få rättskraft enligt MB, krävs tillstånd enligt MB med tillämpning av MBs regler. (MÖD 2012:26-28, prop. 1997/98:45 Del 2 s. 391 och NJA 2010 s. 246)

17 Ny tid Ny prövning SOU 2013:10 Vattenverksamhetsutredningen Rättskraft tydliggörs Nyprövning införs Samlad prövning ändring Generella föreskrifter för vattendrag Tidsbegränsade tillstånd Miljörapport

18 18 Kom håg bakgrunden! anläggningar hälften har gamla tillstånd hälften har inget tillstånd 90 % har inte passage Uppdrag : På samhällsekonomiskt effektivt sätt se till att anläggningar före ÄVL utformas och drivs så att hänsynsregler MB och Eu-krav vattenkvalitet och påverkan djur/växtliv uppfylls. Utredningen breddar - tar upp även ÄVL och VL. Slutbetänkande 31 maj 2014 kan ändra förslagen.

19 19 Rättskraften tydliggörs i Eftersom de särskilda rättigheterna, genom VP 19 2 st, jämställs med tillstånd meddelade enligt VL kan med fog hävdas att de också ska anses som sådana beslut som omfattas av 5 MP. (sid 191) Vfo 25 ÄVL 2 kap 41 VP 19 2 st MP 5 Vfo ÄVL VL MB Dvs har alltid gällt att bevisade rättigheter ska, på samma sätt som görs för MB-tillstånd, ha rätt till anläggningar och rättighetens verksamhet, skydd mot invändningar och skärpning samt ansvar för underhåll. Oklart i reglerna behöver nu klargöras.

20 Nyprövning 20 Inte bara äldre rättigheter utan även tillstånd VL, ÄVL, Vfo delvis prövade MB, tex ombyggda tidigare prövningsfritt men idag tillståndsplikt anmälningsfall evt i slutbetänkandet Steg 1 fokus vattenkraft och dammar, dvs vattenreglering vattenbortledning vattenöverledning och anläggningar för sådana verksamheter Avser inte att prioritera t.ex. bevattningsuttag, dricksvattenuttag (s 215)

21 Nyprövning i vissa fall 21 Prövning ärenden kostar 3-4 miljoner för staten 1-7 miljarder för VU småskalig vattenkraft lagligförklaring större uppgradering fiskväg per meter fallhöjd Prioriteringsgrunder! ekonomiskt vettigt förutsebart - rättssäkert

22 Prioriterad nyprövning 22 Prioriteringsgrunder av Havs- och vattenmyndigheten i samråd med Kammarkollegiet och Energimyndigheten uppenbara stora skador på viktiga allmänna intressen realistiskt nå miljöförbättring med rimlig kostnad vinster miljöförbättring antas överstiga kraftförlust beakta investeringscykler om möjligt inte storlek / ålder Utpeka vattendrag - samordning särskilt angeläget av miljöskäl höga biologiska ärden betydelse kraftproduktion (riksintressen) Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

23 23 Genomförandet av nyprövning Lst beslutar om objekt med stöd av prioriteringsgrunderna föreläggande söka tillstånd viss tid sanktion är att rätten/tillståndet annars upphör Domstol prövar som ny anläggning, dvs beaktar det befintliga vid rimlighetsbedömningar (sou:n 7.6) Nya tillståndet upphäver allt gammalt

24 Samlad prövning 24 Samlad prövning vid ändring ny MB 16 kap 2b om prövningens omfattning bekräftar praxis miljöfarlig verksamhet ny tillämpning vattenverksamhet bryter igenom rättskraften VU kan välja att inte ta nya domen i anspråk Ändamålsenligt deldom underhållsåtgärder domstolen avgör (avslag eller avvisning)

25 Generella föreskrifter 25 HaV efter samråd Kammarkollegiet, bransch vattenkraftverk, dammar, vattenöverledningar generellt tillämpbara försiktighetsmått överväga ersättningsrätt både tillstånds- och anmälningspliktiga bryta igenom rättskraften dispensmöjlighet

26 26 Miljörapport Underlätta ändamålsenlig tillsyn behov omprövning, nyprövning Skapar strukturerad egenkontroll årlig rapportering förmodligen miljösanktionsavgft förslag kr Bara vissa verksamheter kontinuerlig påverkan längre tid rinnande vatten vattenkraft, regleringsdammar mm förordning, kommande A-B-C listor (utr bil 4)

27 27 Återstående frågor ABC-lista som pekar ut prövningsplikt Civilrättsliga frågor ersättning skada tvångsrätt andelskraft Rättegångskostnader Ersättningsmöjlighet vd omprövning 31 maj 2014

28 28 Återstående beslutsprocess Remiss av SOU del 1 (nu) och slutlig utredning (maj-juli?) Genomgång av svaren och sammaställning till Lagrådsremiss (okt 2014?) Proposition före nyår? Riksdagsbehandling vintern-våren 2015? Godtagna förslag i kraft sommaren 2015?

29 29 prop 2013/14:38 Dammsäkerhet (1) Haveri 2,5 m damm Sysslebäck en dog gruvdamm Aitik tur för vattenkraft, gruvor, slussar mm 190 för vattenkraft med15 m damm eller högre 3 st högre än 100 m Skärpta krav 5 % Lst beslutar om klass (risk, ej storlek) A ca 25 dammar i Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland, Jämtland, Dalarna, Värmland, Västra Götaland B ca 200 dammar C ca 300 dammar Ingen klassning ca damar ordinarie underhållsansvar

30 prop 2013/14:38 Dammsäkerhet (2) 30 Damminnehavare utreda o bedöma konsekvenser hur dammen antas haverera kartläggning av översvämmat område kartläggning av objekt där grov bedömning av konsekvenserna för dessa Lst får förelägga om säkerhetshöjande fysiska åtgärder utan hinder av tidigare tillstånd om konstruktion inte bara vid brådskande stuationer

31 Rättsverkan MKN Förstå styrverkan MKN MKB och annat underlag för att förstå påverkan Försämringsförbudets oklarhet

32 Ursprunget för MKN hot om för tidig död Stockholmare får sin livslängd förkortad 2 månader pga partikelhalter. 700 extra sjukhusinläggningarper år i Stockholms pga kvävedioxid och partiklar. 40 % ökad risk för lungcancer för boende i Stockholm pga NO 2 -halter (>30 µg/m 3 ) MKN skapades för att få hårt hinder i golvet! lagakraftvunnen inte genomförd DP ska upphävas eller ändras (ny plan) rättighetshavare ersätts t.ex. förlust av byggrätt Prop 97/98:90 s

33 Idag avser MKN kvalitet av olika slag 33 Den kvalitet som beskrivs av MKN kan vara endera dålig, acceptabel eller god Dålig kvalitet beskrivs t.ex. av luftnormer om partiklar eller kemiska ämnen i ytvatten till skydd för t.ex. hälsa eller fisk God kvalitet beskrivs t.ex. av god ekologisk status för vatten, till långsiktigt säkerställande av tillgång till friskt vatten för t.ex. människors dricksvatten och biologisk mångfald (ursprung i ramdirektivet för vatten) Formell klass MB 5:2 - avgör verktyg som får användas Stoppregler i MB 2:7 bara för gränsvärden (spec motiv prop 2009/10:184)

34 Vattenförvaltningens olika MKN 34 Miljökvalitet Stärka till god miljö vattenförvaltningens MKN-mål om status Lindra tills miljönyttan är marginell trots ökad insats MB 2:7 Hindra oacceptabelt dåliga egenskaper vattenförvaltningens MKN-gränsvärden Hänsynsåtgärder t.ex. val av lokalisering, utformning, försiktighetsmått

35 Orimliga insatser kan krävas vid gränsvärdes-mkn 35 Miljökvalitet Stärka till god miljö Hindra oacceptabelt dåliga egenskaper vattenförvaltningens MKN-gränsvärden Lindra tills miljönyttan är marginell trots ökad insats MB 2:7 Hänsynsåtgärder t.ex. val av lokalisering, utformning, försiktighetsmått

36 Bevisbördans fördelning VU har (som vanligt) bevisbörda för att verksamhet uppfyller rimlig hänsyn, dvs. även beaktar MKN-målen för vatten på rimligt sätt. Tillsynsmyndigheten kan ställa strängare krav vid gränsvärdes-mkn. Då övergår bevisbördan på TM när det gäller motiven för att gå utöver normal hänsyn. (jfr prop. 2009/10:184 s 46, 73) 36

37 Osäker innebörd icke-försämringskravet Kammarkollegiet : innebär förbud Rättstillämpningen oklar Stärka till god miljö Vattenförvaltningens MKN-mål om status Dagens status Lindra tills miljönyttan är marginell trots ökad insats MB 2:7 Dagens status Hindra oacceptabelt dåliga egenskaper t.ex vattenförv MKN-gränsvärden 37

38 Exempel att diskutera Brevens Bruk tillgodose både natur och kultur

39 Brevens bruk flygfoto 1990-talet

40 Brevens bruk Bruksmiljö av riksintresse för kulturmiljövård Tidsdjupet avläsbart i miljön Fyra dammar från olika tider en del av berättelsen om bruket, men också vandringshinder Bruket idag: Skogsbruk, fritidsboende, friluftsliv, fiske Brevensån är en del av Nyköpingsån Uppströms: Sjön Sottern Natura 2000-område och naturreservat, fritids- och yrkesfiske Måttlig (Sottern) resp otillfredsställande (ån) ekologisk status Ansökan enl miljöbalken om uppgradering av kraftverk, lagligförklaring av dammar.

41 Ritkontorsdammen

42 Dammen vid Bystadkvarn

43 Några frågeställningar Kan fiskvägar anläggas utan att skada kulturmiljön? Kan kulturmiljön användas som utgångspunkt för lösningar?

44 Planering Min summering av dagen Tydliggör de olika uppgifterna för MKB Politik 44 Stärka vilka resurser? MKB visa långsiktiga risker och möjligheter samt ge argument för kompensation Lindra vad och hur? MKB underlag för avvägningar och försiktighetsmått MB PBL MKB utvecklar och utvärderar med hjälp av planer Hinder mot oacceptabla effekter? MKB visa om golvet klaras MKB utvecklar och utvärderar med hjälp av mål mm