Miljöbalken och förändrad markanvändning

Transkript

1 Miljöbalken och förändrad markanvändning Föreläsare: Signe Lagerkvist Förändrad markanvändning Planlagstiftning Plan- och bygglagen. Följdlagstiftningen Övergripande skyddslagstiftning Miljöbalken Följdlagstiftningen Annan miljölagstiftning Ex. Skogsvårdslagen Jaktlagen Minerallagen Väglagen. Följdlagstiftningen 2 Naturresurslagen (1987) Naturvårdslagen (1964) Miljöskadelag (1986) Avd. VII Ersättning och skadestånd Avd. I Övergripande Bestämmelser Avd. II Skydd av naturen Lagen om åtgärder beträffande djur och växter som tillhör skyddade arter (1994) Miljöskyddslagen (1969) och Hälsoskyddslagen (1982) Vattenlagen (1983) Delar av Brottsbalken Avd. VI Påföljder Miljöbalken Avd. III Särskilda regler om vissa verksamheter Lagen om skötsel av jordbruk (1979) Lagen om GMO (1994) Avd. V Tillsyn m.m. Avd. IV Prövning av mål och ärenden Lagen om kemiska produkter (1985) Renhållningslagen (1979) 3 1

2 Vad är miljöbalken? Målstyrd Ramlag 100 lagändringar sedan januari 1999 Regeringens förordningar Myndigheters samt kommuners föreskrifter 4 Målstyrd? Miljöbalken 1:1 Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling! Även t.ex. Regeringsformen 1:2 Det allmänna ska främja en hållbar utveckling som leder till en god miljö för nuvarande och kommande generationer! Artikel 11 FEUF Miljöskyddskraven ska integreras i utformningen och genomförandet av unionens politik och verksamhet, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling! 5 Miljöbalken ska tillämpas så att 1. människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan, 2. värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas, 3. den biologiska mångfalden bevaras, 4. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och 5. återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås. Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans, levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv 6 2

3 Vad leder en tolkning utifrån hållbar utveckling till? Mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas Bevara naturen orörd? Exploatera naturresurser och skapa välfärd? 7 Miljökraven De allmänna hänsynsreglerna Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att... förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Särskilda krav för särskilda verksamheter m.m. 8 De allmänna hänsynsreglerna Försiktighetsprincipen MB 2:3 3 st: Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Kunskap Produktval Resurshushållning Lokalisering 9 3

4 Yrkesmässig verksamhet? Bästa möjliga teknik (BMT) Industriutsläppsförordningen (2013:250) Tillståndsvillkoren + Kommissionens utsläppsvärden i slutsatser om bästa tillgängliga teknik Bästa tillgängliga teknik (BAT) Industriutsläppsdirektivet (2010/75/EU) (IED) 10 Rimliga krav? MB 2:7 Miljömässigt behov? Tekniskt möjligt? Ekonomiskt orimligt? nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna.. 11 Slutavvägning Uppfylls de krav som är miljömässigt motiverade, tekniskt möjliga, och ekonomiskt rimliga? Uppfylls eventuella övriga, särskilda krav? Ja. Och den negativa påverkan som återstår är acceptabel/godtagbar. Ansökan beviljas. Nej. Ansökan avslås. Ja. Men det återstår risk för skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människor/miljön. Avslag om inte regeringen anser att det finns särskilda skäl 12 4

5 Centrala begrepp Olägenhet för människors hälsa (och skada?) Olägenhet och skada för miljön Miljöfarlig verksamhet Vattenverksamhet 13 Olägenhet för människors hälsa MB 9:3 Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Skada? 14 Olägenhet /skada för miljön? Med skador och olägenheter för miljön avses inte endast påverkan på grund av utsläpp eller andra störningar, utan även sådant som utarmande av värdefulla natur- och kulturmiljöer eller den biologisk mångfalden, eller misshushållning med naturresurser, energi eller material. (Prop. 1997/98:45, del 2, sida 15) 15 5

6 Miljöfarlig verksamhet MB 9:1 1. utsläpp av avloppsvatten, fasta ämnen eller gas från mark, byggnader eller anläggningar i mark, vattenområden eller grundvatten, 2. användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön genom annat utsläpp än som avses i 1 eller genom förorening av mark, luft, vattenområden eller grundvatten, eller 3. användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning eller annat liknande Miljöfarlig verksamhet A-verksamheter B-verksamheter C-verksamheter U-verksamheter 18 6

7 Vattenverksamhet MB 11:3 1. uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en anläggning i ett vattenområde, 2. fyllning eller pålning i ett vattenområde, 3. bortledande av vatten från ett vattenområde, 4. grävning, sprängning eller rensning i ett vattenområde, 5. en annan åtgärd i ett vattenområde som syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 6. bortledande av grundvatten eller utförande av en anläggning för detta, 7. tillförsel av vatten för att öka grundvattenmängden eller utförande av en anläggning eller en annan åtgärd för detta, eller 8. markavvattning. 19 Tillståndsplikt Mark- och miljödomstol MB 11:9 Anmälningsplikt Tillsynsmyndigheten MB 11:9 a 19 förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. 20 Genomförandet av miljökraven Miljöbalkskedjan Information Tillsyn Tillståndsprövning Omprövning Miljösanktionsavgift Straff 21 7

8 Myndigheternas ansvar Miljödomstolarna HD MÖD MMD Mark- och miljödomstolar Regeringen Länsstyrelserna Kommunerna Högsta Förvaltningsdomstolen Allmänna Domstolarna HD Hovrätterna Tingsrätterna Andra förvaltningsmyndigheter 22 Verksamhetsutövarens ansvar EGENKONTROLL! MB 26:19-20 Fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar Genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. Lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till TM om TM begär det. Förordning (1998:901) om VU egenkontroll Naturvårdsverkets allmänna råd om egenkontroll, NFS (2001 :2) 23 Vem är verksamhetsutövare? Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en ej försumbar åtgärd Alla som har bedrivit verksamhet som kan antas ha orsakat skada eller olägenhet för miljön (MB 2:1) Vem bedriver/har bedrivit verksamheten?.faktiska och rättsliga möjligheter att påverka verksamheten och dess verkningar 24 8

9 Tillsyn alla åtgärder som tillsynsmyndigheten vidtar i syfte att uppnå efterlevnad av MB och föreskrifter, tillståndsdomar och beslut som grundar sig på balken Vägledning Operativ MB 26 kap och förordning om tillsyn enligt MB 25 Övergripande om tillsynen MB 26:1-2 Tillsynsmyndigheterna ska säkerställa syftet med miljöbalken och dess följdlagstiftning genom Rådgivning, information och liknande verksamhet Kontroll av efterlevnaden av lagstiftningen, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken Anmälan av överträdelser till polis- eller åklagarmyndigheten, om det finns misstanke om brott. 26 När ska TM agera? Efter anmälan ex: Anmälan som måste ske enligt föreskrift Vissa miljöfarliga verksamheter (c-verksamheter) Vissa verksamheter/åtgärder som innebär olägenhet för människors hälsa Vissa vattenverksamheter Åtgärder som kan medföra väsentliga förändringar i naturmiljön Anmälan från enskilda/andra myndigheter På eget initiativ (ex. miljökvalitetsmålen) 27 9

10 Hur ska TM agera? MB 26:9 I det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att miljölagstiftningen, domar och andra beslut som har meddelats ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas! Ett tillstånd begränsar TM! Får endast ställa brådskande och nödvändiga krav för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön uppkommer. 28 Tillståndets rättskraft Tillståndet gäller mot alla, såvitt avser frågor som har prövats i domen eller beslutet. 29 Vilken myndighet bedriver tillsyn? MB 26:3 Kommunen utövar tillsyn Miljötillsynsförordningen (2011:13) Allmänna krav på tillsynen m.m. (1 kap) Fördelning av den operativa tillsynen (2 kap) Fördelning av tillsynsvägledningen (3 kap) 30 10

11 Tillståndsplikt Exempelvis: Intrång natura 2000-område Miljöfarlig verksamhet Vattenverksamhet Vilthägn Yrkesmässig transport av avfall 31 Tillståndsprövning Dom alt. Beslut Tillståndsplikt? Bolag X får Tillstånd! släppa ut Tillståndsvillkor (utifrån 2 kap. m.m.) Muntlig process (HF och syn) Samråd och MKB Ansökan Mark- och miljödomstol Länsstyrelse (MPD) Kommun Skriftlig process (Remissförfarande m.m.) 32 Om tillstånd finns Bolaget X får Släppa ut 2 mg/m3 av ämnet Y till luften Fortlöpande bedömning av om villkoren är tillräckliga och om de efterlevs! HUR? På eget initiativ MB 26:9, 26:21 (lämna uppgifter) och MB 26:22 (göra undersökningar) Verksamhetsutövarens egenkontroll MB 26:19 och förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Miljörapport MB 26:

12 Högsta domstolen? Mark- och miljööverdomstolen? Mark- och miljödomstolarna Ansökningar Överklagade beslut Stämningsmål Vissa länsstyrelser (Miljöprövningsdel. MPD) Ansökningar Överklagade beslut Kommunerna (ex. Miljönämnden ) Ansökningar 34 Samspelet mellan miljöbalken och annan lagstiftning Parallella prövningar Detaljplan Bygglov Tillstånd enligt MB Planlagstiftning Plan- och bygglagen. Följdlagstiftningen Övergripande skyddslagstiftning Miljöbalken Följdlagstiftningen Annan miljölagstiftning Ex. Skogsvårdslagen Jaktlagen Minerallagen Väglagen Följdlagstiftningen 35 12