Rättssäkert tillsynsarbete miljöinspektörens verktyg. Anna Marcusson, förbundsjurist, Sveriges Kommuner och Landsting

Transkript

1 Rättssäkert tillsynsarbete miljöinspektörens verktyg Anna Marcusson, förbundsjurist, Sveriges Kommuner och Landsting

2 Rättssäkert tillsynsarbete Avgränsning av tillsynsområdet Förelägganden enligt miljöbalken Åtgärder när förelägganden inte följs Särskilda frågor om vite Verkställighet genom KFM eller på den förelagdes bekostnad Regler om tillträde för tillsyn

3 Några förkortningar: MB Miljöbalken (1998:808) FL Förvaltningslagen (1986:223) VL Viteslagen (1985:206) LOMM Lagen (2010:921) om mark och miljödomstolar FMH Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd UB Utsökningsbalken (1981:774) TSM Tillsynsmyndigheten KFM Kronofogdemyndigheten MMD Mark- och miljödomstol MÖD Mark- och miljööverdomstolen

4 Avgränsning av tillsynsområdet Grund för behörigheten att vidta åtgärder miljöbalken, miljötillsynsförordningen Grund för avgiften, 27 kap. miljöbalken, taxa

5 Några exempel med avgränsningsfrågor - Vattenverksamhet avledning av avloppsvatten - Estetiska kroppsbehandlingar - Kemikalier i olika verksamheter - Oljud, tomgångskörning och annat som ger upphov till olägenheter för människors hälsa och miljön - Energihushållning.. m.fl., m.fl.

6 Generellt om tillsynen Säkerställa syftet med balken och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. TSM på eget initiativ eller efter anmälan i nödvändig utsträckning kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. Vid tillstånd - även fortlöpande bedöma om villkoren är tillräckliga. Genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål ska kunna tillgodoses

7 Generellt om förelägganden 26 kap. MB En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.

8 Generellt om förelägganden, FL Tydligt, så att adressaten får klart för sig vad som krävs, bl.a. krav på lättbegripligt språk, 7 FL Motiverat, 20 förvaltningslagen - Ett beslut varigenom en myndighet har bestämt utgången i ett ärende ska innehålla de skäl som har bestämt utgången, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild Finns undantag

9 Kravet på precisering - exempel För att ett föreläggande om uppstädning ska kunna meddelas måste det vara så preciserat att det inte kan uppstå någon tvekan om vilka åtgärder som skall vidtas för att ställa den nedskräpade platsen i ordning. RÅ 1993 ref 41 (naturvårdslagen) Erforderliga åtgärder i syfte att förhindra uppkomsten av sanitär olägenhet på fastigheten - inte tillräckligt preciserat (JO 1998/99 s. 418)

10 Förelägganden med vite Förelägganden enligt miljöbalken får förenas med vite 26:14 MB Bestämmelserna i viteslagen, VL, (1985:206) gäller Vid vite har TSM särskild anledning att ingående överväga och i föreläggandet noggrant precisera vilka åtgärder adressaten ska vidta (bl.a. MÖD 2004:28).

11 Adressat 2 VL MB har inga särskilda regler om adressat, ofta Verksamhetsutövare Namngiven fysisk eller juridisk person. AB, HB, dödsbo, ekonomisk förening, kommun, landsting Rättslig och faktisk möjlighet att följa föreläggandet, t.ex. MÖD 2005:58 ang. ekonomiska förutsättningar

12 Begränsning m.m. 2 VL När vite har förelagts, får nytt vite mot adressaten inte föreläggas förrän det tidigare föreläggandet har vunnit laga kraft Ett vitesföreläggande ska delges adressaten

13 Vitesbeloppet I Så högt att det blir mer ekonomiskt fördelaktigt att följa föreläggandet än att betala vitet Hänsyn till - Adressatens kända ekonomiska förhållanden - Adressatens förväntade tredska - Omfattningen av de åtgärder som krävs - Kostnaderna att följa föreläggandet - Angelägenheten att föreläggandet följs

14 Vitesbeloppet II Om fler adressater i samma beslut ska belopp bestämmas för var och en (3 VL) Om föreläggandet avser flera olika åtgärder kan ett vitesbelopp kopplas till varje åtgärd

15 Vitesbeloppet III löpande vite Bestämt belopp/löpande vite Löpande vite om det är lämpligt (4 VL) - varje tidsperiod av viss längd under vilket föreläggandet inte har följts - om återkommande förpliktelse, varje gång adressaten underlåter att fullgöra förpliktelsen - om förbud, varje gång förpliktelsen överträds Bestäm tidsperioderna så att kontroll av efterföljandet hinner ske!

16 Tidsbestämningen Om åläggande att vidta en åtgärd ange tidsfrist eller senaste tidpunkt (2 VL) - visst datum - viss tidsrymd, t.ex. från adressatens delfående av beslutet Utgångspunkt att föreläggandet gäller först sedan beslutet vunnit laga kraft Förelägganden kan förordna gällas omedelbart

17 Möjlighet att föreläggandet ska gälla omedelbart 26:26 MB I första hand aktuellt i situationer där skador eller olägenheter måste förhindras genom omedelbara åtgärder. Beslut som har meddelats med anledning av att miljöbalkens allmänna hänsynsregler åsidosatts bör gälla först då beslutet vunnit laga kraft, eftersom det är fråga om skälighetsbedömningar. (Prop. 1997/98:45, del 2, s. 285.) samt t.ex. MÖD , mål M

18 Något om delgivning Beslutet ska delges adressaten (2 4 st. VL) delgivningslagen (2010:1932) Skilj mellan adressat och delgivningsmottagare Skilj mellan vanlig delgivning och surrogatdelgivning Särskild delgivning med juridisk person, 29 delgivningslagen, - inget krav på faktisk kännedom hos företrädarna (MÖD, i mål M ) jfr. Spikning MÖD i mål P resp. M

19 Förändrade ägarförhållanden Har tidigare ägare/tomträttshavare (i denna egenskap) kunnat föreläggas att avhjälpa skada eller olägenhet enligt 7, 8, 11 eller 12 kap. finns möjlighet att rikta föreläggande mot ny ägare, om det är skäligt, 26:12 MB Föreläggande mot t.ex. ägare av fastighet, i denna egenskap, innebär möjlighet att ålägga tidigare ägare att inkomma med information om ny ägare, 26:13 MB Om föreläggande eller förbud mot t.ex. fastighetsägare (i denna egenskap) skickats till inskrivningsmyndigheten gäller löpande vite mot nya ägaren, 26:15 MB

20 Utdömande av vite I Prövas av mark- och miljödomstolarna efter ansökan av miljönämnden (3 kap. 1 LOMM) Myndigheten avgör om ansökan ska göras - Nya omständigheter - Sannolikhet för bifall - Lämpligheten/skäligheten (t.ex. om föreläggandet följts till del) Krävs separat behörigt beslut, MÖD , mål M

21 Utdömande av vite II Domstolens prövning av vitesföreläggandet - Rätt adressat? - Delgiven? - Laglighet? - Tydlighet? Prövningens omfattning i någon mån begränsad - inte en allmän överprövning av om sakliga förutsättningar funnits för vitesförbudet men om det är lagligen grundat och riktat mot rätt adressat. Underkännande bara om bristerna är uppenbara och väsentliga (t.ex. MÖD , i mål M )

22 Utdömande av vite III Domstolens prövning av vitesföreläggandet (forts) - Har adressaten underlåtit att följa föreläggandet? - Finns det skäl att inte döma ut vitet? - Jämkning? MÖD 2008:19, talan väcktes först 11 månader efter överträdelsen - Preskription? Talan om utdömande måste ha delgetts adressaten inom två år från det att förutsättningar för att väcka talan uppkom

23 Utdömande av vite IV Det ligger på myndigheten att visa att överträdelse av gärningen skett Löpande vite ska inte samlas på hög, se begränsningsregeln i 9 2 st. VL och MÖD 2007:36 och 2008:8

24 Verkställighet enligt 26:17 MB I Har tillsynsmyndigheten meddelat ett föreläggande eller ett förbud enligt 9 13 och blir det inte åtlytt, ska kronofogdemyndigheten efter ansökan av tillsynsmyndigheten verkställa dess beslut. Därvid får beslutet verkställas enligt utsökningsbalken (3 kap. 20 och 16 kap a UB). - KFM kan förelägga svaranden att fullgöra vad som åligger honom eller att iaktta förbud eller annan föreskrift - KFM själv kan vidta behövlig åtgärd - om det är lämpligt kan KFM även på sökandens begäran låta denne utföra åtgärden efter myndighetens anvisning.

25 Verkställighet enligt 26:17 II - Krav på samråd med Naturvårdsverket innan handräckning begärs i fråga om miljöfarlig verksamhet, om det kan befaras att kostnaden inte kan tas ut av verksamhetsutövaren (29 FMH) - Kostnadsansvar regleras i 17 kap. UB Förrättningskostnader ska tas ut av svaranden men sökanden svarar mot KFM. Kommuner behöver inte ställa förskott.

26 Rättelse på den felandes bekostnad 26:18 MB I stället för att begära verkställighet enligt 17 får tillsynsmyndigheten besluta att rättelse ska vidtas på den felandes bekostnad. Beslut om rättelse på den felandes bekostnad får meddelas utan föregående föreläggande eller förbud, om tillsynsmyndigheten med hänsyn till risken för allvarliga skador finner att rättelse bör göras genast eller det finns andra särskilda skäl.

27 Tillträde 28 kap. MB Tillträde för att fullgöra uppgifter 28 kap. 1 - Endast när det behövs för att fullgöra uppgifter - I första hand efter överenskommelse - Även oanmält i den mån effektiv tillsyn förutsätter sådana (prop. 1997/98:45 2 s. 293) Aktsamhetskrav i 6 - särskilt vid bostäder Hjälp av polismyndigheten 8

28 Tack för uppmärksamheten!