Vett och etikett för miljöinspektörer. Stefan Rubenson

Transkript

1 Vett och etikett för miljöinspektörer Stefan Rubenson

2 Förelägganden - 26 kap. miljöbalken

3 Sanktionsformerna Föreläggande Föreläggande med vite Miljösanktionsavgift Straff Företagsbot Förverkande

4 Adressat Den som har faktiskt och rättslig möjlighet att ingripa, alltså att vidta rättelse och åtgärder mot störningar och olägenheter I straffrättslig mening NJA 2004 s MÖD 2006:63; Smygtippning - Miljööverdomstolen Mål ; Stölder från deponi som skräpar ner närliggande fastighet

5 Ansvar för entreprenör MÖD 2005:64 Ansvar för återvinningsstation med flera materialbolag involverade MÖD 2010:23 Ansvar för undersökning av skidbacke på vilken inert avfall deponerats

6 När ansvaret upphört Ingen faktisk drift efter den 30 juni 1969 När det inte finns någon identitet mellan tidigare och nuvarande verksamhetsutövare Exempel MÖD 2009:36 (massatillverkning och spånskivor) MÖD 2011:24 (Skilda verksamheter utan någon personlig koppling)

7 Restansvar och ansvar för fastighetsägare Ansvarig till 25 eller 40 procent. Vem är adressat för resterande?

8 Begränsningar i fastighetsägarens ansvar En fastighetsägare kan aldrig bli mer ansvarig än en verksamhetsutövare. Den som ärver en fastighet övertar inte miljöansvaret

9 Lagrum med materiella krav 2 kap. 2 kunskapskravet 2 kap. 3 försiktighetsprincipen 2 kap. 4 utbytesprincipen 2 kap. 5 hushållningsprincipen 2 kap. 6 lokaliseringsprincipen 2 kap. 8 Ansvar för skadad miljö

10 Lagrum om tillsyn (formella regler) enligt miljöbalken 26 kap 3 Tillsyn utövas av [ ] i enlighet med vad regeringen bestämmer. 26 kap 9 En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i ärendet får inte tillgripas. Föreläggande och förbud får inte begränsa ett tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft 26 kap 14 Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.

11 Hinder för tillsynsingripande? MÖD 2007:23 Föreläggande om upptagning av avloppstub som omfattades av tillstånd från 1957, men som inte användes längre, ansåg ändå omfattas av tillståndets rättskraft. Det allmänna villkoret MÖD M Tillståndsplikt stoppar inte föreläggande från tillsynsmyndigheten om utrivning av dammkonstruktion.

12 Praxis om inte mer ingripande åtgärder MÖD 2011:17 tiden läker alla sår MÖD 2009:29 utredning om ljudnivån MÖD 2006:60 experthjälp kunde inte krävas

13 Mer om tillsyn 26 kap. 19 Verksamhetsutövaren ska genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens påverkan på miljön 26 kap. 21 Tillsynsmyndigheten får förelägga verksamhetsutövaren att lämna de handlingar och uppgifter som behövs för tillsynen 26 kap. 22 Verksamhetsutövaren eller den som är ansvarig för avhjälpande är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen

14 Föreläggande om befarad miljöskada MÖD 2011:25; Ett föreläggande om efterbehandling, bestående i uppgrävning av tidigare använd oljecistern och rörledningar, med stöd av 26 kap. 9 och 2 kap. 8 miljöbalken förutsätter att det finns en konstaterad skada eller olägenhet för miljön. Ett föreläggande om markundersökningar i anslutning till oljecistern och rörledningar, med stöd av 26 kap. 22 miljöbalken, förutsätter inte att en verksamhet konstaterats vara miljöskadlig utan det är tillräckligt att miljöskada kan befaras.

15 Behov av experthjälp Mark- och miljööverdomstolen har funnit att tillsynsmyndigheten, med stöd av 26 kap. 9 samt 26 kap. 22 första stycket första meningen miljöbalken, kan förelägga en verksamhetsutövare att tillse att undersökningar utförs av en oberoende ackrediterad provtagare.

16 Verkställighet och rättelse på den felandes bekostnad (materiella regler) 26 kap. 17 Ej åtlytt förbud eller föreläggande kan verkställas av kronofogden. I stället för att begära verkställighet får tillsynsmyndigheten besluta att rättelse ska vidtas på den felandes bekostnad (26 kap. 18 ). Handräckning kan begäras hos kronofogdemyndigheten för att åstadkomma rättelse efter miljöbrottslighet

17 Grundläggande för alla former av tillsynsföreläggande Ett föreläggande om rättelse ska i första hand riktas mot den som utfört den aktuella åtgärden, om denne har faktisk och rättslig möjlighet att efterkomma föreläggandet

18 Föreläggandets innehåll När det är möjligt: tala om vad det är som ska åstadkommas, inte hur det ska åstadkommas, ge inga exempel, undvik förnumstiga rekommendationer Var generös med angivande av lagrum. Prövningen kan annars bli för begränsad. Fundera på vilken utredning som ska åberopas.

19 Det är inte fastighetsägare eller verksamhetsutövare som föreslår åtgärder MÖD 2004:23 Föreläggande om åtgärder avseende avloppsanläggning för fastigheterna i en samfällighetsförening MÖD 2001:34; Ett föreläggande om anläggande av avloppsanläggning har omformulerats av Miljööverdomstolen till att avse förbud mot att släppa ut allt avloppsvatten som inte undergått en av nämnden godkänd längre gående rening än slamavskiljning. På så vis har utrymme lämnats för adressaten att själv - i samråd med miljönämnden - välja de tekniska lösningar som behövs för att uppnå miljökravet.

20 Föreläggandets innehåll Ett vitesföreläggande om anläggande av trekammarbrunn och markbädd har omformulerats till att avse förbud mot utsläpp av allt avloppsvatten med hänsyn till att det inte kan uteslutas att en godtagbar rening av avloppsvattnet kan uppnås med andra metoder än de förelagda.

21 Grundläggande om beslut som rör myndighetsingripande Beslutetet ska innehåll de skäl som bestämt utgången. Skälen får utelämnas endast om det är uppenbart onödigt, t.ex. vid gynnande beslut där förutsättningarna är uppfyllda, utan att det särskilt behöver anges; dock lämpligt att lagrummet anges. MÖD 2005:53; Beslutet innehöll inte några skäl som redovisade varför det behövdes aktuella försiktighetsåtgärder. MÖD undanröjde därför föreläggandet om försiktighetsåtgärder.

22 När beslutet är mer komplicerat Vilka faktiska förhållanden som styrkts (uttryck som kan befaras ge upphov till ) Hur dessa förhållanden bedöms i fråga om rättsliga konsekvenser för ärendets utgång Rättsregler Värderingar (uttryck som strider inte mot strandskyddets syften )och skönsmässig bedömning (uttryck som kan ge intryck av )

23 Bevisbördan vid föreläggande MÖD 2003:36 Eftersom länsstyrelsen inte kunde vederlägga uppgifterna från markägaren att rensningar hade genomförts regelbundet och en större rensning hade skett så sent som år 1992, kunde vattenföretaget inte anses övergivet och tillstånd till de underhållsåtgärder i utloppskanalen som bolaget genomförde år 1999 krävdes inte.

24 Vite Mot fysiska och juridiska personer inklusive ideella föreningar Mot affärsdrivande verk som Trafikverken men inte mot statliga myndigheter som sådana Inte mot ägaren till fastigheten Inte mot enskilda firmor Inte mot konkursbon, men mot konkursförvaltare

25 Vite Vid åläggande att vidta åtgärd ska en bestämd tid sättas ut Vid förbud mot fortsatt verksamhet behöver ingen bestämd tid sättas ut mer än av praktiska skäl Vitet ska riktas mot den som har faktiska och rättsliga möjligheter att ingripa i verksamheten Det ska föreligga ett åliggande MÖD 2010:18

26 Vite Skyldighet att efterkomma vite föreligger inte förrän det vunnit laga kraft Nytt vite får inte föreläggas förrän tidigare vite i samma sak vunnit laga kraft. Det betyder att vid överklagande av vitet kan inte nytt vite sättas ut förrän överklagandet är avgjort Ett vitesföreläggande ska delges adressaten

27 Vite Det följer av Europakonventionen att en myndighet med hot om vite inte får tvinga fram en så kallad självangivelse om brottslig gärning. Däremot kan en myndighet förelägga om motsvarande uppgifter utan hot om vite, MÖD 2004:64.

28 Kravet på delgivning MÖD 2003:87 Kravet på delgivning enligt viteslagen ansågs inte gälla bara det ursprungliga vitesföreläggandet, utan också den dom som efter överklagande innehåller en fastställelse av föreläggandet MÖD 2013:10 Kravet på delgivning av ett beslut har inte ansetts omfatta ett beslut som i sak endast innebär att tiden för fullgörandet av vitesföreläggandet har förlängts MÖD 2004:22 Ansökan om utdömande av vite har ogillats, när vitesföreläggandet inte har delgetts adressaten enligt delgivningslagen, utan endast tillkännagetts på kommunens anslagstavla MÖD Spikning hjälper inte, när man inte vet om adressaten bor där

29 Vitesbeloppets storlek Vite skall fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. Vitesbeloppet skall bestämmas till en sådan storlek att det kan antas bryta ett eventuellt motstånd hos adressaten mot att följa föreläggandet. MÖD 2004:46 om beloppets storlek

30 Varje person får ett vitesföreläggande Om vite föreläggs flera personer gemensamt ska ett särskilt belopp åsättas varje person MÖD 2008:15 Förbudet mot solidariskt vite hade åsidosatts

31 Löpande vite Kan ha praktiska skäl som att det gäller varje gång en förpliktelse inte iakttas eller underlåts t.ex. att en hund som rastas utomhus ska ha munkorg eller att vissa bullervärden måste innehållas vid varje motorcrosstävling

32 Mer om löpande vite Om det vid ansökan av utdömande av löpande vite finns flera överträdelser kan bara en överträdelse dömas ut MÖD 2007:36 (varje överträdelse måste alltså följas upp med en ansökan om verkställighet MÖD 2008:8 Den kommunala nämnden gjorde framställan efter varje överträdelse. MÖD fick för samlad prövning ett antal överträdelser och dömde ut det samlade beloppet

33 Utdömande av vite Sker enligt 3 kap. 1 (lagen 2010:921) om mark och miljödomstolar Handläggningen sker enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden), ärendelagen Ansökan görs av den myndighet som meddelat vitesföreläggandet Myndigheten är inte skyldig att begära att vitet ska dömas ut

34 Vid utdömande av vite ska prövas Är det ursprungliga föreläggandet lagligen grundat? (MÖD 2004:2) Har föreläggandet delgetts rätt adressat (MÖD 2013:11) och på rätt sätt? Har föreläggandet vunnit laga kraft? Har den som vitesförelagts brutit mot föreläggandet? Har det funnits giltigt hinder mot att följa föreläggandet? Vitesbeloppets storlek?

35 Innan man går vidare De formella förutsättningarna är alltså att Föreläggandet är tillräckligt preciserat och klart Föreläggandet har delgivits Föreläggandet har vunnit laga kraft

36 Kontroll av vitesföreläggande Den materiella sidan Fastställa innebörden av föreläggandet Pröva om föreläggandet överensstämmer med syftet med de materiella bestämmelserna Prövning av själva gärningen MÖD 2006:18 Skrotbilar några timmar på en parkeringsplats

37 Den subjektiva sidan Det ankommer på adressaten att visa att sådana omständigheter föreligger att vitet ska sättas ned eller bortfalla på grund av adressatens ekonomi, sjukdom eller andra förhållanden där adressatens står närmast

38 Jämkning av vite Kan ske på grund av särskilda skäl. MÖD verkar dock göra en allmän skälighetsbedömning MÖD 2002:84 Buller från restaurang MÖD 2003:39 Fastighetsägarens dåliga ekonomi MÖD 2008:12 Långsamma hantverkare MÖD 2008:19 Löpande vite. - Talan väcktes först elva månader efter det att verksamheten skulle ha upphört

39 När vite inte längre behövs När den objektiva omständigheten fallit bort så att det objektivt sett inte längre går att fullföra åtagandet (huset brunnit upp) Beslutsmyndigheten äger att själv upphäva vitesföreläggandet liksom den instans som prövar saken efter överklagande - Att ändamålet förfallit ska inte förväxlas med att föreläggandet efterkommits efter att tiden löpt ut, försenad prestation. I sådana fall döms vitet ändå oftast ut

40 Vite och straff Det är förbjudet att vitessanktionera en gärning som är straffbelagd. - Här gäller dock att de ska vara fråga om gärningsidentitet Det ska föreligga en överensstämmelse både i tiden och rummet. - Det går således att genom vite tvinga fram en framtida prestation där underlåtenheten att fram till nu ha vidtagit åtgärder redan är straffbelagd

41 Avlopp och vite Länsstyrelsen förordnar förbud för X och Y, vid vite om kr vardera, att efter den 31 augusti 2005 från fastigheten Aryd 1:11i Belilla kommun släppa ut allt slags avloppsvatten som inte undergått en av nämnden godkänd längre gående rening än slamavskiljning.

42 Vitesföreläggandets karaktär Rätt adressat MÖD 2004:41, MÖD 2005:12 Vad som ska göras eller åstadkommas Inom vilken tid föreläggandet ska iakttas Spara inte på lagrum som åberopas Om vite, tänk på förutsättningarna och belopp Det är tillsynsmyndigheten som delger

43 Miljöstraffrätt några miljöbrott (29 kap. MB) Miljöbrott Brott mot områdesskydd Artskyddsbrott Otillåten miljöverksamhet Nedskräpning - nedskräpningsförseelse

44 Miljöbrott Den som med uppsåt eller av oaktsamhet släpper ut förorenande ämnen som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra skador på människor eller miljön eller som förvarar avfall som medför eller kan medföra samma konsekvenser. Också sådant som buller, skakning,strålning samt ändring av grundvattennivån kan vara miljöbrott. I ringa fall inget ansvar eller om verksamheten omfattas av tillstånd

45 Områdesskydd Överträdelse av strandskyddsregler genom att vidta förbjudna åtgärder Inom biotopskyddsområde bedriver en verksamhet som är förbjuden och som kan skada naturmiljön Bedriver en verksamhet i nationalpark, naturreservat, vattenskyddsområde m.m. i strid mot de särskilda föreskrifterna och som orsakar eller riskera orsaka skada på naturvärdena

46 Artskydd Några exempel Skadar de intressen som skyddas av biotopskyddsreglerna Säljer uppstoppade vilda djur (t.ex.rovfåglar) eller föremål som kommer därifrån som tigerskinn, elfenben m.m.

47 Praxis NJA 2011 s. 39 Oaktsamt miljöbrott? RH 2012:25 Fråga om grovt miljöbrott samt straffet NJA 2012 s. 281 Artskyddsbrott avseende en uppstoppad duvhök. Ringa fall? NJA 2002 s. 607 och NJA 2006 s. 293 Otillåten miljöverksamhet. Ringa fall?

48 Företagsbot Förutsättningar enligt 36 kap. brottsbalken, BrB. - Omfattar ansvar för handling som begåtts av näringsidkare eller person i ledande ställning i företaget; 36: 7 BrB - Lägst kr högst kr; 36:8 BrB - Beloppets storlek relateras till gärningens skada, fara, omfattning m.m. - Jämkning av beloppet får ske under vissa förutsättningar Praxis RH 2009:30

49 Förverkande Här gäller särskilt förverkande av utbyte av brott BrB 36:1och 4 Praxis RH 2004:54

50 Miljösanktionsavgifter (30 kap. MB) Miljösanktionsavgift tas ut för i förordningen (2012 :259) särskilt angivna åsidosättanden och överträdelser Avgiften tas ut oberoende av uppsåt Avgiften kan vara mellan och kr men är i förordningen begränsad till högst kr. En avgift jämkas aldrig men kan helt bortfalla under angivna förutsättningar

51 Preskription i fråga om miljösanktionsavgifter Avgift får inte beslutas om den som söks inte har delgetts med tillfälle att yttra sig inom fem år från det gärningen begicks En beslutad miljösanktionsavgift faller bort, om beslutet om avgiften inte har verkställts inom tio år från det att beslutet har vunnit laga kraft

52 Miljösanktionsavgift behöver inte betalas om det kan anses oskäligt På grund av sjukdom som på alla sätt hindrat den drabbade att fullgöra sina skyldigheter På grund av omständighet som den avgiftsskyldige inte kunnat påverka och inte heller borde kunnat ha förutse På grund av vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika det inträffade På grund av att straff följt på gärningen

53 Förordning (2012:259)om miljösanktionsavgifter Om en miljösanktionsavgift beslutats och gärningen fortgår ska ny avgift med dubbelt belopp tas ut dock måste den avgiftsskyldige ha fått skälig tid för rättelse Upprepad överträdelse inom två år från det tidigare beslutet innebär att dubbel avgift tas ut. Avgift tas inte ut för gärning som omfattas av vitesföreläggande