Egenkontroll och tillsyn. Handbok med allmänna råd för flygplatser Naturvårdsverket

Transkript

1 Egenkontroll och tillsyn Handbok med allmänna råd för flygplatser Naturvårdsverket

2 Agenda Verksamhetsutövare Egenkontroll Tillsyn Exempel

3 Verksamhetsutövare (VU) Vem som är utövaren av miljöfarlig verksamhet bestäms av rättspraxis. En komplex fråga som är svår att fastställa vem eller vilka som är ansvariga. Flygplatser har många olika aktörer vilket gör ansvarsfrågan svår. Ett tillstånd är alltid knutet till verksamheten oavsett utövare, beslut riktas alltid mot utövaren av en miljöfarlig verksamhet. VU är skyldig att upplysa tillsynsmyndigheten om att verksamheten bedrivs av någon annan än den som fått tillståndet.

4 Fastställande av VU För att fastställa vem som är VU kan följande punkter utredas av tillsynsmyndigheten: Självständighet Rättsliga hinder Delat ansvar Tillsynsbeslutets utformning och avseende

5 Agenda Verksamhetsutövare Egenkontroll Tillsyn Exempel

6 Egenkontroll VUs skyldigheter och ansvar enligt 26 kap. 19 MB Egenkontroll, för att motverka och förebygga problem Se till att ha kunskap om villkor och lagar och om åtgärder som bör tas Undersöka samband mellan verksamheten och miljöbelastning

7 Egenkontroll-praxis Miljööverdomstolens praxis om egenkontroll och kontrollprogram:

8 Egenkontrollens innehåll Olika delar Dokumentation Drift- och skötselintruktioner Ansvarsfördelning och tekniska anvisningar Kvalitetssäkring av VUs egenkontroll av Tillsynsmyndigheten Omfattar organisatoriska och administrativa tekniska åtgärder och rutiner

9 Egenkontroll - Olika moment Mätningar Riskbedömningar och andra undersökningar Sker löpande Dokumentation och rutiner Informera tillsynsmyndigheten

10 Egenkontroll - Forts. moment Recipientkontroll Rätta till och förbättra VUs ansvar Resultat och analys från undersökningar och recipientkontroll

11 Skrifter för egenkontroll Råd och vägledning FVE - Förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll NFS 2001:2 - Naturvårdsverkets allmänna råd om egenkontroll Handbok 2001:3 - Naturvårdsverkets handbok om egenkontroll, en fortlöpande process

12 Agenda Verksamhetsutövare Egenkontroll Tillsyn Exempel

13 Tillsyn Stort ansvar för miljökontroll läggs på VU Tillsynen påverkas av om flygplatsen har tillstånd eller ej Känsligheten i miljön runt flygplatsen Städer Vattenrecipienter Länsstyrelsen för tillståndsplikitiga flygplatser (A- och B-verksamheter) Kommunen för icke tillståndspliktiga flygplatser Generalläkaren för försvarsmaktens flygplatser

14 Tillsyn av egenkontroll Tillsynen sker enligt MB och bygger på VUs egenkontroll Utformas i samarbete med tillsynsmyndigheten Granska VUs rutiner Syfte är att myndigheten ska utreda VUs kontroll

15 Tillsynsmyndighetens intresse Verksamhetsutövare med bra egenkontroll Fokus på kravuppfyllnad Verksamhetsutövare med bristfällig egenkontroll Myndigheten ger information Begära förbättringsförslag (stöd av MB) Förelägga att följa kontrollprogram Tillsynsmyndighetens uppgift är granskande och stödjande!

16 Rapportering av tillsyn Krav på rapportering begränsas vanligtvis till: Avvikelser Mätresultat Utsläpp Buller Orsaker till avvikelser och vidtagna åtgärder Är allt ok ska en rapport lämnas in varje år med resultat av mätningar som utförts.

17 Miljörapportering A- och B-verksamheters inrapportering enligt MB Redovisar åtgärder NFS och Naturvårdsverkets Allmänna råds föreskrifter Alla VU skall lämna in en miljörapport för sin del

18 Agenda Verksamhetsutövare Egenkontroll Tillsyn Exempel

19 Exempel - Avisning Är bolagen VU för avisningsverksamheten?

20 Exempel - Frågor Bolagens ansvarar för verksamheten Bolagens självständiga ställning? Luftfartsverkets styrning? Avtal? Faktiska och rättsliga rådigheten?

21 Exempel - Konsekvenser Bolagens ansvar som VU Skyldigheter Underrätta tillsynsmyndigheten Rapporter Bestämmelser Betalningar Samarbete med Luftfartsverket

22 Exempel - Åtgärder Tillsynsmyndighetens åtgärder Åtalsanmälan och ev. föreläggande eller förbud? Egenkontroll av bolagen Redovisning från bolagen Förbättring av egenkontroll Naturvårdsverkets handbok (2001:4)

23 Exempel - Förordningar Grunder till beslut MB - Huvuddelen av den svenska lagstiftningen på miljöområdet TiF - Förordning (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken FMH - Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

24 Agenda Verksamhetsutövare Egenkontroll Tillsyn Exempel

25 Tack för oss! Frågor?