Tolkningar och bedömningar av Egenkontrollförordningen

Transkript

1 TILLSYNSSAMVERKAN I HALLAND - MILJÖ Datum Dnr RH0325 Tolkningar och bedömningar av Egenkontrollförordningen Förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll (FVE) (SFS 1998:901) gäller för de verksamheter som är tillstånds- och anmälningspliktiga enligt Miljöbalken 9 kap. och Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899). Om inte kraven som ställs i förordningen på utformningen av egenkontrollen uppfylls ska miljösanktioner tas ut. Enligt Miljöbalkskommitténs betänkande SOU 2004:37 föreslås dock att de miljösanktionsavgifter som rör brister i egenkontrollförordningen ska tas bort, förutom för underlåtenhet att anmäla driftstörning enligt FVE 6 2st. Organisatoriskt ansvar 4 För varje verksamhet skall finnas en fastställd och dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret för de frågor som gäller för verksamheten enligt 1. miljöbalken, 2. föreskrifter som meddelats med stöd av miljöbalken, samt 3. domar och beslut rörande verksamhetens bedrivande och kontroll meddelade med stöd av de författningar som avses i 1 och 2. MSA skall tas ut om inte dokumenterat organisatoriskt ansvar finns enligt p.1, 2 och 3: A-företag kr B-företag kr C-företag Företaget ska visa att man har de faktiska förutsättningarna att klara av att kontrollera att miljökraven följs. Det ska finnas en handling som visar fördelningen av ansvaret för detta. Den person som har ansvaret ska finnas så långt ut i organisationen att han har den praktiska möjligheten att kontrollera och styra driften. Det är också nödvändigt att personen har befogenhet, kunskap och ekonomiska resurser. 1 Ansvaret bör kopplas till rutinerna för kontroll. Ansvar för mera övergripande frågor (t.ex. att följa upp lagstiftning och beslut etc.) kan anges separat. För ansvar bör anges befattning eller namn. 1 Beträffande dokumenterad utbildning se Länsstyrelsens uppfattning i protokoll dat (bilaga). Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Postgiro Org.nr Box 538 Kristian IV:s väg (0) (0) kansli@regionhalland.se HALMSTAD HALMSTAD Hemsida

2 Vad fastställd innebär är svårt att ange. Någon med överordnad funktion (VD, platschef, avdelningschef etc.) bör skriva under dokumentet om fördelning av ansvaret. Se även Allmänna råd (Fördelning av det organisatoriska ansvaret). MSA Då dokumenterad ansvarsfördelning saknas helt eller om dokumentet är mycket bristfälligt så att det ej fyller avsedd funktion. Påpekande (ev. föreläggande) ges då enstaka uppgifter saknas. Detsamma gäller då ansvarsfördelningen finns dokumenterad men ännu ej är fastställd. Rutiner för kontroll av utrustning 5 Verksamhetsutövaren skall ha rutiner för att fortlöpande kontrollera att utrustning m.m. för drift och kontroll hålls i gott skick, för att förebygga olägenheter för människors hälsa och miljön. Det som föreskrivs i första stycket skall dokumenteras. MSA tas ut om inte rutiner för fortlöpande kontroll finns dokumenterade: A-företag kr B-företag kr C-företag Det är företagets ansvar att avgöra om rutinerna för kontroll är tillräckliga. Om tillsynsmyndigheten tvivlar på detta finns en möjlighet att anlita en utomstående sakkunnig på företagets bekostnad. Om företag och tillsynsmyndighet är oeniga finns möjligheten att förelägga om kontrollprogram. Tillsynsmyndigheten ska dock huvdsakligen göra en översiktlig bedömning om rutinerna är tillförlitliga. Om rutinerna är tillräckliga måste relateras till vilka riskmoment som finns, det måste t.ex. finnas skötsel- och driftsinstruktioner, t.ex. instruktioner från tillverkare av utrustning etc. Vilka rutiner som finns, och om dessa är tillräckliga, bör ingå i ett ständigt utvecklingsarbete inom företaget, för tillståndspliktiga företag är här den periodiska undersökningen ett redskap liksom tillsynsmyndighetens tillsyn för övriga företag. Rutinerna bör kontrolleras och uppdateras regelbundet, minst 1 gång per år. Alternativt kan ett system för regelbunden uppdatering finnas. Speciellt viktigt är det att utrustning för mätning av det som skall rapporteras i miljörapporten (uppfyllelsen av villkor) kontrolleras samt den utrustning som har stor betydelse för driften av verksamheten. Det är inget som hindrar om rutiner för kontroll enligt miljöbalken är ihopbakade med övriga kontroller i företaget i ett sammanfattande dokument, t.ex. i dokument kopplade till certifiering.

3 Föreläggande om kontrollprogram: Det är en bedömning från fall till fall. Ett kontrollprogram bör kunna upphävas om egenkontrollen är lika bra som om det hade funnits ett kontrollprogram, men inte likadan. I detta fall följer inte verksamheten föreläggandet om kontrollprogram. Det kan då vara bättre att upphäva detta beslut. Det bör finnas ett kontrollprogram som följer upp att villkoren i ett tillstånd följs. Övrig kontroll kan ske genom FVE och miljöledningssytem. Se även Allmänna råd (Rutiner för kontroll av utrustning m.m.). MSA Då dokumentation av rutinerna saknas helt eller är mycket undermålig. Riskbedömning och anmälan om driftstörning 6 Verksamhetsutövaren skall fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultatet av undersökningar och bedömningar skall dokumenteras. Inträffar i verksamheten en driftsstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenheter för människors hälsa eller miljön, skall verksamhetsutövaren omgående underrätta tillsynsmyndigheten om detta. MSA skall tas ut om inte inte tillsynsmyndighet omgående underrättas vid driftstörning som kan leda till olägenhet: A-företag kr B-företag kr C-företag kr Riskbedömning VU skall ha en löpande kontroll av riskerna genom att analysera dem, värdera dem och sedan dokumentera undersökningen och resultaten. Denna riskbedömning behöver dokumenteras och uppdateras årligen, för stora verksamheter något oftare. När en driftstörning inträffat bör alltid riskbedömningen ses över för att undersöka vad som behöver förändras. Om detta inte fungerar får påpekande ske via tillsynen, MSA finns ej för detta. En tillståndspliktig verksamhet skall rapportera undersökningarna och resultaten från dem i den årliga miljörapporten. Se även Allmänna råd (Risker när verksamheten bedrivs på normalt, planerat eller avsett sätt och Risker för eller i samband med särskilda händelser). Vad är en driftstörning som skall anmälas? Anmälan om driftstörning överskridande av gränsvärde

4 överskridande av riktvärde, som inte är tillfälligt, p g a större störningar i processen okontrollerat utsläpp till recipient (luft, mark eller vatten), dageller spillvatten (t ex reningsutrustningen ur funktion, oljeutsläpp, olyckshändelse, tankhaveri eller liknande) brand, rökutsläpp, för omgivningen synliga, onormala utsläpp. onormalt buller. kontrollerat, planerat överutsläpp (t ex bräddning av avloppsvatten) risk för störning av människors hälsa och miljön Rapportering skall göras redan vid misstanke om att störningen kan medföra en risk för hälsa eller miljö. Verksamhetsutövaren skall inte avvakta kunskap om den orsakat en skada eller inte. En av orsakerna till att tillsynsmyndigheten skall underrättas omedelbart är att vi skall känna till vad som hänt om allmänheten eller media hör av sig samt om det blir problem i avloppsreningsverk eller nedströms anläggningen. Om ett utsläpp upptäcks som kan härledas till en verksamhet som i sin tur inte har gjort någon anmälan till tillsynsmyndigheten så skall MSA tas ut. Rapportering av en störning skall ske omedelbart via telefon (inom ett par timmar, absolut krav att rapportering sker inom ett dygn). En bedömning av om rapporteringen skett tillräckligt snabbt får göras efter storleken på störningen. Om vi anser att VU dröjt alltför länge med att rapportera störningen skall MSA tas ut. Om inte rätt handläggare kan nås skall ändå ett meddelande lämnas till enheten, i första hand per telefon eller fax till expeditionen. Om myndigheten är stängd (natt, helg) när störningen inträffar skall meddelande skickas in per fax eller e-post så att man kan se avsändningstiden, samt en telefonkontakt tas när myndigheten öppnat. Rapporteringen skall sedan kompletteras med ett skriftligt meddelande i efterhand (e-post eller fax är OK). Se även Allmänna råd (Underrättelse till myndigheten). MSA - tas ut när rapporteringen inte har fungerat, inte för att vi misstänker att rutinerna är dåliga. MSA tas ut oavsett om driftstörningen medfört skada eller risk för skada. MSA ska tas ut även om VU missat att konstatera händelsen t ex på grund av ett trasigt larm. Detta visar i så fall på en uppenbar brist i den förebyggande egenkontrollen. Enligt MB 29 kap 5 är underlåtelse av rapportering till tillsynsmyndigheten straffbart. Kemikalieförteckning 7 Verksamhetsutövaren skall förteckna de kemiska produkter samt biotekniska organismer som hanteras inom verksamheten och som kan innebära risker från hälso- eller miljösynpunkt.

5 Förteckningen skall uppta följande uppgifter om produkterna eller organismerna: 1. Produkten eller organismens namn, 2. omfattning och användning av produkten eller organismen, 3. information om produktens eller organismens hälso- och miljöskadlighet, samt 4. produktens eller organismens klassificering med avseende på hälso- eller miljöfarlighet. MSA tas ut om förteckningen saknas. Detta gäller dock endast ämnen som kan medföra risk för hälsa/miljö: A-företag kr B-företag kr C-företag - Var nedre gränsen för redovisning av använd mängd kemikalie går måste avgöras från fall till fall, där mängd och farlighet för en viss kemikalie vägs samman. När det gäller uppgift om omfattningen på användningen av en kemikalie bör både inköpt och använd mängd kunna accepteras. Inköpt mängd i de fall användningen är kontinuerlig och då det inte finns några stora mängder i lager. Lagrad mängd bör anges. Tillsynsmyndigheten har möjlighet att vid behov kräva in de uppgifter om hanterad, förbrukad och lagrad mängd kemikalie som bedöms nödvändigt i det enskilda fallet. Även entreprenörers kemikalier ska vara med. Varuinformationsblad (Säkerhetsdatablad) skall finnas (uppgifterna enligt punkt 1, 3 och 4 i 7 finns tillgängliga i dessa) för alla produkter i förteckningen. VIB skall vara uppdaterade och uppfylla Kemikalieinspektionens föreskrifter (16 punkter). Kemikalieförteckningen skall vara uppdaterad under det senaste året, och innehålla namn på produkten, använda mängder och användningsområde. Det skall dokumenteras vem eller vilka som skall föra registret ( 4) samt vilka risker som identifierats och hur de värderats ( 5). Hushållsliknande kemikalier: Vad som är en kemisk produkt definieras i MB 14:2. De kemiska produkter som ska förtecknas enligt FVE 7 är de som kan innebära risker för hälso- eller miljösynpunkt. En grundregel är att de som är klassade enligt Kemikalieinspektionens regler bör tas med. Det är också här en fråga om mängd och farlighet. Om t.ex. städning är en stor del av verksamheten och städkemikalier används i stor omfattning bör de tas med. Den kemikalieförteckning som krävs enligt arbetsmiljölagstiftningen bör kunna användas och uppfylla kravet på kemikalieförteckning enligt FVE.

6 Se även Allmänna råd (Förteckna kemiska produkter och biokemiska organismer). MSA Om förteckningen saknas helt och hållet eller är mycket bristfällig. Saknas uppgifter för någon enstaka kemikalie tas MSA ut enbart om produkten är särskilt skadlig och/eller används mycket. Allmänt Egenkontroll vid lantbruksföretag: Det är ingen egentlig skillnad på jordbruk och andra branscher i detta avseendet. FVE gäller för tillstånds- och anmälningspliktiga verksamheter enligt flera kapitel i MB som jordbruksföretag är berörda av. LRF s m.fl. Miljöhusesyn (utökad version 2005) kommer att väl tillgodose kraven på egenkontroll för lantbruket. Bilaga: Minnesanteckningar från diskussion med länsstyrelsen om tolkningen av reglerna i egenkontrollförordningen. Dat