Ingrid Millet. Juridiken kring tillsyn och vägledning

Transkript

1 Ingrid Millet Juridiken kring tillsyn och vägledning

2 Seminariet är tillsynsvägledning Syftet med tillsyn är att stärka efterlevnaden av våra regler Tillsynen bidrar till att hålla samhällsvärden som rättssäkerhet, effektivitet och demokrati levande Tydliga definitioner i lagar och förordningar Tydlig fördelning av roller mellan central, regional och kommunal nivå Hur skapar vi tillsammans bästa förutsättningar för en enhetlig och rättssäker operativ tillsyn? 2.

3 Nya städrådet ett verktyg Tre roller i tillsynsarbetet : Normera Tillsynsvägleda Expertmyndighet Grunden finns i lagar och regler och i vetenskapen - gäller alla roller och alla spelare på planen Materiella regler - VAD? skyddsregler för människors hälsa i miljöbalken med tillhörande förordningar och föreskrifter anger riktningen för tillsynen Formella regler HUR? Hur tillsynen genomförs, dokumenteras och presenteras. Avgörande för att tillsynens skarpa verktygen ska fungera 3.

4 Rimlighetsavvägningen 4.

5 Status för Allmänna råd? En vägledning kopplat till en lagregel som är bindande Allmänna rådet är inte bindande utan är en rekommendation Om principen slås fast i praxis /högsta instans/ blir den bindande Syftar till att fungera som stöd för tillämpare. Från början tänkt att fungera som bindande regler - inte nu längre De allmänna råden kommer att finnas kvar De fungerar även om de inte är bindande ställer lite krav på dokumentation och presentation av tillsynsresultat 5.

6 Hur hantera invändning om att allmänna råd inte är bindande? Skapa en faktabaserad och vetenskapligt grundad bas för ditt påstående att det finns olägenheter för människors hälsa. Det finns alltid en grund för din uppfattning redovisa den! Vetenskapligt stöd - Rapporten Allergi i skola och förskola Eftersom allmänna råd alltid bygger på vetenskaplig grund är det nödvändigt att använda sig av fakta från vetenskapen i presentationen av problemet som är en olägenhet för människors hälsa. Beskriv problemet, tala om varför det är en olägenhet för människors hälsa och använd vid sidan av det allmänna rådet och annan tillsynsvägledning det vetenskapliga stödet för bedömningen, föreskrifter från andra myndigheter och eventuella rättsfall i presentationen. 6.

7 Svaret på VAD-frågan - en fakta-presentation, ett resonemang och den grund som finns för resonemanget att det finns en olägenhet för människors hälsa som ska undanröjas Hänvisa inte bara till att allmänna råd ska följas. Redovisa tydligt vad som krävs. Exemplet mål M Svaret på HUR frågan mer komplex! Rättssäkerheten viktig vid användning av skarpa verktyg som förelägganden och förbud Exemplet heltäckningsmatta i en skola 7.

8 Föreläggande krav på, 29 kap 9 MB Endast tillämplig på enskilda fall inte generella förelägganden/ föreskrifter ändring 2009 MÖD 2013:30 Kan grundas direkt på MB:s regler eller att ett visst beslut har överträtts och det ska anges vilken bestämmelse som åberopas Ska riktas mot en tydlig adressat, verksamhetsutövaren ( rätt adressat) Det ska vara konkret, preciserat och realistiskt ska tydligt ange vad adressaten ska göra eller inte göra, ange tidpunkter och tidsfrister Det är möjligt att förelägga VU att genomföra utredning som behövs för tillsynen Inte mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet (NFS) Ett föreläggande kan ändras dvs det går att göra om. Dock inte gynnande 8.

9 Verksamhetsutövaren - ansvar Regelverket i miljöbalken bygger verksamhetsutövarens ansvar för att verksamheten bedrivs enligt de regler som finns till skydd för miljön och människors hälsa Verksamhetsutövaren är den som har faktiska och rättsliga möjligheter att vidta åtgärder mot olägenheter för människors hälsa Omständigheter som har betydelse är om verksamhetsutövaren kan utöva kontroll och ställa villkor för verksamheten Skolledare / rektor har denna roll Tillsynsmyndigheten måste välja en verksamhetsutövare/adressat MÖD , 2010:43, 2006:4, M 7927:13 + MD Nacka M

10 Egenkontroll Verksamhetsutövarens viktigaste verktyg Tillsynsmyndighetens viktigaste verktyg rutinen ger svaret Alla verksamhetsutövarens skyldigheter omfattas av egenkontrollen Verksamhetsutövarens eget initiativ Den omvända bevisbördan central Krav på dokumenterad egenkontroll för anmälningspliktig verksamhet 10.

11 Sammanfattning Utgå från verksamhetsutövarens ansvar Dokumentera era iakttagelser Redovisa tydligt VAD som är en olägenhet för människors hälsa Hämta stöd i allmänna rådet och i andra källor Var noga med HUR ni presenterar bedömning och krav på Respektera de regler som finns till skydd för rättssäkerheten när ni ställer krav 11.

12