PM Miljöfarlig verksamhet

Transkript

1 1 (6) Mark- och miljödomstolarna PM Miljöfarlig verksamhet I detta PM redovisas huvuddragen av hur handläggningen vid mark- och miljödomstolen går till för ansökningar om tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken. Observera att uppgifterna i detta PM inte är en uttömmande redogörelse för gällande bestämmelser. Översikt Översikt över gången i ett ansökningsmål 1. Ansökan, och ev. Miljökonsekvensbeskrivning (MKB) lämnas in till markoch miljödomstolen. 2. Efter registrering kan handlingarna sändas ut på en s.k. kompletteringsrunda som ger berörda myndigheter möjlighet att ange önskemål om kompletteringar av ansökan. 3. Om domstolen anser att det behövs, föreläggs sökanden att komplettera ansökan. 4. Kompletteringar kommer in och bedöms. 5. Ansökan och ev. MKB kungörs samt remitteras till berörda myndigheter och sakägare för yttrande. 6. Yttranden kommer in. 7. Sökanden bemöter inkomna yttranden. 8. Ev. ytterligare skriftväxling. 9. Domstolen håller huvudförhandling och syn (ibland avgörs målet på handlingarna). 10. Domstolen meddelar dom med ev. godkännande av MKB. Miljöfarlig verksamhet Bestämmelser om miljöfarlig verksamhet och tillståndsplikt för sådana verksamheter (s.k. A-verksamheter) finns i 9 kap. miljöbalken (MB) och i miljöprövningsförordningen (SFS 2013:251). Om verksamheten kan påverka ett Natura 2000-område kan tillstånd krävas enligt 7 kap. 28 a MB. R2B

2 2 (6) Mål som är ansökningsmål Av 21 kap. 1 1 st. 1-8 MB framgår närmare vilka mål i mark- och miljödomstolen som är ansökningsmål. Ansökningsmål om miljöfarlig verksamhet är: A. ansökningar om tillstånd. B. ansökningar om förlängning av den tid som bestämts för igångsättning av en tillståndsgiven verksamhet enligt 24 kap. 2 MB, C. ansökningar av Naturvårdsverket, Kammarkollegiet eller länsstyrelsen om återkallelse av tillstånd och förbud mot fortsatt verksamhet enligt 24 kap. 3 MB, D. ansökningar av Naturvårdsverket eller länsstyrelsen om omprövning av tillstånd eller villkor enligt 24 kap. 5 och 6 MB, och E. ansökningar av utövaren om upphävande eller ändring enligt 24 kap. 8 MB. En tillståndsansökans innehåll Bestämmelserna om vad en ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet ska innehålla återfinns i 22 kap. 1 och 2 MB. Kraven på ansökningshandlingarnas innehåll är beroende av verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning. Som vägledning kan även anges att ansökan behöver innehålla de uppgifter som behövs för att domstolen ska kunna ta ställning till behovet av föreskrifter och villkor i enlighet med 22 kap. 25 och 25a-g MB. En ansökan bör normalt innehålla följande uppgifter. Sökande Uppgifter om vem som är sökande till den ansökta verksamheten, namn, organisationsnummer/personnummer, adress och telefonnummer (för juridiska personer även registreringsbevis eller bestyrkt uppgift om firmatecknare). Ombud Fullmakt i original om sökanden företräds av ombud. Saken Kort beskrivning av vad det sökta tillståndet avser samt preciserade yrkanden.

3 3 (6) Orientering om verksamheten En kort redogörelse för motiven till ansökan. Nuvarande förhållanden, tillstånd m.m. Beskrivning av eventuella befintliga anläggningar, tidpunkt för dess tillkomst och eventuella utförda förändringar samt vad som ska ske med anläggningen vid utförandet av de planerade åtgärderna. Eventuella tidigare meddelade tillstånd ska redovisas. Lokalisering Uppgift (registerbeteckning och kommun) på den eller de fastigheter där verksamheten skall bedrivas. Uppgifter om översikts- och detaljplaner samt eventuella områdesbestämmelser eller särskilda bestämmelser rörande mark- och vattenområden som berörs av verksamheten. Teknisk beskrivning av ansökta anläggningar m.m. En teknisk beskrivning av planerade åtgärder, och i övrigt berörda anläggningar, med de ritningar och beskrivningar som behövs för att bedöma verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning. Skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått Förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för att förhindra eller minimera olägenheter från verksamheten. Säkerhetsrapport En säkerhetsrapport i de fall verksamheten omfattas av lagen (SFS 1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Statusrapport En statusrapport i de fall det krävs enligt 1 kap. 23 Industriutsläppsförordningen (SFS 2013:250). Miljökonsekvensbeskrivning En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) i de fall det krävs enligt 6 kap. MB, dvs. inte i mål om villkorsändring eller omprövning på initiativ av myndighet. Ansökan ska även innehåll resultatet av det samråd som skett med enskilda och berörda myndigheter enligt 6 kap Under samrådet ska länsstyrelsen verka för att samrådet får den inriktning och omfattning som behövs för tillståndsprövningen.

4 4 (6) Miljökvalitetsnormer Redogörelse för om verksamheten berörs av bestämmelserna om miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. MB och i så fall på vilket sätt. Allmänna hänsynsregler De uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB iakttas. Villkor Förslag till villkor för verksamheten. Kontroll Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras. Igångsättningstid Uppgift om den tid som begärs, inom vilken verksamheten skall ha satt igång. Aktförvarare, sammanträdeslokal Förslag på lämplig aktförvarare, namn, besöksadress, postadress och telefon och en på orten lämplig sammanträdeslokal för huvudförhandling (lokalens namn, besöksadress, postadress samt telefonnummer till den som sköter bokning av lokalen). Ansökningshandlingarna Ansökningshandlingarna ska ges in till mark- och miljödomstolen i 15 exemplar eller det antal som domstolen bestämmer. Ansökan ska även ges in på elektroniskt medium i textbehandlingsbar form. Efter inlämnadet av ansökan Kompletteringar Efter att ansökan har registrerats hos domstolen kan handlingarna sändas ut till berörda myndigheter som ges möjlighet att ange önskemål om komplette-ringar. Om domstolen anser att det behövs, föreläggs sökanden att komplettera ansökan.

5 5 (6) Tillståndsprövning Domstolen prövar den sökta verksamheten utifrån det underlag som lämnats in. Ansökan kungörs i någon/några tidningar så att de som önskar kan ta del av det som planeras samt ges möjlighet att lämna synpunkter under remisstiden. Huvudförhandling När remisstiden är över, ansökan bemötts och utretts av domstolen, hålls en huvudförhandling i målet, vanligen med syn på platsen. Om sökanden begär att ansökan ska avgöras på handlingarna (utan huvudförhandling) och inga motparter har några invändningar mot detta kan domstolen avgöra ärendet på handlingarna. Huvudförhandling en översikt 1. Presentation av rätten 2. Närvarande antecknas 3. Ordföranden redogör för syftet med sammanträdet och vad som förevarit i målet 4. Sökanden framställer sina yrkanden (det vill säga vad sökanden vill ha tillstånd till) 5. Motparters inställning (redogör för sin inställning till sökandens yrkanden) 6. Sökanden utvecklar sin talan, redovisar omgivningsförhållanden, förväntade olägenheter från verksamheten etc. och redogör för miljökonsekvensbeskrivningen. - De närvarande ställer frågor och lämnar synpunkter under respektive avsnitt 7. Ev. syn 8. Ev. slutanföranden 9. Domstolen anger tid för meddelande av dom Vid sammanträde och syn förs protokoll. Domstolens sammansättning En mark- och miljödomstol ska normalt ha s.k. stor sammansättning, d.v.s. en lagfaren ordförande (juristdomare), ett tekniskt råd och två särskilda ledamöter. Ytterligare en lagfaren domare och ett tekniskt råd får ingå i domstolen. I bl.a. enklare mål och vid handläggning som inte sker vid huvudförhandling kan domstolen dock ta beslut med enbart ordföranden och ett tekniskt råd (s.k. liten sammansättning). Dom Efter huvudförhandlingen håller domstolens ledamöter överläggning. Domstolen fattar därefter sitt beslut och skriver ned detta i en dom. Om huvudförhandling har hållits är huvudregeln att dom ska meddelas inom två månader efter det att förhandlingen avslutades. Ett bifall till ansökan innebär att tillstånd lämnas till den sökta verksamheten. Domstolen ska enligt 6 kap. 9 MB även ta ställning

6 6 (6) till huruvida MKB:n uppfyller kraven i 6 kap. MB. Detta ska ske antingen genom ett särskilt beslut, som inte kan överklagas, eller i samband med att målet avgörs, d.v.s. i domen. Domen innehåller även de villkor, t.ex. gällande utsläpp, hantering av kemiska produkter, avfall m.m. som behövs för att hindra eller begränsa att verksamheten medför skada eller olägenheter för människor och miljö. Allmänheten får veta att domen meddelats genom en annons i ortstidningar. Där anges också hur man ska göra om man vill läsa domen. Prövotid Är det oklart vilka villkor som slutligt ska gälla för en viss fråga, t.ex. buller eller utsläpp till vatten av en viss förorening kan domstolen ge tillståndet i en deldom och sätta vissa frågor på prövotid. Målet avslutas inte då och när tillståndshavaren lämnat in prövotidsredovisning, fortsätter handläggningen med en ny kungörelse, skriftväxling och eventuell huvudförhandling. Kan de uppskjutna frågorna avgöras då, avslutas målet genom dom. Överklagande Mark- och miljödomstolens domar och slutliga beslut i ansökningsmål överklagas hos Mark- och miljööverdomstolen vid Svea Hovrätt inom tre veckor från den dag då domen/beslutet meddelades. Det står i domen hur man ska göra. Tillåtlighetsprövning av regeringen kan förekomma I speciella fall behövs en tillåtlighetsprövning av regeringen enligt 17 kap. MB. En ansökan om tillstånd till en verksamhet eller åtgärd, som ska tillåtlighetsprövas av regeringen, ska ges in och beredas på vanligt sätt av domstolen. Mark- och miljödomstolen lämnar därefter över målet till regeringen med eget yttrande. Om regeringen beslutar att tillåta verksamheten/åtgärden, lämnas målet åter till mark- och miljödomstolen. Domstolen prövar därefter endast det närmare innehållet i tillståndet och vilka villkor som ska gälla för detta. Information angående kostnader m.m. Enligt 25 kap. 8 MB är sökanden skyldig att ersätta mark- och miljödomstolens kostnader för kungörelser, aktförvarare, sakkunniga som har tillkallats av domstolen och lokaler för sammanträden. På begäran av domstolen ska förskott på ersättningen betalas. Mark- och miljödomstolen tillämpar ett förfarande beträffande kungörelser där sökanden faktureras direkt för kungörelsekostnader. Parterna svarar i övrigt för sina egna kostnader vid mark- och miljödomstolen.