Legal# _1.PPT. Tillståndsprocessen en översikt

Transkript

1 Tillståndsprocessen en översikt

2 Vad är en tillståndsprocess? Vindkraft miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken För att bedriva miljöfarlig verksamhet krävs tillstånd enligt miljöbalken /anmälan A/B/C-verksamhet Principerna för tillståndsprövningen framgår i 2 kap MB Allmänna hänsynsreglerna Bevisbörderegeln Kunskapskravet Försiktighetsprincipen Produktvalsregeln Hushållnings- och kretsloppsprinciperna Lokaliseringsregeln Skälighetsregeln Förorenaren betalar

3 Inledande skede Första frågan: Vad vill vi göra? Hur många verk Vilken effekt/hur stora På land eller off shore Ny verksamhet/ändring/utvidning Andra frågan: Var vill vi/passar det att anlägga verksamheten? Bra förutsättningar för vind, elanslutningar, vägar m.m. På land eller off shore? Få andra intressen Fastighetsförhållanden Dp/ÖP/Riksintresse för vindkraft Inledande undersökningar görs för att se om gångbart projekt

4 Samråd - föregå upprättande av MKB Syfte: Få uppfattning om olika åsikter och ta hänsyn till dessa i utformandet av verksamheten 1. Samråd kommun och länsstyrelse samt ev. tillsynsmyndighet om annan än Lst eg. även närboende vid detta samråd, dock bra att ta efter detta första samråd Samrådsunderlag Kallelse med samrådsunderlag Lyssna av! Stäm av vidare krets/sakägare Kommun ännu större inflytande efter lagändring som trädde i kraft den 1 augusti i år Lst verka för att MKB med rätt innehåll

5 Samråd forts. 2. Samråd med vidare krets om medför betydande miljöpåverkan (A- och B-verksamhet) utökas till vidare krets såsom allmänhet, statliga myndigheter (NV, Kammarkollegiet, Boverket), Sjöfartsverket, Fiskeriverket, Skogsstyrelsen, närboende, intresseorganisationer, miljö- och naturvårdsorganisationer etc. Dokumentera samråden: sammanställning av informationshandlingar protokoll vid informationsmöten och samrådsmöten närvarande, framförda synpunkter, hur dessa beaktats Samrådsdokumentationen skall bifogas tillståndsansökan Vad som kommer fram på samråden bör beaktas vid upprättande av MKB och TB

6 Tillståndsansökans delar Ansökan (yrkanden, grunder, kort från MKB:n och TB:n, förslag till skyddsåtgärder och försiktighetsmått, förslag till övervakning och kontroll av verksamheten, eventuell rådighet m.m.) MKB TB Samrådsredogörelser Markavtal/rådighetsavtal Ev. sakägarförteckning/yttranden Utredningar etc. Fullmakt Lobbying! Övriga frågor att beakta: Bygglov? (Prop 2008/09:146)

7 Tillståndsansökans upplägg Ansökans upplägg: Yrkanden (9 och 11 kap MB samt övriga yrkanden) Sökanden Verksamhetsbeskrivning Områdesbeskrivning ev. rättslig argumentation (Dp, ÖP, riksintresse vindkraft) Rådighet m.m. Kort sammanfattning av MKB Rättslig argumentation avseende heta frågor Förslag till villkor och villkorsdiskussion Tillåtlighetsdiskussion (2 kap MB) Skadebegränsande åtgärder / kompensationsåtgärder Ev. annan rättslig argumentation

8 Gången därefter Dom - Tillstånd Ingivande av ansökan Remissrunda Yttranden LSt, kommunen, berörda myndigheter Förhandling Komplettering Bemötande från sökanden Yttranden från remissinstanser Kungörelse

9 Avvägning mellan fördelar och nackdelar med vindkraft Helt förnyelsebar energikälla Minskning fossila bränslen och koldioxidutsläpp Efter avveckling inga rester (övertäckta fundament och ledningar) Trots allt miljöfarlig verksamhet Problem globala fördelar / lokala belastningar Avvägningar mot olika intressen Gärna vindkraft men inte på min bakgård

10 Förenklad process - Prop 2008/09:146 Prövning av vindkraft Nya bestämmelser i Plan- och bygglagen (SFS 2009:651), PBL 5 kap. 1 Krav på detaljplan tas (i huvudsak) bort 8 kap. 2 Krav på bygglov slopas om miljötillstånd finns Förändrad gräns för när bygglovsplikt inträder för små vindkraftverk Nya bestämmelser i miljöbalken (2009:652) 16 kap. 4 Prövningsmyndigheten får ge tillstånd till en vindkraftanläggning endast om kommunen har tillstyrkt etableringen

11 Vad innebär bestämmelserna i praktiken 1. Krav på detaljplan tas i huvudsak bort Krav på detaljplan ska gälla endast om vindkraftverken avses att uppföras inom ett område där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller andra anläggningar Undvika en dubbelprövning Krav på detaljplan behålls för de situationer där det är motiverat och där detaljplanen fyller en tydlig roll, dvs. när vindkraftverk uppförs inom områden där det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse eller andra anläggningar Detaljplanekravet gäller oavsett om vindkraftanläggningen är anmälnings- eller tillståndspliktig enligt miljöbalken

12 Vad innebär bestämmelserna i praktiken? 2. Krav på bygglov för vindkraftverk som omfattas av miljötillstånd slopas Om ett vindkraftverk omfattas av ett tillstånd enligt miljöbalken (9 eller 11 kap.) krävs inget bygglov för vindkraftverket. Krav på bygganmälan föreligger dock alltjämt. De olägenheter för enskilda och allmänna som kan komma upp till prövning i ett bygglovsärende, prövas även enligt miljöbalken

13 Vad innebär bestämmelserna i praktiken? Kommer kommunens inflytande minska i och med de nya bestämmelserna? Nej, kommunernas inflytande kommer inte att minska Till följd av 16 kap 4 miljöbalken kommer den kommunala ståndpunkten till en vindkraftetablering istället att bli avgörande Prövningsmyndigheten får endast ge tillstånd enligt miljöbalken till en anläggning för vindkraft om den kommun där anläggningen avses att uppföras har tillstyrkt etableringen Regeringen kommer dock alltjämt, trots kommunens bestridande, kunna tillåta en gruppstation för vindkraft om det från nationell synpunkt är synnerligen angeläget att verksamheten kommer till stånd Kommunen kan styra lokalisering av parker med hjälp av bl.a. översiktsplaner - En aktuell och väl underbyggd översiktsplan bör ges stor betydelse vid lokaliseringsprövningen (MÖD 2005:66) Kan även försöka styra lokaliseringen genom vindkraftpolicys Det kommunala inflytandet kommer snarare att öka genom bestämmelserna

14 Miljööverdomstolens dom i mål nr M Tillstånd till en vindkraftetablering om 3 vindkraftverk i Kävlinge kommun Den ansökta lokaliseringen stred inte mot kommunens översiktsplan men väl mot den vindkraftpolicy som kommunen antagit Översiktsplanen och vindkraftspolicyn stod på samma kommunalrättsliga nivå Vilken betydelse ska en vindkraftpolicy tillmätas i en lokaliseringsprövning enligt miljöbalken? Slutsatser från Miljööverdomstolen Eftersom vindkraftpolicyn inte hade förankrats på det sätt som gäller för en översiktsplan har den i princip inte större tyngd än ett yttrande ifrån kommunen.

15 Konsekvenser av de nya bestämmelserna Sökanden kommer i princip att bli helt beroende av kommunens inställning till vindkraftetableringen samråd desto viktigare! Ett beslut från kommunen kommer endast att kunna laglighetsprövas enligt 10 kap. kommunallagen Genom minskade krav på detaljplan och bygglov kommer antal ansökningar och överklaganden av bygglov och detaljplan att bli färre, dvs. mindre processer Bestämmelserna innebär i princip ett totalstopp för vindkraftetableringar i kommuner som är negativa till en sådan etablering

16 Övergångsbestämmelserna Bestämmelserna har trätt ikraft den 1 augusti 2009 Vad gäller för pågående ärenden? Om ett ärende är under handläggning i en kommun när lagändringarna träder ikraft, kan ärendet avskrivas från vidare handläggning endast om sökanden begär detta De nuvarande bestämmelserna i plan- och bygglagen gäller vid prövning av överklaganden i ärenden där beslut har meddelats före de nya bestämmelsernas ikraftträdande Sannolikt kommer flera ansökningar om bygglov att återkallas. Om tillstånd enligt miljöbalken har erhållits (även innan ändringarna har trätt ikraft) är detta alltså tillräckligt för att kunna uppföra vindkraftverken