Välkomna! J O H A N N A E RS B O RG, E N E TJÄ R N N AT U R N Y T T 6 KA P. M I L J Ö BA L K E N F RÅ N 1 JA N UA R I

Transkript

1 Välkomna! M I L J ÖSA M V E R KA N SV E R I G E J O H A N N A E RS B O RG, E N E TJÄ R N N AT U R M I L J Ö B E D Ö M N I N GA R N Y T T 6 KA P. M I L J Ö BA L K E N F RÅ N 1 JA N UA R I ST RAT EG I S KA & S P EC I F I KA M I L J Ö B E D Ö M N I N GA R

2 DEL 1 D E N YA R EG L E R N A I KO RT H E T

3 Nytt 6 kap. miljöbalken Ändringsdirektivet 2014/52/EU antogs den 16 april 2014 skulle ha implementerats senast den 16 maj Införlivar EU:s SMB- & MKB-direktiven (även Århus- och Esbokonventionerna) Nytt 6 kap. miljöbalken med 47 nya paragrafer (prop. 2016/17:200) Ny miljöbedömningsförordning (2017:966)

4 Nytt 6 kap. miljöbalken Nya ord & uttryck Nya samrådsregler (och andra processregler) Följdändringar i sektorslagstiftning Övergångsbestämmelser Allt är inte nytt i sak! Miljöbedömningen är en process, inte ett dokument!

5 Syftet med miljöbedömning Syftet med en miljöbedömning är att integrera miljöaspekter i planering och beslutsfattande så att en hållbar utveckling främjas (6 kap. 1 ) Syftet i princip detsamma som tidigare.

6 Nya ord & uttryck Strategisk miljöbedömning (6 kap ) Planer och program Specifik miljöbedömning (6 kap ) Verksamheter och åtgärder Liten MKB (6 kap. 47 ) Verksamheter och åtgärder

7 Nya ord & uttryck Miljöeffekter (6 kap. 2 ) direkta eller indirekta, positiva eller negativa effekter tillfälliga eller bestående, kumulativa eller inte kumulativa uppstår på kort, medellång eller lång sikt och som uppstår på: 1. befolkning och människors hälsa, 2. djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap., och biologisk mångfald i övrigt, 3. mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kulturmiljö, 4. hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, 5. annan hushållning med material, råvaror och energi, eller 6. andra delar av miljön.

8 Specifik miljöbedömning = en process Undersöka betydande miljöpåverkan Undersökningssamråd Avgränsningssamråd Ta fram en miljökonsekvensbeskrivning (mkb) Ge tillfälle till synpunkter på mkb Prövningsmyndigheten slutför miljöbedömningen

9

10

11 Nya samrådsregler Undersökningssamråd (23-26 ) Ska en miljöbedömning överhuvudtaget göras? Betydande miljöpåverkan? Kan kombineras med avgränsningssamråd. Länsstyrelsen Beslut om BMP (26 ) senast 60 dagar efter samrådsredogörelse (14 MBF). Avgränsningssamråd (29-31 ) Miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad. Länsstyrelsen Verka för att mkb:n får den omfattning och detaljeringsgrad som behövs för tillståndsprövningen. Redovisa sin bedömning (inte bindande, 32 ).

12 Kompetenskrav Kompetenskrav för framtagande av mkb (15 MBF) Nytt är att mkb:n ska tas fram med den sakkunskap som krävs i fråga om: verksamheten eller åtgärdens särskilda förutsättningar och förväntade miljöeffekter! Kompetenskrav för att granska mkb (33 preambeln, ändringsdirektivet) Myndigheten ska ha, eller kunna tillgå, tillräcklig expertis för att granska mkb:n.

13 Övergångsbestämmelser Träder i kraft 1 januari 2018 Äldre regler gäller fortfarande för handläggning och bedömning av planer/program som påbörjats dessförinnan. Äldre regler gäller fortfarande för handläggning och prövning av verksamheter/åtgärder där ansökan inkommit till prövningsmyndigheten före ikraftträdandet. Äldre regler gäller fortfarande i frågan om beslut om BMP som har meddelats före ikraftträdandet och ifråga om samråd som har skett före ikraftträdandet (se riksdagsbeslutet).

14 Nya arbetssätt(?) Annan terminologi Kompetenskrav Kan bli fler samråd, men troligen kombinerade I avgränsningssamrådet ska länsstyrelsen verka för behövlig omfattning & detaljeringsgrad på mkb. Fokus ska vara på frågor som är relevanta ur miljösynpunkt. Liten mkb Framförallt: Fokus process!

15 Vägledning från Naturvårdsverket Planerade fördjupningar om klimatanpassning, biologisk mångfald och kumulativa effekter Februari: Bakgrund till det nya kapitlet, även Youtube 26 mars : Tema biologisk mångfald och EST i miljöbedömning Maj: Tema bedömning betydande miljöpåverkan Fler webbinarium/videoföreläsningar planeras till hösten 2018.

16 Bikupa Har ni kommit i kontakt med reglerna ännu? Vilka frågor har ni ställts inför redan? Vilka frågor får ni från verksamhetsutövare eller kommuner?

17 PAUS till kl Nya regler för miljöbedömningar

18 DEL 2 D E N YA R EG L E R N A FÖ R DJ U P N I N G

19 Nytt 6 kap. miljöbalken Mycket kort om strategisk miljöbedömning Specifik miljöbedömning Miljöbedömningsförordningen (2017:966)

20 ST RAT EG I S KA M I L J Ö B E D Ö M N I N GA R

21 Strategiska miljöbedömningar 6 kap Planer och program Skaffa sig kunskap om om den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet faktiskt medför.

22 Strategiska miljöbedömningar Undersöka om planen eller programmet kan antas ha en betydande miljöpåverkan Undersökningssamråd med de myndigheter och kommuner som bedöms bli berörda på grund av sitt särskilda miljöansvar (6:6). Om kommun: Endast staten gnm länsstyrelsen (3:9 & 5:11 PBL) Inget samrådskrav om kommunen direkt identifierar att det är fråga om BMP (1 p.) Besluta om betydande miljöpåverkan Särskilt beslut besluta om BMP vari skälen för beslutet anges. Ska tillgängliggöras, webbplats. ska göra en strategisk miljöbedömning, om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan.

23 Strategiska miljöbedömningar Delar i en strategisk miljöbedömning: Avgränsningssamråd Ta fram mkb Ge tillfälle till synpunkter på mkb och förslag till plan/ program Ta hänsyn till mkb och synpunkter innan planen/ programmet antas

24 S P EC I F I KA M I L J Ö B E D Ö M N I N GA R

25 Specifika miljöbedömningar 6 kap Liten miljökonsekvensbeskrivning när en specifik miljöbedömning inte ska göras, 47 Verksamheter och åtgärder, om antas få BMP (6:20) Natura 2000-tillstånd enligt 7 kap. 28 a Tillstånd enligt 9, 11 eller 17 kap. miljöbalken, om verksamheten eller åtgärden kan antas få en betydande miljöpåverkan. Se miljöbedömningsförordningen (6-7 )

26 Undersöka om BMP Undersöka om verksamheten eller åtgärden kan antas ha en betydande miljöpåverkan (6 kap. 23 ) Verksamheter/åtgärder som ska tillståndsprövas enligt 9, 11 eller 17 kap. miljöbalken, undersöka om BMP Natura 2000, behövs ej undersökning

27 Undersökningssamråd Inför undersökningssamråd Samrådsunderlag (6 kap. 24, 8-9 MBF) Lämna samrådsunderlag i god tid (6 kap. 25 ) Undersökningssamråd med de länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda (6 kap. 24, Kan utformas som ett avgränsningssamråd) Efter undersökningssamråd Lämna samrådsredogörelse till länsstyrelsen (6 kap. 25 )

28 Beslut om BMP Länsstyrelsen beslutar om betydande miljöpåverkan (6 kap. 26 ) Särskilt beslut från länsstyrelsen vari skälen för beslutet anges. Senast 60 dagar efter inkommen samrådsredogörelse (14 MBF) Ej BMP = liten miljökonsekvensbeskrivning (6 kap. 47 )

29 Delar i en specifik miljöbedömning Delarna anges i 6 kap. 28 Avgränsningssamråd (6 kap ) Ta fram mkb (6 kap ) Ger in mkb till den som prövar tillståndsfrågan Och prövningsmyndigheten: Ger tillfälle till synpunkter på mkb (6 kap ) Slutför miljöbedömningen (6 kap )

30 Avgränsningssamråd Avgränsningssamråd (29-32 ) Samråder om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning, de miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, samt om mkb:ns innehåll och utformning (6:29). Samrådskretsen densamma som tidigare (6:30) Uppgift om undersökningssamråd skett (6:30) I god tid lämna underlag (6:31)

31 Länsstyrelsen under avgränsningssamråd Länsstyrelsen ska verka för att innehållet i mkb:n får den omfattning och detaljeringsgrad som behövs i syfte att möjliggöra ett fokus och fördjupning kring dessa (6 kap. 32 ). Ska på begäran från VU redogöra för sin bedömning. Ej bindande (6 kap. 32 ) Läs förarbetena prop. 2016/17:200 s. 204.

32 Ta fram en mkb Delar i en mkb (6 kap. 35 ) Lokalisering, utformning m.m. Alternativa lösningar Rådande förutsättningar Identifiering, beskrivning och bedömning av miljöeffekterna. Vad som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa de negativa miljöeffekterna. Om relevant, hur undvika att bryta mot MKN? Icke-teknisk sammanfattning Redogörelse för samråden Obs! MBF

33 Mkb beskriva väsentliga miljöeffekter Omfattning och detaljeringsgrad på mkb (6 kap. 37 ) som är rimlig med hänsyn till rådande kunskaper och bedömningsmetoder, och som behövs för att en samlad bedömning ska kunna göras av de väsentliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra. Viss kritik i motiveringstexterna att mkb:er inte varit tillräckligt fokuserade på väsentligheterna.

34 Miljöeffekter 6 kap. 2 direkta eller indirekta, positiva eller negativa effekter tillfälliga eller bestående, kumulativa eller inte kumulativa uppstår på kort, medellång eller lång sikt och som uppstår på: 1. befolkning och människors hälsa, 2. djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap., och biologisk mångfald i övrigt, 3. mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kulturmiljö, 4. hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, 5. annan hushållning med material, råvaror och energi, eller 6. andra delar av miljön.

35 Kompetenskrav Kompetenskrav för framtagande av mkb (15 MBF) Nytt är att mkb:n ska tas fram med den sakkunskap som krävs i fråga om: verksamheten eller åtgärdens särskilda förutsättningar och förväntade miljöeffekter! Kompetenskrav för att granska mkb (33 preambeln, ändringsdirektivet) Myndigheten ska ha, eller kunna tillgå, tillräcklig expertis för att granska mkb:n.

36 Tillgängliggöra mkb för allmänheten Prövningsmyndigheten ger tillfälle till synpunkter på mkb (6 kap ) Kungörelsens innehåll (6:40) Kungöra med minst 30 dagars svarsstid (6:39). Tillgängliggöra på prövningsmyndighetens webbplats (20 MBF) och kungöra i ortstidning (6:41).

37 Miljöbedömningen slutförs Prövningsmyndigheten slutför miljöbedömningen (6 kap ) Ta ställning till om mkb:n uppfyller uppsatta krav (6:42) När tillståndsfrågan avgörs så slutförs miljöbedömningen genom att identifiera, beskriva och göra en slutlig och samlad bedömning av miljöeffekterna (6:43) Ska även kungöra avgörandet (6:44)

38 Samordning av miljöbedömningar Samordningskrav (6 kap. 46 ) Den som gör en strategisk eller specifik miljöbedömning ska sträva efter att samordna arbetet med andra miljöbedömningar eller liknande arbete. Exempelvis: Samordning av samråd Återanvända underlag från strategisk miljöbedömning (i någon mån) i specifik miljöbedömning (eller i senare plan).

39 Ingen BMP = Liten mkb Liten miljökonsekvensbeskrivning (6 kap. 47 ) Länsstyrelsen beslutat att BMP inte kan antas, då gäller inte formkraven för en specifik miljöbedömning. Istället ska en liten miljökonsekvensbeskrivning tas fram. Fokus på underlag som behövs för bedömning av de väsentliga miljöeffekterna. Synpunkter från undersökningssamråd.

40 Särskilt om Natura 2000 Specifik miljöbedömning ska göras för 7:28atillstånd (6:20) Om verksamheten/åtgärden kan antas påverka miljön i ett N2000-område ska mkb:n ange de konsekvenser detta får på syftet med att bevara område, redogörelse för alternativ som övervägts med motivering till valt alternativ (6:36). Vid prövning enbart mot 7:28b-29 kan mkb:n begränsas till det som behövs i denna prövning.

41 Särskilt om Natura 2000 forts. Även liten mkb ska innehålla de uppgifter som behövs för en prövning mot 7:28b-29 om verksamheten kan antas påverka ett N2000område (6 kap. 47 ).

42 Särskilt om Natura 2000 forts. Om prövningen endast avser 7:28b-29 gäller kravet om kungörelse av mkb/avgörandet endast i den utsträckning som behövs för prövningen eller som är lämplig för att ge allmänheten information (6 kap. 39, 44 ). Som tidigare

43 Kort om följdändringar i sektorslagstiftning Minerallag Väg- och banlag Ellag

44 PAUS till kl Nya regler för miljöbedömningar

45 F RÅGO R?

46 B I KU PO R

47 Upplägg för gruppdiskussion 1. Frågan beskrivs. För varje fråga väljs 1-2 länsstyrelser ut (byts mellan frågorna) för att återkoppla efter diskussionen. 2. Bikupa ca 3 min. 3. Återrapportering från bikupan av de två län som valts ut.

48 Frågor för gruppdiskussion Kommer era arbetssätt att förändras? Behövs nya samarbeten internt alternativt mellan länsstyrelserna?

49 Frågor för gruppdiskussion Hur säkerställer vi att länsstyrelserna tillämpar reglerna på ett likartat sätt över landet? Exempelvis när det kommer till att bedöma om det ska göras specifik miljöbedömning eller liten mkb.

50 Frågor för gruppdiskussion Hur säkerställer vi att fokus blir på processen i miljöbedömningen och inte på mkb:n?

51 Frågor för gruppdiskussion Vilka utmaningar tror ni att länsstyrelsen, kommuner respektive verksamhetsutövare kommer att ställas inför?

52 Tack för idag! johanna_ersborg