Miljökonsekvensbeskrivning regler i förändring Örebro 12 december 2013 Anders Hedlund och Peggy Lerman

Transkript

1 Miljökonsekvensbeskrivning regler i förändring Örebro 12 december 2013 Anders Hedlund och Peggy Lerman anders@hedlundkonsult.se

2 Innehåll MKB i Sverige och andra länder Reglering: EG-direktiv och svenska lagregler Framtiden: Regeländringar?? Styrsystemet med MKB hur funkar det? Avgränsning m m av MKB Alternativ i MKB Länsstyrelsens roll Skillnad mellan MKB och MKB Exempel att diskutera

3 Förkortningar MB = Miljöbalken (1998:808) PBL = Plan- och bygglagen (2010:900) Fo = förordning MKB-fo (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar HuFo (1998:896) om hushållning med mark- och vattenområden 4:5.6 betyder 4 kap 5 6 st MÖD = Mark- och miljööverdomstolen, praxis som styr VU = verksamhetsutövare Lst = länsstyrelse Kn = kommun BMP = betydande miljöpåverkan

4 MKB finns i fler än 120 länder!

5 40 år med MKB! (I Sverige 20 år) USA 1970, EU 1985, Sverige 1991 Ett uthålligt policy verktyg Föränderlig miljöagenda Hållbar utveckling som politiskt koncept MKB är väletablerat men fungerar det?

6 Lagregler om MKB & miljöbedömning EG-direktiv 2011/92 (tidigare 85/337 + tre till) om projekt-mkb EG-direktiv 2001/42 om miljöbedömning av planer och program Miljöbalken 6 kap både MKB & miljöbedömning Plan- och bygglagen hänvisning till MB 6 kap Sektorlagar hänvisning till MB 6 kap OBS! Detaljplan omfattas både av MKB & miljöbedömning!

7 Svenska MKB-begrepp Process: Miljöbedömning (planer & program) Miljökonsekvensbedömning (projekt) Behovsbedömning (projekt, planer & program) Dokument (och process) Miljökonsekvensbeskrivning (projekt, planer & program)

8 MKB projektets offentliga planering Process (procedur) med syfte att: - Miljöanpassa projektet - Ge allmänheten och andra möjlighet att påverka projektet och beslutsprocessen - Skapa helhetssyn på projektets följder och generera ett allsidigt beslutsunderlag Andra syften??

9 Samma EG-direktiv? (2005/2006) Finland: MKB per år Danmark: MKB per år Nederländerna: MKB per år UK: MKB per år Sverige: MKB per år Frankrike: MKB per år

10 Betydande miljöpåverkan (BMP)? Ska MKB göras endast för värstingprojekten? För projekt som riskerar att medföra en betydande negativ miljöpåverkan? Eller ska MKB också göras för mindre miljöfarliga projekt? Var ligger ribban för BMP? Vem lägger ribban?

11 Några särdrag i svensk MKB En massa MKB! Tillståndsprövning = MKB, individuell behovsbedömning undantag MKB hårt knutet till planerings-/prövningssystemet styr bedömningen t ex avgränsning Exploatörens har en dominerande roll, låg grad av myndighetsinblandning Svag kvalitetsstyrning, ingen utvärdering av 20 års praktik

12 Förslag till nya lagregler o d Miljöprocessutredningen SOU 2009:45 Enklare lagtext om MKB Ds 2009:65 Transportinfrastrukturkommitténs betänkande SOU 2010:57 genomförs fr o m 2013 Regeringspromemoria hösten 2012 Förslag till ändrat EG-direktiv 2012/13

13 Förslag till ändrad reglering av MKB Endast MKB vid risk för betydande miljöpåverkan (BMP) Lägre krav på alternativutredning/-redovisning (??) Högre krav på utredning/redovisning av kumulativa effekter Länsst ska vägleda VU endast på dennes begäran Avgränsning ska fastställas Tidsgränser för samråd m m Större fokus på klimat, risker, biologisk mångfald OBS! Indirekta ändringar genom ändrade planerings- och prövningssystem

14 Snabbkurs i styrsystemet Verktyg skillnad MB PBL MKB:s roller Ramen för beslutandet

15 MKB på fem röda 0. Behövs MKB? Alltid MKB (stor eller liten) för MB-tillstånd MKB om BMP för infra & DP 1. Avgränsa MKB! Miljöaspekter, alternativ, samråd 2. Analysera! Samla underlag, prognoser, analyser 3. Granska MKB! Utkast, ansökan, kompletteringar 4. Beakta MKB! Val av förslag, prövning av förslag, utforma skyddsåtgärder 5. Följ upp! Upphandling, egenkontroll, tillsyn

16 ESS: Betydande miljöpåverkan?

17 Betydande miljöpåverkan Denna påverkan bör inbegripa sekundära, kumulativa, samverkande, permanenta och tillfälliga, positiva och negativa effekter på kort, medellång och lång sikt. Direktiv 2001/42/EG OBS! Ingen renodlad expertbedömning samråd behövs

18 Misstag i behovsbedömningen kan ibland rättas till Kungälvs kommun, DP nya bostäder. DP hade ingen fullständig MKB. Men det fanns redogörelse för miljöpåverkan som planens genomförande kunde få samt en kompletterande utredning. Detta kompenserar enligt Regeringsrättens bedömning avsaknaden av en sådan fullständig MKB som krävdes av reglerna. RR dom

19 Var vaksam vid behovsbedömningen! Natura 2000 MB 7 kap Kan det på grundval av objektiv information uteslutas att planerna kommer att ha betydande påverkan på Natura 2000 området? Det måste stå helt klart att sådan påverkan inte kan uppkomma annars måste Na-2000 MKB tas fram. Skrea RR

20 Betydande miljöpåverkan (BMP) en röd tråd i processen Behovsbedömning Avgränsning Bedömning av effekter Skadeförebyggande åtgärder Uppföljning

21 Avgränsning i tid, rum och sak Geografisk avgränsning Projektets (eller planens) influensområde Alternativen och deras influensområde Avgränsning m a p miljöpåverkan Vilka miljöaspekter Kumulativa effekter Tidshorisont Prop. 2004/05:129 s 92 Det är viktigt att det inte ställs längre gående krav på MKB än vad som är motiverat i varje enskilt ärende.

22 Formella utgångspunkter för avgränsning 1. Vad behövs för att uppfylla formkraven? Syftet med MKB MB 6 kap 3 Innehållet i dokumentet MKB MB 6 kap 7 2. Vilken miljöpåverkan kan bli betydande? Det beror på projektet, platsen, effekter Checklistor MKB-förordningens bilaga 3. Vad är rimligt för att möjliggöra samlad bedömning? Samråd länsstyrelse och berörda

23 Miljöaspekter i MKB Miljöaspekter ( faktorer ) som kan inkluderas i MKB: Befolkning, livsmiljö (inte bara hälsa) Biologisk mångfald Fauna och flora Mark, vatten och luft Klimat Materiella tillgångar (inkl infrastruktur och den bebyggda miljön) Kulturmiljö (inte bara fornlämningar) Landskap (ett brett begrepp!) Och samspelet mellan dessa faktorer

24 Politisering av miljöbegrepp - exemplet landskap Landskap: Ett område sådant som det uppfattas avmänniskor och vars karaktär är resultatet av och samspel mellan naturliga och/eller mänskliga faktorer Europeiska landskapskonventionen

25 Kumulativa effekter Indirekta effekter Sekundära effekter Samverkande effekter Följdeffekter Effekter av följdföretag Kumulativa effekter

26 Stockholmsregionens nya hamn (Nynäshamn) kumulativa effekter

27

28 Samråd är processförutsättning! Sökanden har inte genomfört samråd tidigt. Alla berörda har inte kontaktats innan ansökan gavs in. Att långt efter ansökan kontakta enskilda eller då kalla till möte kan inte medföra att samrådskravet uppfylls. Sökandena kan inte redogöra för information som lämnats till närboende som faktiskt kontaktades. Inte heller har dessa fått möjlighet att lämna synpunkter. Någon dokumentation av vad som framkommit vid samråd har heller inte redovisats. Komplettering i efterhand är inte tillräckligt. Ansökan avvisas. MÖD 2003:88. Gör tvärt om så kan det bli riktigt bra!

29 Lst medverkar till att MKB blir ett bra stöd Regeringens uppmaning Verka för att MKB får inriktning o omfattning som behövs Ta en mer aktiv roll Ge vägledning så att synpunkter kommer fram ändamålsenlighet främjas sen komplettering förebyggs MB 6 kap 5, Prop 2004/05:129 s 32 ff

30 Tänk själv. Lst tar inte bort VU-ansvar Banverket: Konsekvenserna som ska beskrivas ska direkt eller indirekt vara hänförliga till den verksamhet som prövas. Länsstyrelsen samma inställning. MÖD: Sveriges upplägg av prövningssystemet påverkar inte MKB-direktivets krav på underlag för samlad bedömning av projektet. Ansökans upplägg och MKB så begränsade, att det inte är möjligt att göra ändamålsenlig miljöprövning. Avvisas. Stockholm Citybanan MÖD M , HD Ö

31 Alternativ, nollalternativ och icke-alternativ

32 Aktörer och roller

33 Naturvårdsverket: Hur vanligt är det att beställaren (exploatören) tvingar konsulten att tona ner eller förtiga negativa konsekvenser?

34 Miljökonsekvensbeskrivning, MKB MKB-processen drivs av verksamhetsutövaren, inte av myndigheterna Beslutsmyndigheterna granskar och godkänner Länsstyrelsen har en nyckelroll att vägleda verksamhetsutövaren Balansen VU-myndighet?

35 Aktörer schabloner och verklighet Beställare Utförare Granskare Beslutsfattare Verksamhetsutövare av olika slag Juridiska ombud Konsulter i olika roller Beslutsfattare och deras handläggare Allmänhet och andra samrådsparter

36 Formella krav på aktörerna Verksamhetsutövaren huvudansvarig Konsulter har ingen formell ställning Länsstyrelsen ska besluta om BMP, hjälpa till vid avgränsning, tillhandahålla underlag Beslutsfattaren granskar och beslutar Samrådsparter har fler rättigheter än skyldigheter

37 Röster ur verkligheten Idag har utföraren för stort inflytande. Denne har egna intresseområden. Verksamhetsutövaren orkar ofta inte hålla emot förslag till onödigt utredande (vu/exploatör samt utf/konsult) som erfaren konsult står man i princip fri från påtryckningar från verksamhetsutövaren (utf/konsult) precis som man skriver en roman, skulle jag kunna forma MKB:n helt enkelt efter eget huvud och visst skulle det gå att mörka en hel del (utf/konsult)

38 Fler röster ur verkligheten Konsulten gör och skriver det beställaren vill ska stå i MKB:n. Oftast mot bättre vetande. Detta för att få nästa uppdrag. (beslutsfattare) Miljöetik kontra att få nytt uppdrag nästa gång är en stor konflikt! Relationen med kunden mycket viktig, går ofta före miljöetiken tyvärr! Lösningen är ofta luddigt utformade MKB-beskrivningar. (utf/konsult)) Finns ofta problem i och med att exploatören vill att MKB:n ska framställa miljöpåverkan som så liten som möjligt, vilket kanske inte är fallet. Stor risk att konsulten påverkas av detta och tonar ner de möjliga miljökonsekvenserna. (granskare)

39 Slutsatser om aktörernas relationer Relation VU-konsult viktigast för MKB-kvalitet VU har stort inflytande över MKB-process och dokument Konsulter har nästan lika stort inflytande som VU VU i händerna på konsult eller konsulterna VU:s lydiga redskap? Ömsesidig och jämkande påverkan.

40 Funkar MKB? Vad ska vi göra i framtiden?

41

42 Vad är effektiv planering? Effektiv planering = snabb process? Getting to yes quickly Effektiv planering = mål och syften nås? den goda processen

43 Att arbeta med MKB är fantastiskt! (Kommentar lämnad vid enkätsvar)