Avgränsning MKB till fördjupad översiktsplan för södra Björkö Underlag för samråd enligt 6 kap 13 miljöbalken

Transkript

1 Diarienr: 0385/13 Öckerö kommun Avgränsning MKB till fördjupad översiktsplan för södra Björkö Underlag för samråd enligt 6 kap 13 miljöbalken , rev

2 MKB till fördjupad översiktsplan för södra Björkö, Öckerö kommun Underlag för samråd enligt 6 kap 13 miljöbalken Datum , rev Uppdragsnummer Utgåva/Status Mattias Bååth Sara Bergström Lena Åsander Uppdragsledare Handläggare Granskare Ramböll Sverige AB Box 5343, Vädursgatan Göteborg Telefon Fax Organisationsnummer

3 Innehållsförteckning 1. Bakgrund Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning Avgränsning av MKB för FÖP Geografisk avgränsning Nollalternativ och tidsmässig avgränsning Innehållsmässig avgränsning Samråd för avgränsningen Innehåll MKB av 10

4 1. Bakgrund Öckerö kommun tar fram en fördjupad översiktsplan för södra Björkö. Den fördjupade översiktsplanen ska studera möjligheterna till bostadsbebyggelse på södra delen av ön. I kommunens gällande översiktsplan (ÖP05) pekas område 5D ut för utveckling av tätortsbebyggelse för bostadsändamål. Arbetet med den fördjupade översiktsplanen sker parallellt med arbetet med en ny kommunövertäckande översiktsplan. Det generella syftet med en ÖP är att ge vägledning och stöd i beslut om användning av mark- och vattenområden samt hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. ÖP utgör ett strategiskt handlingsprogram för den fysiska miljöns utveckling och är inte juridiskt bindande. År 2006 påbörjades arbetet med att förankra delar av de utbyggnadsplaner för Björkö som beskrivs i ÖP05. För att kunna skapa ett användbart styrdokument med konkret och välgrundad plan för utveckling lades mycket vikt vid att samlas kring en gemensam visionsbild för framtiden. Arbetsnamnet var Vision Björkö Miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning Enligt 6 kap 11 miljöbalken ska det göras en miljöbedömning av en plan eller ett program om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inom ramen för miljöbedömningen ska det upprättas en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Översiktsplaner omfattas i princip alltid av kravet på miljöbedömning enligt 6 kap 11 miljöbalken, bland annat för att dessa i de flesta fall anger förutsättningar för kommande verksamhetstillstånd enligt miljöbalken. Därmed har det inte genomförts någon behovsbedömning för att utröna om den fördjupade översiktsplanen för södra Björkö kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter och miljöhänsyn i utarbetandet av planen för att främja hållbar utveckling. Därmed kopplar miljöbedömningen direkt till ambitionen om att hållbar utveckling ska genomsyra arbetet. Både miljöbedömningsprocessen och MKB:n är viktiga verktyg för att följa och dokumentera denna ambition särskilt med avseende på de ekologiska och kulturella dimensionerna av hållbar utveckling men i viss utsträckning även med avseende på den sociala dimensionen. MKB:n är på det sättet en del i processen att värdera olika studerade alternativ och till sist en grund för utformningen av det slutliga planförslaget. 2 av 10

5 3. Avgränsning av MKB för FÖP En MKB för en plan ska avgränsas till omfattning och detaljeringsgrad. MKB:ns omfattning gäller både för dess innehåll och för det geografiska område som ingår i bedömningen. Innan avgränsningen fastställs för det fortsatta arbetet ska den som ansvarar för framtagandet av planen samråda med länsstyrelsen och de kommuner som kan beröras av planen. Samrådet för avgränsning av den fördjupade översiktsplanens MKB redovisas nedan i avsnitt 3.4 Samråd för avgränsningen. MKB:ns detaljeringsgrad styrs framförallt av planens innehåll och detaljeringsgrad och ska således anpassas efter aktuell plannivå. För en översiktsplan innebär det att det främst är miljöpåverkan, effekter och konsekvenser på en övergripande nivå som ska analyseras och bedömas. Andra faktorer som påverkar MKB:ns omfattning och detaljeringsgrad är tillgängliga bedömningsmetoder, aktuell kunskap och att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av andra planer och program eller i tillståndsprövningen av verksamheter och åtgärder enligt bland annat miljöbalken. Avgränsningen av vad som ska ingå i MKB:n och hur detaljerat de olika analyserna ska göras inleds visserligen nu tidigt i planarbetet och samråds i detta skede enligt beskrivningen ovan. Kunskap som tillförs planarbetet genom bland annat miljöbedömningsprocessen kan innebära att bedömningar som ligger till grund för den avgränsning som föreslås i detta dokument omvärderas i kommande skeden. MKB:ns avgränsning, kanske främst till innehåll, kan därför komma att justeras i den fortsatta processen. MKB:n till FÖP för södra Björkö föreslås generellt avseende detaljeringsgrad, innehåll och tid följa själva FÖP:en. För den geografiska avgränsningen kan ett större område än gränsen för FÖP:en vara aktuellt att miljöbedöma, vilket redovisas nedan i avsnitt 3.1 Geografisk avgränsning. 3.1 Geografisk avgränsning Utredningsområdet för MKB sammanfaller med gränsen för FÖP (se figur 1). Förändrad markanvändning inom avgränsningen av FÖP:en kan medföra konsekvenser även för kringliggande områden. Således kommer konsekvenser avseende vatten, marina miljöer och övergripande strukturer för natur, rekreation, landskapsbild och trafik att hantera ett större område. 3 av 10

6 Geografisk avgränsning av FÖP för södra Björkö. Skrafferat område visar på avgränsning av FÖP. 3.2 Nollalternativ och tidsmässig avgränsning Nollalternativet är ett referensalternativ för att bedöma planens förslag på övergripande mark- och vattenanvändning med avseende på miljöeffekter och konsekvenser. 4 av 10

7 Nollalternativet beskriver miljöns sannolika utveckling inom utredningsområdet om inte översiktsplanens förslag genomförs. Nollalternativet är inte en beskrivning av aktuella förhållanden eller ett antagande om oförändrat tillstånd, utan inkluderar de åtgärder och de förändringar som kan förväntas även utan att den nya planens förslag genomförs. I det aktuella fallet bedöms nollalternativet utgöra den övergripande mark- och vattenanvändning som redovisas i nu gällande antagna planer samt pågående planarbete. Nollalternativet, planalternativet (genomförandet av den fördjupade översiktsplanen) samt övriga studerade alternativ ska jämföras mot samma tidshorisont i MKB:n. Arbetet med FÖP:en pågår parallellt med arbetet med att ta fram en ny översiktsplan för hela kommunen. Denna har en planeringshorisont på ungefär 10 år och en utblickshorisont som sträcker sig mot 2040 varför dessa horisonter även kommer gälla för FÖP:en. 3.3 Innehållsmässig avgränsning I 6 kap 12 miljöbalken listas vad en MKB för en plan ska innehålla. MKB:n för den fördjupade översiktplanen följer dessa krav. Det som är aktuellt i fråga om avgränsning är dels vilka miljöaspekter och dels vilka miljökvalitetsmål som kan anses vara relevanta att beakta i miljöbedömningen av planen. Det är enbart de miljöaspekter för vilka genomförandet av planen kan anses innebära en betydande miljöpåverkan som ska ingå i miljöbedömningen av planen. Miljöaspekterna som ska beaktas vid avgränsning listas i 6 kap 12 p. 6 miljöbalken. I tabell 1, nedan, redovisas för vilka miljöaspekter enligt 6 kap 12 p. 6 miljöbalken som genomförandet av den fördjupade översiktsplanen i detta skede bedöms kunna medföra en betydande miljöpåverkan. För dessa aspekter anges Ja i kolumnen med rubrik Betydande miljöpåverkan. I tabellen kopplas miljöaspekterna till de nationella miljökvalitetsmålen. På så sätt görs även en bedömning av vilka miljömål som är relevanta att redovisa i MKB:n. Tabell 1: Förslag på avgränsning för miljöaspekter och koppling till nationella miljömål Miljöaspekt 1 Biologisk mångfald Betydande miljöpåverkan Ja Kommentar FÖP redovisar möjlighet till ändrad markanvändning genom exploatering av bland annat naturmark i flera områden. Förutsättningarna för biologisk mångfald bedöms komma att ändras på ett betydande sätt, åtminstone lokalt. Djurliv Ja Ändrad markanvändning kan bland annat påverka de områden som olika djurarter nyttjar för exempelvis födosök och reproduktion. Även förflyttningen genom Miljömål (nr enligt nedan) 10, 11, 15, 16 10, 11, 15, 16 1 Miljöaspekter enligt 6 kap 12 miljöbalken. 5 av 10

8 landskapet kan komma att påverkas på ett betydande sätt. Se även Biologisk mångfald ovan. Växtliv Ja Ändrad markanvändning kan bland annat ändra känsliga växtarters växtbetingelser och därmed lokala överlevnad. Se även Biologisk mångfald ovan. Befolkning Ja FÖP omfattar ny bebyggels och dess koppling till befintligt samhälle. Människors hälsa Nej Tätortsnära rekreationsområden och strandskydd berörs, vilket även kan komma att beröra befolkningen socialt och ur ett folkhälsoperspektiv. Även trafikrelaterade konsekvenser med hänsyn till kommunens trafikstrategi samt eventuell påverkan i angränsade kommuner kommer att hanteras. Bedömningen gäller även för positiv påverkan. FÖP omfattar ny bebyggelse och service kopplat till denna. FÖP möjliggör inte industri eller andra verksamheter som kan påverka människors hälsa. Den trafikförändring som planen innebär bedöms inte heller vara av den omfattningen att människors hälsa påverkas med avseende på exempelvis bullerstörning eller försämrad luftkvalitet. Befolkningens tillgång till områden, anläggningar m.m. av rekreativ betydelse förs till aspekten befolkning enligt ovan. Mark Ja FÖP redovisar möjlighet till ändrad markanvändning genom exploatering, vilken kan komma att medföra betydande miljöpåverkan. Vatten Ja Förändrad markanvändning kan komma att medföra konsekvenser för kustzonen. Ny bebyggelse kan också ha betydelse för möjligheterna till vattenförsörjning. Luft Nej FÖP bedöms inte vara av den omfattningen av områdets luftkvalitet påverkas, se även Människors hälsa ovan. Klimatfaktorer Ja Ett förändrat klimat kan ha betydelse för hur bebyggelse ska lokaliseras och försörjas. Materiella tillgångar Nej Planområdet berörs inte av några särskilt utpekade materiella tillgångar. Planområdet bedöms inte heller vara av den storleken att kringliggande tillgångar berörs i någon större omfattning. 10, 11, 15, 16 10, 15-11, 15, 16 9, 10, 11, 15, 16 Landskap Ja Ny bebyggelse kan komma att påverka 10, av 10

9 landskapsbilden för Björkö och öns siluett från kringliggande öar. Hur ny bebyggelse utformas kan också ha betydelse för kopplingen till byggnadstraditioner och lokal historia. Bebyggelse Ja Ny bebyggelse påverkar landskapsbilden, se ovan. Forn- och kulturlämningar och annat kulturarv Ja Fornlämningar kan finnas inom området och det har även en stark koppling till lokal kultur och byggnadstradition. 10, 15 10, 15 Utifrån tabell 1 kan också relevanta miljömål avgränsas och följande miljömål föreslås hanteras vidare i miljöbedömningsprocessen och MKB:n för FÖP södra Björkö: 1 2 : Begränsad klimatpåverkan 9 Grundvatten av god kvalitet 10 Hav i balans samt levande kust och skärgård 11 Myllrande våtmarker 15 God bebyggd miljö 16 Ett rikt växt- och djurliv De miljömål som har avgränsats bort är 2 Frisk luft, 3 Bara naturlig försurning, 4 Giftfri miljö, 5 Skyddande ozonskikt, 6 Säker strålmiljö, 7. Ingen övergödning, 8 Levande sjöar och vattendrag, 12 Levande skogar, 13 Ett rikt odlingslandskap och 14 Storslagen fjällmiljö. De förutsättningar för mark- och vattenanvändning som den fördjupade översiktsplanen kommer att innehålla bedöms inte vara väsentliga drivkrafter för miljömålen om frisk luft, bara naturlig försurning, giftfri miljö, skyddande ozonskikt samt säker strålmiljö. För målet om levande sjöar och vattendrag görs bedömningen att de sötvattensområden som finns inom planområdet ryms inom målet om Myllrande våtmarker. Även målen om levande skogar och ett rikt odlingslandskap har avgränsats bort. För levande skogar görs bedömningen att planområdet inte hyser några större skogsområden och att det inte heller bedrivs något skogsbruk här. Motsvarande bedömning görs för ett rikt odlingslandskap även om de öppna markerna inom området till del är beroende av hävd. De kvalitéer som finns i de mindre skogsområden och i de öppna markerna inom planområdet bedöms huvudsakligen vara kopplat till områdenas naturvärde vilket ryms inom målet om ett rikt växtoch djurliv. Målet storslagen fjällmiljö är inte alls tillämpligt. 2 Listan följer ordningsföljden som målen redovisas på De miljömål som inte redovisas bedöms inte vara relevant i sammanhanget. 7 av 10

10 För varje miljöaspekt som föreslås ingå i den fortsatta miljöbedömningen redovisas påverkan, effekt och konsekvens av ett genomförande av den nya översiktsplanens förslag på mark- och vattenanvändning. Det är både tillfälliga (övergående) och permanenta effekter som beskrivs och konsekvensanalyseras. Motsvarande bedömning görs för nollalternativet. Utöver föreslagen avgränsning för miljöaspekter och miljökvalitetsmål föreslås MKB:n också behandla hur genomförandet av den fördjupade översiktsplanen inverkar på relevanta miljökvalitetsnormer (vattenförekomster) samt en avstämning mot generella och särskilda hushållningsbestämmelser, inklusive riksintressen, samt skyddade områden enligt 7 kap miljöbalken. I den samlade bedömningen redovisas också eventuella kumulativa effekter, som kan följa vid ett genomförande av den fördjupade översiktsplanens förslag tillsammans med andra pågående eller planerad ändringar av mark- och vattenanvändning. 3.4 Samråd för avgränsningen Enligt 6 kap 13 miljöbalken ska den myndighet eller kommun som ansvarar för framtagandet av en plan eller ett program samråda omfattningen av och detaljeringsgraden för miljökonsekvensbeskrivningen med den eller de kommuner och länsstyrelser som berörs av planen eller programmet innan detta bestäms. För MKB:n till den fördjupade översiktsplanen bedöms Länsstyrelsen i Västra Götalands län samt Göteborgs Stad vara berörda. Samråd kring MKB:ns avgränsning har därför skett med dessa parter. Länsstyrelsen påpekade behovet av att hantera markanvändning i anslutning till vatten. Göteborgs Stad lyfte mellankommunala frågor avseende påverkan på trafiksituationen i västra Göteborg, vindkraft, vattenrelaterade frågor och barnkonsekvenser. Avgränsningen har reviderats utifrån inkomna synpunkter så att dessa kommer att hanteras i MKB:n. Barnkonsekvenser anses inte vara en MKB-fråga utan det kommer istället att hanteras inom översiktsplanen. Efter samrådet har kommunen även utökat planområdet något, så att det omfattar befintliga vägar och kustremsan. 8 av 10

11 4. Innehåll MKB Utifrån avgränsningen ovan föreslås MKBn få följande innehåll: MKB-kapitel Omfattning 1 Sammanfattning Sammanfattning av MKBn. Denna skrivs så att den kan lyftas direkt in i planhandlingen. 2 Inledning 2.1 Bakgrund Bakgrund till FÖP:en redovisas med koppling till pågående arbete med ÖP. 2.2 Syfte Syftet med FÖP och syftet med MKB redovisas. 3 Mål och krav 3.1 Miljömål Nationella och kommunala mål redovisas utifrån avgränsningen i tabell 1. Bedömningsgrunder redovisas så att det tydligt framgår vad arbetet utgått ifrån. 4 Alternativ 3.2 Avgränsning Redovisning av hur arbetet avgränsats och vilka bedömningsgrunder som använts. Avgränsning av MKBarbetet i sak, tid och rum. 4.1 Studerade alternativ Studerade alternativ redovisas. Det kan vara andra platser att exploatera på och vad detta skulle innebära för den kommunala planeringen. 4.2 Nollalternativ Nollalternativ definieras. Det är ett jämförelsealternativ som innebär en framtida situation utan att planen 5 Övergripande förutsättningar genomförs. 5.1 Riksintressen Övergripande beskrivning av de riksintressen som berörs. 5.2 Kommunal planering Beskrivning av vad översiktsplanen säger om området samt eventuella befintliga detaljplaner och andra ställningstaganden. 6 Planförslag Övergripande beskrivning av planförslaget avseende 7 Förutsättningar och konsekvenser innehåll, strukturer mm. 7.1 Landskapsbild Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; landskap och bebyggelse. 7.2 Naturmiljö Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; biologisk mångfald, djurliv, växtliv, mark och vatten. 7.3 Kulturmiljö Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; vatten, mark, forn- och kulturlämningar, annat kulturarv och bebyggelse. 9 av 10

12 7.4 Friluftsliv Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; befolkning, vatten, mark, bebyggelse och annat kulturarv. 7.5 Hälsa Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; befolkning. 7.6 Risk och säkerhet Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; klimatfaktorer. 7.5 Naturresurser Beskrivning av förutsättningar samt bedömning av enligt tabell 1; mark och vatten. 8. Samlad bedömning Konsekvenserna sammanfattas och avstämning görs mot miljömål, miljökvalitetsnormer och påverkan på riksintressen. 9. Kontroll och uppföljning Utifrån bedömning av betydande miljöpåverkan samt 10. Källförteckning förslag till skyddsåtgärder sammanställs uppföljningsbehov i fortsatt arbete. En sammanställning görs också av eventuella tillstånd och dispenser för t ex biotopskydd och vattenverksamhet. 10 av 10